易县环境保护“十三五”规划.docx

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1、易县环境保护“十三五”规划（征求意见稿）一、规划背景党的“十八大”提出在建党一百周年全面建成小康社会，实现经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平显著提高和资源节约型，环境友好型社会建设取得重大进展。县委、县政府提出经济社会发展总体思想是：抢抓京津冀协同发展机遇，深入实施“生态立县、旅游兴县、工业强县”战略，全力打好“旅游产业升级、项目建设、扶贫开发、县城建设”四大攻坚战，把旅游业放在优先发展的战略地位，作为引领县域经济的龙头产业来抓，发展全域旅游,建设全景易州，推进旅游产业转型升级，打造京南生态旅游文化名城。二、编制依据除按照国家、省、市有关环境法规和技术标准之外

2、，重点依据以下文件：（一）易县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（二）易县国民经济和社会性发展“十三五”规划编制工作方案;（三）国家、省、市环境保护工作“十三五”规划；（四）易县生态建设规划（2008年）；三、指导思想以党的十八大、十八大二中、三中、四中、五中全会精神为指导，以生态文明理念为引领，改革创新驱动，全球视野谋划，适应经济社会新常态，深入贯彻落实新修订的环境保护法，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、固废污染防治三大战役，推进民生改善，建设美丽易县，为全面建成京南生态文化旅游强县作出新的更大的贡

3、献。四、基本原则（一）坚持绿色发展、标本兼治。（二）坚持依法治国、法治管理。（三）坚持信息公开、社会共治。（四）坚持深化改革、制度创新。五、规划年限。2015年一2020年。六、规划目标到2020年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，环境质量继续保持良好，生态空间管治、环境监管和行政执法、环境责任考核等法规制度取得重要突破，生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。主要污染物总量减排方面：在2015年基础上，计划完成削减化学需氧量985.17吨,减排10.4%；削减氨氮60.63吨，减排13.7%；削减二氧化硫31015吨,减排率13.5%；削

4、减氮氧化物371.98吨，减排率18.8%o水环境质量方面：城镇集中式饮用水水源水质稳定达标，各水库水质优于三类水体保持稳定。城镇污水处理厂扩建，日处理能力达到3万吨，排放标准达到一级A标准。2016年底前，工业园区建成污水处理厂，日处理能力达到2万吨，排放标准达到一级A标准。“十三五”末，完成全县30%以上的乡镇污水处理设施建设，重点包括景区景点、“农家游”村、面貌提升村、美丽乡村建设村等。重污染天气进一步二氧化硫、二氧化完成全县矿山工业完成城区所有分散大气环境质量方面：城市空气质量明显改善,减少，可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降30%以上,氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。2016年底前,企业

5、综合治理工作，有效减少扬尘。2017年底前,燃煤锅炉替代改造，完成全县所有工业锅炉、经营性锅炉改电改气治理工作，完成全县工业企业挥发性有机物治理工作，做到达标排放。到“十三五”末，城区集中供热率达到100%实现全覆盖，不再批准新上燃煤设施；完成全县农村家庭用燃煤设施治理改造，全部使用清洁能源,每年完成20%治理任务。固废治理方面：到“十三五”末，完成全县30%的乡镇（以镇为主）的垃圾处理填埋场等治理设施建设，村村都有垃圾点，实现村转运、乡处理。建成2-3个固废综合利用项目，固废综合利用率达到90%o生态环境方面：加强农作物秸秆综合利用工作，全县建成2-3家综合利用项目，综合利用率达到90%以上

6、。畜禽养殖污染得到有效控制，养殖集中的乡镇要建有1-2个规模养殖小区，实现规模化养殖、进小区养殖；建成2-3个有机肥利用项目，畜禽养殖粪便有效利用率达到80%以上。四、主要措施(一)强化污染物总量控制减排。1、落实环境影响评价制度。对符合环保准入条件，有利于优化产业结构、提升经济发展质量的科技含量高、附加值高、低能耗、低污染项目，重点予以支持。对列入国家宏观调控、产能过剩行业的项目，严格限制环评审批。对不符合准入条件，高能耗、高污染、对生态环境安全产生重大影响的项目，坚决不予环评审批。把排污总量指标作为新建项目环评审批把关的前置条件，对没有总量指标来源或者超总量排污的项目单位，暂停审批新增污染

