张家口市万全区山洪灾害防御预案.docx

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1、1总则11.1编制目的11.2编制依据11.3编制原则21.4预案审批21.5适用范围22基本情况32.1自然情况322Zaf*62.3历史山洪灾害情况62.4山洪灾害防御现状73危险区、女全区的划分.,.93.1 划分93.2 “两区”的基本情况91. 1组织指挥机构114. 2职责和分工155监测预警195. 1山洪灾害雨、水情临界值确定195.2实时监测195.4预报预警216转移安置246. 1转移安置247. 2转移安置纪律257抢险救灾268. 1抢险救灾准备267.2抢险、救灾278保障措施308. 1汛前检查309. 2宣传教育及演练309应急启动329.1 预警发布3210.

2、 2向3510应急终止及后期工作4310.1 防汛抗旱指挥部办公室工作4311. 2各有关部门和单位工作4311附则4412. 1奖惩4411.2ffl0lI可.44附图：张家口市万全区行政区划图张家口市万全区山洪灾害防御预案（2023年度修订）1 .总则1.1 编制目的为有效防御山洪灾害，切实落实防御山洪灾害的防灾、预警工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，提高救灾工作应急反应能力，切实做到有备无患，充分发挥灾害管理部门救灾资源合力作用，建立救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，确保山洪、泥石流易发区人民生命财产安全,维护社会稳定，结合我区实际，修订本预案。1.2 编

3、制依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国地质灾害防治条例、中华人民共和国河道管理条例、河北省河道管理条例等国家颁布的有关法律、法规和河北省人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。国家防总山洪灾害防御预案编织大纲及河北省、张家口防汛抗旱指挥部有关文件精神。张家口市人民政府山洪灾害防御预案、万全县水利志。1.3 编制原则坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制

4、和岗位责任制。因地制宜，具有实用性和可操作性的原则。根据山洪灾害的致灾原因和致灾特点，对山洪灾害主要采取预警、防御和躲、避措施。1.4 预案审批本预案由张家口市万全区人民政府办公室审批，报张家口市防汛抗旱指挥部、张家口市万全区防汛抗旱指挥部备案。本预案有效期为3-5年，每隔3-5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。1.5 适用范围张家口市万全区域内的各乡（镇），受山洪灾害威胁村及易发山洪灾害区。2 .基本情况2.1 自然情况2.1.1 河流分布情况万全区位于海河流域永定河水系，境内主要河流有区境南缘由西向东的东洋河、洋河和由北向南的五条季节性较大的河流，除洋河为二级干流外，均为三级干流，年

5、均径流量3.3亿n?。东洋河发源于内蒙古自治区察佑前镇四顶房、昭哈岭之东，东南流经兴和县，从本区羊窖沟西入境，至岸庄屯汇入洋河。河道全长155km,其中县境内河道长14km,流域面积66.Ikml洋河由东洋河、西洋河、南洋河三条支流于区境内北沙城乡岸庄屯村南汇流后统称洋河，东流至太师庄出境，洋河为万全区与怀安县的自然分界线，境内流程26km,流域面积182.217k洗马林河发源于尚义县白沙崖，流经洗马林、旧堡、北沙城3个乡镇，至岸庄屯入洋河，境内流程26.8k11,流域面积192.38km2o古城河发源于张北县大东沟，流经北新屯、高庙堡、郭磊庄是3个乡镇，至杏园庄南入洋河。境内流程45.3k1

6、1,流域面积246.795km2o河道平均宽度150m,坡度1.8%,平均年径流量710万m3o城西河又称西沙河，发源于本区水沟台、冯家窑，上游流经北新屯、膳房堡2乡，下游流经万全镇、宣平堡、孔家庄3个乡镇，至义兴堡南入洋河，流程35.2km,流域面积248.204km20河道平均宽度170m,坡度2%,平均年径流量588万m城东河又称东沙河，发源于本区正北沟，上游流经膳房堡乡，下游流经万全镇、宣平堡、孔家庄3个乡镇，至太师庄南入洋河,流程35.1km,流域面积132.95km2o河道平均宽度150m,坡度2.3%,平均年径流量320万比。掉沙河发源于本区陈家沟，流经高庙堡、安家堡2个乡镇。流

7、程22km,流域面积52.5Ikin2。2.1.2 气象、水文条件，暴雨洪水特性万全区属温带半干旱大陆性季风气候区，受季风气候的影响，四季特征明显，春秋多风少雨，夏季凉爽短促，冬季寒冷漫长。年内气温变化较大，由于气候干旱，且山区、丘陵区山高坡陡植被差，水土流失严重，全区多年平均气温&2T,高温期出现在68月，极端最高气温36.7(,低温期出现在12月次年2月，极端最低气温-27.8寸，初霜期在9月中旬，终霜期在次年5月上旬，无霜期120140d。冰冻期由本年11月至次年3月中旬。最大冻土深1.4m。全年多西北风，平均风速3.3511s,最大风速可达8级，一般为3级左右。年干旱指数2.7。万全区

8、因受地势影响，气候的地域性差异较大，由北部山区向南部河川区推移，雨量递减，气温递增，全区多年平均降雨量365m11,年内降雨多集中在69月份，十年九旱，降雨占全年雨量的80%以上。最大年降水发生在1973年，为616.3mm,最小年降水发生在1965年，为224mmo降水量在时空上地域上分布极不均匀，夏季易降暴雨，尤其是7月中、下旬到8月上、中旬的主汛期，暴雨发生机率很高，且暴雨强度大，历时短，造成洪水行洪猛，历时短，洪水含沙量大，洪峰破坏力强。易造成洪涝灾害。2.1.3地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况万全区位于冀西北山间盆地，背倚内蒙古高原，南接华北平原。绵延区境北部的鱼儿山、虞

