西青区交通运输管理局2020年度安全生产管理咨询服务费项目绩效评价报告.docx

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1、西青区交通运输管理局2020年度安全生产管理咨询服务费项目绩效评价报告2021年10月31日西青区交通运输管理局2020年度安全生产管理咨询服务费项目绩效评价报告根据财政部关于贯彻落实中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见的通知、财政支出绩效评价管理暂行办法、天津市财政支出绩效评价管理办法等文件要求，我们对天津市西青区交通运输管理局（以下简称“西青交通运输局”）2020年度安全生产管理咨询服务费项目（以下简称“本项目”）进行了绩效评价。现将有关情况报告如下：一、项目基本情况（一）项目概况为加强我市交通运输行业安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进交通运输行业

2、安全发展，天津市交通运输委员会组织编制完成天津市交通运输行业安全生产管理规定（津交规（2018）2号）（以下简称安全管理规定），依据西青交通运输局“三定方案”，为高标准履行好交通运输行业安全生产监管职责，切实落实各项监管措施,提升监管水平，西青交通运输局聘请天津市交通教育培训中心提供2020年安全生产管理咨询服务。本项目预算金额49万元，实际中标金额48万元，依据相关合同约定天津市交通教育培训中心应该为西青交通运输局提供以下服务：1.制度体系建设；2.应急救援体系建设工作；3.培训教育方案；4.咨询服务；5.检查服务。检查服务受新冠疫情影响，与合同约定内容有一定差距外，整体合同履行情况较好。（

3、二）项目绩效目标认真落实贯彻国家、天津市关于加强安全生产的要求，认真贯彻落实区委、区政府和天津市交委对交通运输行业安全生产工作的系列要求，按照“管行业必须管安全”的原则，认真履行行业安全生产监管职责，切实落实各项监管措施，提升监管水平,指导督促监管企业，不断改善安全生产条件，做到依法安全生产,保持交通运输行业安全生产形势的稳定，为区域经济建设的快速发展创造安全稳定的环境。二、项目单位绩效报告情况西青交通运输局出具了安全生产咨询服务2020年度项目支出自评报告及项目支出绩效目标表，从项目概况、项目绩效目标等各方面对本项目开展工作进行自评。评价结论为“运管局通过聘请第三方专业机构对我区运输行业领域

4、的安全生产管理工作进行咨询服务，通过第三方专业机构的指导与配合，针对两客一危、普货企业、维修企业、驾校、物流园区、铁路道口、水运企业等重点行业，累计出动检查人员4350人次，检查企业1469家次，检查发现安全隐患310处，使全区道路运输行业领域重点运输企业安全生产管理工作提升到一个新的水平。”三、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的绩效评价是以科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关为原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。通过总结西青交通运输局安全生产管理咨询服务项目的管理与实施，可以清楚地了解专项资金的效益情况和财政资金的

5、使用情况，为西青交通运输局内部制度建设及聘请第三方咨询服务提供有益经验积累。（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法L绩效评价原则（1）科学规范原则。绩效评价应按照规范的程序、科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法实施。（2）公正公开原则。绩效评价应符合真实、客观、公平、公正的要求，依法公开并接受监督。（3）分级分类原则。绩效评价由财政部门和各预算单位主管部门根据评价对象的特点分类组织实施。（4）绩效相关原则。绩效评价应针对具体支出及其产出效果进行，评价结果要清晰反映两者之间紧密对应关系。2 .绩效评价指标体系评价指标体系分为三大部分，即项目决策、项目管理、项目绩效。这三大部分反映了

