行政事业单位实施预算管理一体化的研究.docx

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1、行政事业单位实fi算徵iT化的研究预算是国家战略及政策的主要体现方式，同时是政府行为方向有效揭示的路径。自我国政府会计制度改革创新以来，财政部门基于预算改革经验，建立了系统化预算管理思维，并提出了利用信息技术手段为预算管理制度改革产生驱动的工作思路，通过打造一体化的财政预算系统，围绕预算系统这一核心，做到其他财政业务系统与预算系统的有效对接，进而构建预算管理一体化信息系统。利用统一的管理规则，在多元化系统功能支持下，基于预算系统应用为业务系统运行提供保障，进而实现对财政预算管理各流程的有效控制与全面反映。一、行政事业单位预算管理一体化建设意义（一）加强信息互联、实现数据共享以往行政事业单位的财

2、务系统与业务系统并未整合，均是独立运行，并且一直未建立相对统一的系统运行规范与标准，因而财政部门的国库支付系统、国有资产管理系统以及预算编制系统之间无法有效兼容，未能实现信息的有效对接与数据共享。在财政部门出台统一化的预算管理规范及预算标准之后，为预算管理一体化的实现产生了促进作用，可在此基础上完成预算管理一体化规范的制定，并建立预算管理一体化系统技术标准，进而为数据的生成及传送提供统一的标准。既可优化现有信息系统，也可整合与集中财务数据，可为行政事业单位的信息共享及数据互联提供支持，利于消除信息孤岛问题。（二）降低财务管理工作量、强化财务数据质量目前，我国财政信息化建设进程逐步推进，各个地区

3、的行政事业单位均纷纷建立了系统操作平台，然而这些系统的类型不一，工作重点也有所差异，数据精细化程度各不一致。因而,存在财务数据录入重复、数据计量口径不一致等问题。与此同时，一些行政事业单位因存在财务人员编制少、财务管理人员严重不足的问题。在财务及业务系统各自独立运转的情况下，财务管理工作量大增，并且数据信息质量也参差不齐。实现预算管理一体化后，则可在预算管理流程中合理嵌入各个层级与类别的财务及业务环节，可做到业务系统与预算管理系统的有效对接，通过系统优势互补及结合应用，降低财务管理工作量，进而实现财务数据信息质量的整体性提升。（三）转变预算管理理念、优化预算管理方式预算管理一体化属于制度与技术

4、为一体的创新性管理机制。业务流程改革与创新的过程中，在业务流程信息系统中结合应用了预算管理理念及内控管理思想,可弥补以往的信息化建设的不足之处，利于预算刚性约束的增强，并提升制度执行效率。在管理方式改革方面，应用了预算支出项目库管理方式，只有入库项目可实施预算规划，并且需在项目库中完成预算调节，可使预算项目及预算管理工作更加合理、顺畅的衔接，有助于实现预算管理方式的合理优化。（四）动态监管财政支出、增强财政管理规范性预算管理一体化的建设目的在于在全国范围内打造一体化预算管理系统，进而构建一个业务互连、覆盖范围更广的财政系统，可将预算管理整个流程的所有环节均囊括于信息系统之中，进而实现各笔财政资

5、金运行状态的实时监督与记录。不仅能够动态化监测预算编制与调节过程，还可对预算执行情况进行全面化监督,并可追踪预算执行进展，可建立起具有长效性的财政资金监督管理机制，增强财政资金管理的公开性与透明性，实现更具实效的财政资金管理，进而确保行政权力的规范化与高效化行使，为资金的合理配置与科学利用提供有力支持，实现财政资金管理工作规范开展的目标。二、行政事业单位预算一体化建设面临的问题（一）审核流程复杂由于业务性质存在差异，审核流程过于繁琐会面临较大的工作压力。一些单位的资金管理需要经过多个流程，通常是在月底申报下月用款规划，单位经办处审核后再提交给单位、主管部门或财政业务处进行分别审核，最后还要经由