7、物排放总量的建设项目。2、加快经济结构调整。新建项目必须符合国家规定的准入条件和排放标准，并且依据国家产业政策和环保法规，加大淘汰污染严重的落后工艺、设备和企业的力度。把淘汰落后作为建设环境友好型社会的重要途径。3、大力推进循环经济，促进工业园区的建设，进一步推动企业积极实施清洁生产方案，对污染物减排超过国家和地方标准或总量控制指标的企业，要依法实行强制性清洁生产审核。按照低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的原则，把节能节水节地与削减污染物排放总量有机结合起来，实行统筹规划，同步实施，以提高能源资源利用率为重要措施，完成“十三五”主要污染物减排目标。(一)推进水环境质量改善。1、加

8、强水源地保护。一是认真贯彻落实省、市有关加强水源地保护的有关规定，大力加强拒马河、安格庄水库等水源地保护，按有关规定合理确定各级保护区范围，逐步关闭其上游自备井及相关工矿企业，控制河源上游地下水开采，并严格取消在水源保护区内所有排污口，防止水源污染。二是加强全县城镇及农村的饮用水源保护，保障饮水安全。按照饮用水源保护区污染防治规定的要求，规定水源保护区，加强水源周边环境的保护，防治污染。三是规划加强“两河”水质监控，安装在线监控系统，确保出县断面全部达到国控标准；加大执法力度，严查偷排漏放企业，保障水环境安全。2、减少水污染物排放总量。规划期内，通过对城区污水处理厂扩建工程措施减排，和实施工业

9、企业清洁生产，完成市下达的减排任务。3、加快生活污水集中处理。进一步完善县城污水管网，强化排污监管，建设在线监控系统，全面提高城市污水收集和集中处理能力，保障水环境安全。到2020年，县城区全部实现生活污水入网入厂，城区污水处理厂日处理扩建到3万吨。同时，推进重点乡镇污水处理厂建设,实现90%以上的生产生活污水入网入厂。4、加强工业污染源防治。认真贯彻“以新带老、增产减污、总量控制”的工作原则，加强工业污染防治。对老污染源加大监察和监测频次，确保污染物稳定达标排放，抓好保定太行和益水泥、京兰水泥、城区污水处理厂、龙烁集中供热等国控重点企业的清洁生产审核和减排工作。引导工业企业向园区、集中区发展

10、，因地制宜，实行污染集中控制和污水集中处理。2016年年底前，园区污水处理厂建成投入运营。5、加强水环境质量控制能力建设。进一步完善地方水环境管理政策和制度。加强监测站、网建设，优化站网布局，完善监测设施和制度,增强机动监测能力，准确监测，及时预测，及时掌握突发性水污染事故以及水质突变情况，杜绝污染事故。(三)推进大气环境质量改善。1、加强集中供热。利用现有供热热源，充分利用龙烁、景安供热热源，尽可能扩大集中供热面积，提高城区集中供热率。2017年10月底前，依据县政府制定年度推进城区集中供热工作实施方案，对纳入供热范围的居民住宅小区、家属楼等的燃煤锅炉实施改造，完成管网铺设工程。2016年，

11、城区集中供热率达到80%。2017年，城区集中供热率达到90%o2、加快燃煤锅炉替代改造。采用集中供热、天然气、电等清洁能源替代改造燃煤锅炉，县财政给予适当补贴。分散采暖燃煤锅炉替代改造。2016年年底前，城区外所有工业燃煤锅炉、经营性燃煤锅炉全部实施治理改造，安装除尘脱硫设施，或者煤改电、煤改气；逾期未进行改造治理的，一律取缔关闭。燃煤锅炉深化治理。对未列入淘汰改造计划拟暂时保留的燃煤锅炉进行深化治理，加装脱硫除尘设施，按期达到锅炉大气污染物排放标准（GBI3271-2014）。3、严禁审批新建燃煤锅炉。城区禁止新、改、扩建燃煤锅炉，其它区域禁止新建10蒸吨及以下燃煤锅炉。新建涉煤企业必须同