6、一个项目从项目决策、组织实施到产生效益的整个过程，采取百分制的计分方式。主要包括项目决策、资金到位、资金管理、组织实施、项目产出和项目效果等情况。3 .绩效评价方法根据财政部关于印发财政支出绩效评价管理办法的通知、天津市财政局天津市财政支出绩效评价管理办法，结合本项目特点，成立专门评价组进行评价体系的构建。评价工作遵循“客观、公正、科学、规范的原则，采用“以结果为导向、基于证据”的绩效评价方法，主要从项目决策、项目管理、项目绩效三个方面对评价目标进行逐步分解，从定性与定量两个角度综合考量，评价资金使用的效率与效益。评价主要采用因素分析法、公众评判法。因素分析法是指通过综合分析影响绩效目标实现、

7、实施效果的内外因素，评价绩效目标的实现程度。公众评判法是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。（三）绩效评价工作过程4 .前期准备（1）成立绩效评价工作组，聘请相关行业专家参与被评价项目相关专业技术指标的确定和评价工作的实施；（2）进行前期调研，收集项目立项文件、可行性研究报告、实施方案、现场勘查相关资料，查阅该项目的财务资料、合同资料、招投标等相关资料，对资料进行整理分析。5 .组织实施(1)对项目资金的收支情况进行审核，主要包括资金申请与预算批复的法定程序，资金拨付、支出及财务管理的规范情况;(2)对项目资金的实施情况进行审核，主要包括评价项目有

8、关的立项、咨询服务合同执行情况、现场勘察等文件资料；(3)根据具体审核情况，绩效评价工作组结合专家意见，从项目决策、项目管理、项目绩效方面对项目进行分析评议，确定绩效评价指标体系。6 .分析评价(1)绩效评价工作组根据项目核实情况，按照所确定的评价指标体系对项目绩效情况进行评价打分，得出绩效等级。(2)总结评价结论，同时归纳问题、提出建议。四、绩效评价指标分析情况(一)项目资金情况分析1 .项目资金到位情况分析绩效评价工作组现场对西青交通运输局相关会计收支明细账、会计凭证等资料进行了详细的审核，安全生产管理咨询服务费项目2020年实际拨付到位资金48万元，资金来源于区级财政补助资金，实际使用资

9、金48万元，经账务审查，资金拨付情况符合财政资金时限要求。2 .项目资金使用情况分析安全生产管理咨询服务费项目2020年实际使用资金48万元，经绩效评价工作组对西青交通运输局账务审查，相关财政资金全部用于本项目，经费未出现违法违规使用问题，做到了专款专用。但绩效评价工作组同时也发现按照合同约定，西青交通运输局应于2020年3月30日前支付50%合同款24万元，但该笔款项实际支付时间为2020年5月7日。3 .项目资金管理情况分析安全生产管理咨询服务费项目是西青交通运输局2020年度预算执行项目，其财务收支统一遵循西青交通运输局收支管理制度的相关规定。财务管理方面，西青交通运输局对2020年度安

10、全生产管理咨询服务费项目预算批复资金设置专门科目进行管理。严格按照政府财务流程做好预算、资金申请和领导审批等程序。项目经费在使用、监管、审批、拨付方面程序严格，保障了项目完成质量以及资金使用规范性，财务监控有效，符合咨询服务项目实施的专业化和规范化的要求。（二）项目实施情况分析西青交通运输局为高标准履行好交通运输行业安全生产监管职责，切实落实各项监管措施，提升监管水平，聘请第三方指导做好2020年安全生产监管工作，编制2020年安全生产管理咨询服务项目预算49万元。交通运输管理局严格按照政务招标工作标准，委托中招国际招标有限公司进行政府采购公开招标,最终由天津市交通教育培训中心中标，中标金额为

11、48万元，于2019年12月31日与其签订了西青交通运输管理局安全生产服务咨询服务合同，为西青区交通运输管理局安全生产服务提供以下服务：1.制度体系建设；2.应急救援体系建设工作；3.培训教育方案；4.咨询服务；5.检查服务。天津市交通教育培训中心根据该项目的工作目标要求和工作内容，制定服务方案并提交相关服务成果。具体实施方法如下:（1）制度体系建设天津市交通教育培训中心依据“三定方案”，按照行业必须管安全的要求，评估、修订、编制安全生产管理制度。序号服务内容解释说明1评估/修订/编制西青交通运输局党政领导安全生产责任制实施细则规定规定西青交通运输局党政主要领导、分管领导、各科室和直属单位安全

