4.关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见.docx

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1、中共中心办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的看法【颁布单位】中共中心办公厅、国务院办公厅【发文字号】中办发200417号【颁布时间】2004-06-22【生效时间】2004-06-22【时效性】中共中心办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知（中办发（1998）9号）下发和中华人民共和国村民委员会组织法施行以来,全国农村普遍实行了村务公开和民主管理制度,为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。为仔细实行党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法干脆行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主

2、监督”的要求,适应农村发展的新形势,进一步推动农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,经党中心、国务院同意,现就健全和完善村务公开和民主管理制度提出如下看法。一、充分相识进一步做好村务公开和民主管理工作的重大意义当前,我国正处在全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化的新的发展阶段,农村改革、发展和稳定的任务非常繁重。实行村务公开和民主管理,是实践“三个代表”重要思想,维护农夫群众根本利益的详细体现;是完善村民自治,发展社会主义民主的重要内容;是顺当推动农村改革和发展,加快农村全面建设小康社会进程的必定要求;是促进农村党风廉政建设,亲密党群干群关系的有效途径。近年来,全国各地推行村务

3、公开和民主管理取得了主动成果,但我们也应醒悟地看到,一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效,制度不健全、决策不民主等问题。这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应,在肯定程度上影响了农村经济和社会的发展。为了把党在农村的各项政策落到实处,切实解决好“三农”问题,必需进一步健全和完善村务公开和民主管理制度,扎实推动村务公开和民主管理工作。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,增加推动村务公开和民主管理的自觉性和紧迫感,真正把这一关系亿万农夫切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效,实现好、维护好、发展好广阔农夫群众的根本利益。二、进一步健全村务公开制度,保障农夫群众的

4、知情权（一）完善村务公开的内容。国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项,如安排生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地运用、村集体经济所得收益运用、村干部酬劳等,应接着坚持公开。要接着把财务公开作为村务公开的重点,全部收支必需逐项逐笔公布明细账目,让群众了解、监督村集体资产和财务收支状况。同时,要依据农村改革发展的新形势、新状况,刚好丰富和拓展村务公开内容。当前,要将土地征用补偿及安排、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮干脆补贴、退耕还林还草款物兑现,以及国家其他补贴农夫、资助村集体的政策落实状况,刚好纳入村务

5、公开的内容。农夫群众要求公开的其他事项,也应公开。（二）规范村务公开的形式、时间和基本程序。各地农村应坚持实际、好用、实效的原则,在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏,同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次,涉及农夫利益的重大问题以及群众关切的事项要刚好公开。集体财务往来较多的村,财务收支状况应每月公布一次。要推动村务事项从办理结果的公开,向事前、事中、事后全过程公开延长。要充分利用现代科学技术,不断创新村务公开的有效形式和手段。村务公开的基本程序是:村民委员会依据本村的实际状况,依照法规和政策的有关要求提出公开的详细方案

6、;村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后,提交村党组织和村民委员会联席会议探讨确定;村民委员会通过村务公开栏等形式刚好公布。（三）设立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生,负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担当村务公开监督小组成员。村务公开监督小组及其成员应当酷爱集体,公道正派,有肯定的议事实力,其中应有具备财会学问的成员。村务公开监督小组要依法履行职责,仔细审查村务公开各项内容是否全面、真实,公开时间是否刚好,公开形式是否科学,公开程序是否规范,并刚好向村民会议或村民代表会议报告监督状况。对不履行职责的成员,村民会议或

7、村民代表会议有权罢免其资格。（四）听取和处理群众看法。群众对公布的内容有疑问的,可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉,村务公开监督小组对群众反映的问题应当刚好进行调查,确有内容遗漏或者不真实的,应督促村民委员会重新公布;也可以干脆向村党组织、村民委员会询问,村民委员会应在10日内予以说明和答复。村民委员会要对村务公开资料进行整理归档并妥当保管。三、进一步规范民主决策机制,保障农夫群众的决策权（一）推动村级事务民主决策。凡是与农夫群众切身利益亲密相关的事项,如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部酬劳、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等,都要实行民主决策,

8、不能由个人或少数人确定。村民委员会的设立、撤并、范围调整,由乡级人民政府提出看法后,必需经村民会议探讨同意,并报县级人民政府批准。集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村,要依据改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规,不得有侵扰村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。（二）明确村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议,应当有本村18周岁以上村民的过半数参与,或者有本村三分之二以上的户的代表参与,所作确定应当经到会人员的过半数通过。涉及农村土地承包、调整等重大事项,应依照中华人民共和国农村土地承包