9、台岭、野狐岭，自西向东长达40余km,构成本区与尚义、张北两县的自然分界。区境内主干山脉均由北向南栉比延伸，高度递减，构成地势北高南低，自然纵坡1/301/200,西高东低,自然纵坡1/1001/1000,全区分北部山区、中部低山丘陵区、南部河川区的不同自然区域。构造形迹以断裂为主，褶皱微弱，岩浆活动比较强，以喷发岩为主。区内出露地层以单斜构造为主，褶皱较少，仅在中生带地层中发育，位于洗马林西北向褶皱，分部于白垩系境子沙砾岩中，包括西洞背斜、半打沟向斜。区内断裂较发育，其形成时代多数为燕山期，次为新生代及前震旦纪，主要断裂有羊窖沟-新窑子断裂层，羊窖沟-柳沟断层，郭兵沟-何显庄断层，以及梁家庄

10、-水关台断层。万全区北部山区特有的地理环境，大多村庄是依山傍河（沟）建于山坡及沟道两岸，山高坡陡、沟壑纵横、土壤侵蚀剧烈、水土流失严重，再加上暴雨历时短、难以准确及时预报，造成山洪灾突发性强，山洪破坏性较大，极易受到山洪灾害。2. 2经济社会情况万全区总面积1143.89平方公里，辖4镇、7乡171个行政村，总人口22.241万人，其中农业人口18.21万人。万全区以农业生产为主，全区耕地面积35.2万亩，其中有效灌溉面积为29.1万亩。全年农作物总播种面积34.66万亩，其中粮食播种面积29.61万亩，油料种植面积1.29万亩，蔬菜种植面积3.76万亩，农产品主要有玉米、马铃薯、谷、黍等杂粮

11、及少量水稻，蔬菜主要有架豆、菜椒等。3. 3历史山洪灾害损失及成因4. 3.1历史山洪灾害情况区境内北部山区易发生山洪灾害，大多村庄是依山傍河（沟）建于山坡及沟道两岸，极易受到山洪灾害、塌岸等重力侵蚀危险。如：1962年7月30日万全县原孔家庄、宣平堡两个公社的部分村庄，因发生山洪，造成10个大队受灾面积10万余亩，倒塌房屋255间，死1人，受伤24人，水毁京包铁路孔家庄段城东河铁路桥1座，中断行车3天。财产损失无法计算。1974年7月13和31日两次大水，多处防洪坝决口，受灾面积11万亩，倒塌房屋27间，死亡18人。1985年6月20日，雨雹时间持续30分钟，防洪坝决口15处，1200m,冲

12、毁支渠9条，渡槽3座，洪水冲毁耕地800余亩，田茂庄、吴家窑砖厂被淹停产，杜坛庄死1人。5. 3.2山洪灾害的成因和特点受大陆性季风气候影响，区境降雨多集中在69月，或暴雨倾盆，或阴雨连绵，加上区境北部山区山高、坡陡，植被破坏,保水能力差，地表裸露，土壤侵蚀剧烈，沟壑纵横等特有的地理环境，极易诱发山洪，且形成河道坡陡流急，行洪猛，历时短，泥沙含量大，洪峰破坏力强的特点。6. 4山洪灾害防御现状7. 4.1防灾非工程措施现状及存在问题目前，区政府设立了“防汛抗旱指挥部”，构成了区防洪抗旱的管理体系，防汛指挥部门在防灾减灾中统一领导、统一组织,发挥了巨大作用。多年来，在不断总结本地防灾工作经验的基

13、础上，在防治山洪灾害的非工程措施方面进行了一定程度的建设，减少了人员伤亡和财产损失。但总体而言由于对山洪灾害的防御缺少必要的手段，防灾非工程措施非常薄弱。（1）在现有12个县城及乡镇级（气象局建）自动监测雨量站的基础上，于2013年、2017年在一些山洪灾害严重区域（村）内布设了51个自动雨量站，在一些洪灾害严重区域（河道、水库）内布设了13个自动水位雨量监测站等气象监测设施，同时各村都布设了简易雨量监测预警设备和山洪灾害预警广播设备，初步建立了群测群防网络，但由于经费有限，监测网点布设不够,覆盖率不高，且村内没有专职管护人员，致使各项损毁较频繁，山洪灾害防御的通信预警系统建设仍处于起步阶段。

14、（2）区各级防灾减灾组织编制了较为完善的防灾预案，并且取得了较好的效果，但大部分乡村重视程度不足，修订预案不完善、不具有可操作性。（3）政策法规建设取得一定进展，但专门针对山洪灾害防治的有关法律文件的配套法规、执行程序和操作条文尚不完善。（4）防灾管理工作需逐步加强，但山洪灾害防治涉及多个部门，缺乏有效的协调机制，现有法律、法规贯彻执行的力度较弱。2 .4.2防灾工程措施现状及存在问题目前全区各乡镇、村都进行了水土保持措施治理。这些治理措施对有效地减轻山洪灾害发挥了重要作用，但仍存在以下问题：1）河道没有进行整治，防洪工程建设标准低、质量差。2）山洪诱发的泥石流、滑坡治理工程薄弱。泥石流、滑坡点多、面广，防治手段落后，由于没有足够资金，仅极少数采取了工程治理措施。3 .危险区、安全区的划分3.1 划分山洪灾害区域划分为危险区和安全区。危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪暴发、泥石流、山体滑坡等情况，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陂坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、山体滑坡威胁，地质结构相对比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人