6、财政国库进行终审，终审之后方可支付资金。由于主管及财政部门对各单位项目性质了解不足，难以全面监控资金实施进度，因而难以根据金额对资金划拨与用款要求是否一致做出准确判定。由于用款计划审核工作的开展，财政资金支付业务更为复杂，若是下月存在临时性支付业务，还需要临时变更用款计划。财政部门虽能把控支出环节，但并不能够确保所有用款均精准与科学，也难以保证财政工作高效开展。（二）预算管理一体化软件系统自动化与信息化程度不足预算管理一体化实施中，仍然存在大量需要手工录入的信息，需要手工录入信息方可查询或下载消费明细。同时，入账通知书上收款人信息体现得不够直观。例如批量支付时，支付明细主要是对批量支付的总数进

7、行体现，需要通过进一步操作方可完成支付信息的查询及打印。再者，预算管理一体化软件还存在数据信息提取精准度不足现象,可能导致数据失真问题，并且软件系统功能还有待完善，目前系统默认一年发放12个月份的工资，无法统计发放第13个月工资。此外，此系统无法对已完成编制的预算进行审核，存在工作环节不完善的问题。（三）政府采购支出手续繁琐政府采购支出时，需要先在预算管理一体化平台上设置相应支出费用指标，需要在预算指标审批通过后，需结合采购需求，在预算管理系统一体化平台上完成相应物资的租赁或采购计划的统一编制。之后再登录政府采购网，以采购计划为依据实施立项分包，并要做到内网预算系统的规划与项目分包情况的逐一对

8、应。需要在网上商城系统中导入立项分包信息，而后再经过相应流程，在完成合同签订后方可在系统中进行资金支付。并且需要在三个系统中进行同一笔合同的切换操作，因而政府采购流程相对繁琐，需要进一步简化调整。（四）运转类公用经费项目支出管理严格度较高针对运转类公用经费项目编制预算或下达指标时，需要按照项目入库内容，在支出经济分类科目项集细化各个项目。资金支付过程中，需要以预算编制完成的支出经济分类科目作为支付依据，且调剂申请需要在预算批复、调整调剂两个模块进行。然而运转类公用费用常会临时性支出，或是存在突发性事件，且涉及多次费用调整情况，并且调整过程需进行繁琐的手续办理。因而亟需立足整体统筹规划支出运转类

9、公用经费项目。（五）内部监控不到位、存在安全隐患预算管理一体化系统的实施，需要遵循不相容岗位分离设置的要求，通过独立数字证书的发放，剥离不相容岗位，从而强化内部监督管控效果。然而实际运行中，预算管理一体系统应用时，仍然存在同一人掌控多个账号的问题，未能有效执行不相容岗位分离要求，角色权限未得到有效分离，可能会对行政事业单位的内部监督管理效果产生不利影响，进而带来一定的风险隐患。三、行政事业单位预算管理一体化建设的可行性路径预算管理一体化系统涵盖多个运行模块，除了预算模块之外，还有政府采购、资产管理等其他模块，由于财务管理涉及多方面内容，覆盖范围较为广泛，因而预算管理一体化系统的实现，需要围绕预

10、算管理这一核心构建闭环管理体系，并实现内部及外部的有效联动。（一）加强系统内部模块优化、强化信息管理功能为提升资金管理成效，需要注重于资金审核流程的优化。需要在审核流程简化的同时，以季度为单位进行用款计划的申报。与此同时，还需要做好系统内部模块的优化，需要增加预算支出绩效评价功能，严格考核项目预算执行情况，并审查年度绩效指标的完成度，以便于促进财政资金及资源的合理配置与利用。通过绩效评价模块的添加，构建基于项目库的全链条管理机制，扭转以往线下收集整理报送纸质材料的流程，减少审核流程，并增强审核工作连续性。与此同时，还要做到统一部署，加强与各部门的沟通交流，针对预算单位给予充足的业务指导及技术支