9、法等相关法律法规进行民主决策。村民代表会议探讨确定村民会议授权的事项。村民代表由村民依法推选产生,妇女代表要占肯定比例。要完善村民会议和村民代表会议议事规则,建立健全村民代表联系户制度,确保村民代表真正代表民意。仔细探讨和探究村庄撤并、外出务工经商人员不断增多状况下村级民主决策的有效形式。（三）规范村级民主决策的程序。涉及村民利益的事项,原则上要遵循以下决策程序:由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、非常之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案;由村党组织统一受理议案,并召集村党组织和村民委员会联席会议,探讨提出详细看法或建议;由村民委员会召集村民会议或村民代表会议探讨确定;由村党

10、组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或村民代表会议探讨确定的事项,会前要向村民或村民代表公告,广泛征求看法;会后要刚好公布表决结果;对确定事项的实施状况,要刚好公布,自觉接受群众监督。涉及村民利益的重大事项,必需依据决策程序提请村民会议或村民代表会议探讨确定。（四）建立决策责任追究制度。除发生自然灾难等紧急状况外,村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改,如因状况发生改变确需更改的,要通过村民会议或村民代表会议探讨确定。村民会议或村民代表会议探讨确定的事项,要形成书面记录并妥当保存。未经村民会议或村民代表会议探讨确定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷,变更与处

11、置村集体的土地、企业、设备、设施等,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人担当,构成违纪的赐予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。四、进一步完善民主管理制度,保障农夫群众的参与权（一）推动村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规,组织全体村民结合实际探讨制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等,明确规定村干部的职责、村民的权利和义务,村级各类组织的职贵、工作程序及相互关系,明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、安排生育等方面的要求。用制度规范村干部和村民行为,增加村民自我管理、自我教化、自我服务的实力,增加

12、干部群众的法制观念和依法办事实力。（二）建立村民委员会换届后的工作移交制度。村民委员会换届工作结束后,原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等,刚好移交给新一届村民委员会。移交工作由乡级人民政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的,村党组织、乡级党委和政府应赐予指责教化,督促其加以改正。移交过程中发觉有重大问题的,村干部和村民可以向乡级人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映,受理单位应刚好依法处理。（三）加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行,民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议

13、从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务安排和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权推翻不合理开支。当事人对推翻有异议的,可提交村民会议或村民代表会议探讨确定。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,有权托付民主理财小组查阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出说明。对群众反映财务问题较多的村,县、乡党委和政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿工作,解决存在的问题,建立健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管方法,防止集体资产流失,确

14、保村集体资产保值、增值O（四）规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时,经手人必需取得有效的原始凭证,注明用途并签字（盖章）,交民主理财小组集体审核。审核同意后,由民主理财小组组长签字（盖章）,报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章）,由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项,有关支出由责任人担当。财务流程完成后,要依据财务公开程序进行公开,接受群众监督。乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督。五、进一步强化村务管理的监督制约机制,保障农夫群众的监督权（一）加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门,要切实组

15、织好对农村集体财务的审计监督工作。审计内容主要包括:集体资产的管理运用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资运用等状况,以及群众要求审计的其他事项。当前,要加大对集体土地征用、集体企业改制、“村改居”和并村过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度,并将审计结果刚好公布。村干部任期届满或离任时必需审计。在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张奢侈的,要责令其如数退赔;涉及国家工作人员及村干部违法违纪的,须要赐予党纪政纪处分的,移交纪检监察机关处理;

16、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的法律责任。农村集体经济组织、村民小组、农（畜）产品德业协会和农夫专业合作组织全部的资产,也要实行财务公开,加强管理与监督。（二）推行民主评议村干部工作制度。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体担当误工补贴（工资）的其他村务管理人员。民主评议由乡级党委、政府详细组织,通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行。民主评议一般每年进行一次,要把群众满足与否作为衡量村干部是否合格的标准,评议结果要与村干部的运用和补贴（工资）标准干脆挂钩。对连续两次被评为不合格的村干部,是村党组织成员的,按党内有关规定处理;是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的,应责令其辞职,不辞职的应启动罢免程序;其他村务管理人员,由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理确定。（三）建立和完善村干部的激励约束制度。要大力宣扬、激励和表彰主动推行村务公开和民主管理的干部,切实维护和保