12、职责2评估/修订/编制西青交通运输局行业安全生产管理（暂行）规定规定西青交通运输局行业安全管理职责、内容和工作任务清单3评估/修订/编制西青交通运输局安全生产责任追究制度按照干部管理权限，规定对西青交通运输局各级领导、干部安全生产问责的内容和形式4评估/修订/编制西青交通运输局安全生产目标考核细则规定西青交通运输局根据上级下达的年度安全生产责任目标进行考核的标准5评估/修订/编制西青交通运输局应急管理制度规定西青交通运输局行业应急管理的组织架构、职责和工作内容6评估/修订/编制西青交通运输局安委会工作制度规定西青交通运输局安委会组织架构、职责和工作内容7评估/修订/编制西青交通运输局安全生产会

13、议制度规定西青交通运输局安全生产会议内容、形式、参加人员8评估/修订/编制西青交通运输局隐患排查治理制度对西青交通运输局监管范围内企业安全生产隐患的整改治理作出规定序号服务内容解释说明9评估/修订/编制西青交通运输局安全生产教育培训制度规定西青交通运输局安全生产教育培训的内容、形式、培训范围及频次10评估/修订/编制西青交通运输局生产安全事故管理制度按照权限和职责，规定西青交通运输局安全生产等相关事故的报告、调查、处理程序11评估/修订/编制西青交通运输局安全生产督查、巡查、检查制度规定西青交通运输局安全生产督查、巡查、检查的内容、形式、要求、范围及频次12评估/修订/编制西青交通运输局安全生

14、产表报制度规定西青交通运输局行业安全生产相关数据统计汇总的内容、形式、范围及频次13评估/修订/编制西青交通运输局安全生产投入（经费）制度按照要求，规定西青交通运输局行业安全生产投入（经费）投入使用的内容和范围14评估/修订/编制西青交通运输局重大安全生产隐患挂牌督办制度根据行业管理要求，规定西青交通运输局行业监管企业重大安全生产隐患的界定标准、督办责任等内容15评估/修订/编制西青交通运输局安全生产约谈办法根据行业管理要求，规定西青交通运输局对行业监管企业安全生产违法违规行为约谈的程序及内容16评估/修订/编制西青交通运输局行业安全生产投诉举报制度根据行业管理要求，规定西青交通运输局受理和处

15、置管理权限范围内的安全生产投诉举报的内容和工作程序17评估/修订/编制西青交通运输局安全生产风险管理办法规定西青交通运输局对行业风险管控措施及指导督促监管企业加强安全生产风险管理的一般要求18评估/修订/编制安全生产档案管理制度规定西青交通运输局在安全生产管理过程中生成的相关纸质（电子版）资料的管理要求19评估/修订/编制安全生产法律法规、规范标准索取制度规定西青交通运输局通过规范渠道索取或更新国家、天津市安全生产法律法规、规范标准的工作程序20评估/修订/编制局本部办公楼安全管理规定规定西青交通运输局本部办公楼用电、消防及相关设备设施安全管理制度绩效评价工作组查阅了上述制度文件，对西青交通运输局制度执行情况进行了解。经绩效评价工作组现场走访及对相关资料的审核，上述20条制度能够满足安全管理规定的相关要求。除安全生产档案管理制度较为繁杂外，其他制度基本符合西青交通运输局实际情况，制度文件执行有效。（2）应急救援体系建设工作天津市交通教育培训中心依据合同约定为西青交通运输局编制了道路运输事故应急预案、突发事件综合应急预案、突发重大疫情应急预案、西青区公路养护中心公路、桥梁突发事件应急预案、