11、持，构建财政、银行、预算单位及代理银行四方面联动配合的预算管理运行机制，加强环境准备，做好数据收集，重新梳理业务流程，采取联调测试方式，强化系统操作培训效果，增强业务衔接度，提升技术对接顺畅性。构建支付模块、预算编制模块、工资模块等，在预算管理一体化系统内部模块优化的基础上，增强系统的信息化程度。（二）做好内外部控制系统对接、完善系统功能预算管理一体化系统运行中，可采取调查问卷方式，或是由部门实施统计，对财务人员工作所需数据进行明确，进而对系统的查询功能进行完善，做到查询报表的合理设计。行政事业单位需要完善内部控制制度，对财务管理工作加以规范，并提升内部管理水平。同时，需要做到内部控制系统的有

12、效衔接，在管理平台中纳入内部预算、收支、资产、合同等多个管理模块，确保行政事业单位可实现预算执行情况的实时掌控，确保业务人员能够随时把握业务实施进展，从而强化部门间的信息共享及互换。与此同时，行政事业单位应组建专业化的技术团队,由其负责系统开发及运行维护，通过技术攻关，实现系统功能的合理优化，促进系统反应速度提升并增强系统性能的稳定性。同时，还要设置QQ、微信等多种在线系统维护答疑形式，面对困难问题时，若无法即时化解需做好记录并对处理进展进行追踪，在固定时限内给予回复。通过技术支撑服务水平提升，为预算管理一体化系统安全稳定运行提供保障。（三）在管理平台中纳入决算系统及政府财务报告、构建闭环管理

13、模式为保障政府采购工作科学规范开展，需要通过简化政府采购流程，实现管理程序的合理优化，同时，需要做好预算管理一体化平台中政府采购系统的合理对接，通过构建闭环管理模式，为政府采购工作顺畅开展提供支持。目前所应用的决算及财务报告系统相对成熟，应用时限较长，可在预算管理一体化系统之中纳入决算系统、政府财务报告系统，化解需要财务人员采取手动方式计算预算数据的问题，确保预算系统与这两个系统进行有效衔接，以实现数据的直接转换，通过数据共享实现，减轻年底报表编制压力，实现政府工作的高效开展。（四）引入复式会计记账法、自动分类记录核算及预算指标在财务管理当中，会计核算属于基础性工作，可对行政事业单位所有业务事

14、项进行真实记录，且是资产负债表、收入支出表的编制依据，同时也可为预决算及财务报表的编制提供数据支持。现阶段，许多单位已引入了会计核算软件，会计核算逐渐实现了电算化，但也有一些单位采取手工记账方式，因而，需要在预算一体化系统中融合会计核算模块，通过复式会计记账法应用，增强预算执行的衔接效果，通过财务会计、预算会计账务处理两个环节的自动化实现，确保预算单位经济业务、经济事项记录管理工作需求得到有效满足。此外，上级主管部门可依托预算管理一体化系统进行各单位会计核算情况的统计，不必再制作年底纸质报表，也可简化费用收缴及存放流程，能够更为清晰地体现预算审批、分解、调整以及执行等各个预算变化与执行情况，利

15、于增强预算指标分类功能，并实现预算记录、控制及反映等功能的全面提升。（五）加强预算管理人员能力建设、提高预算一体化系统应用水平预算一体化系统运行中，需要结合工作需求针对性培训财务管理人员，并需做好系统维护人员及业务人员的能力强化。要求财务管理人员要对预算管理一体化系统的结构组成有充分了解，掌握系统的管理模式，了解各业务操作模块的具体功能，并对业务操作流程了如指掌。同时，系统维护人员要了解系统常见问题，能对系统进行日常检查与维护，可及时完成数据备份及系统恢复等技术操作。确保各个部门及各岗位人员的预算一体化系统应用水平得到整体性提升。四、结语预算管理一体化是行政事业单位财政预算管理的重要举措，利于预算管理制度的深化改革，能够突破传统财务会计工作的桎梏，可为资金管理力度的强化、经费管控力度提升提供支持，利于彰显财务管理的价值效能。预算管理一体化实施中，需要加强系统内部模块优化、强化信息管理功能，做好内外部控制系统对接、完善系统功能,加强预算管理人员能力建设、提高预算一体化系统应用水平,通过多项举措实施确保预算管理一体化系统功能价值的有效展现。