12、步建设煤炭洗选设施，提高煤炭洗选比例。2016年前，划定高污染燃料禁燃区域，城区高污染燃料禁燃区面积不低于县城建成区面积的80%o4、加强燃煤管控。控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁利用，严控使用高挥发分、高硫分劣质燃煤。规范、取缔煤炭经营场所。2016年，全县范围内禁止销售、使用烟煤等劣质煤；2017年7月底前完成规范、取缔工作。加强煤质监管。对煤炭经营场所的煤炭质量进行全方位监管,检查煤炭使用单位的煤质，对不合格煤炭进行查扣，确保使用合格煤炭。自2017年8月1日起城区民用散烧燃煤全部禁止使用烟煤。“十三五”末，全县农村全部使用清洁能源。3、加强流动性民用散烧煤炭经营行为监管。根据民用散烧烟煤

13、（挥发分大于10%）禁烧时间节点要求，对流动性民用散烧烟煤（挥发分大于10%）经营行为进行监管，对非法或违规经营的，一经发现，查扣没收。5、扩大清洁能源推广范围。天然气、电和洁净型煤推广与节能环保炉具更换要统筹规划、相互配合，加快型煤生产企业和配送体系建设,大力推广使用洁净型煤。协调天然气指标，加快天然气管网建设，努力提高全县天然气使用比例。扩大洁净型煤使用范围。开辟绿色通道，加快型煤生产企业建设进度，按照先城区后农村的方式，科学制定型煤配送替代工作方案，充分发挥华运洁净型煤配送中心作用，完善洁净型煤配送体系和配送网络，确保洁净型煤能够进村入户，服务到家，确保节能环保炉具推广后燃煤用户日常生活

14、不受影响。推广使用天然气。制定城区天然气及其它新能源替代规划，加快天然气气源及管网配套设施建设，建设液化天然气应急调峰储备中心和城区燃气战略储备库，加快陕京天然气管道开口项目和申易天然气有限公司建设，努力提高全县天然气使用比例，优化能源结构。扩大环保炉具更换范围。采取政府主导，财政补贴，先城区后农村的方式，对城中村、农村及分散燃煤用户更换节能环保炉具，2017年底前全部完成城中村散烧炉具更换工作，“十三五”末完成全县农村更换工作，从技术和设备上杜绝原煤散烧和低效燃烧，解决城区家家生火、户户冒烟问题。节能环保炉具更换享受财政补贴政策，已享受秸秆压块等清洁能源炉具补贴政策的不在补贴范围。6、加大扬

15、尘污染治理控制力度。继续深入开展“三净”行动，加强扬尘污染控制，强化施工工地和道路扬尘监管，加快城区裸露土地的硬化、绿化，提升城市环境容貌，降低扬尘污染。(1)施工工地扬尘管控。建设施工现场实行常态化管控：主要道路及进出口进行硬化处理，设置车辆冲洗设施，安装扬尘视频监控系统，对现场裸露土方及土地进行覆盖，工地入口公示扬尘监管责任人。凡不达标的从严处罚，停工整改，达标验收合格后方可继续施工。城区内所有建筑施工工地，全部按市要求整改到位。城区外所有建筑施工工地，全部按照市要求落实物料遮盖、施工围挡、定期洒水等防尘措施。混凝土搅拌站扬尘治理，不达标的一律停产整改。城区内建筑施工工地禁止现场搅拌混凝土

16、、水泥、砂浆等，现有建筑施工搅拌站全部关停或外迁，一律实施城区外固定场所预搅拌。城区外所有搅拌站按市要求进行整改，所有料堆要遮盖，场地硬化，定时洒水清扫干净，搅拌时要上除尘设施，对不合法、不达标的搅拌站关停取缔。施工开槽、拆迁以及建筑、道路施工和其他所有产生扬尘污染的工地，必须采取湿法作业，落实喷淋、雾炮等降尘措施。(2)道路扬尘管控。县城建成区内：加强城区道路保洁。推行道路机械化清扫、洗扫,采取低尘保洁作业方式，降低道路扬尘。2015年至2017年，主干道机械化清扫率分别达到50%、52%、55%。2016年底前，县城建成区主干道机械化清扫率达到50%,非冰冻期洒水车与洗扫车结合作业，每天不少于2次，特别是靖远大街、迎宾大道及城乡结合部、大气污染防治示范区，根据天气状况适当增加洒水频次，并形成常态化作业制度。裸露土地绿化硬化。