编制说明-《有色金属冶炼地块重金属污染土壤分级治理技术规范》.docx

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1、湖南省环境治理行业协会团体标准有色金属冶炼地块重金属污染土壤分级治理技术规范编制说明1任务背景及意义1.1 任务由来2019年国家重点研发计划项目中南有色冶炼场地土壤一地下水协同修复技术与工程示范批文立项，中南大学为项目牵头单位。河南大学负责项目课题有色冶炼场地土壤多金属同步固化/钝化长效修复技术的研发工作，中国科学院南京土壤研究所为该课题的参与单位。该课题主要针对中南有色冶炼场地特定地质条件及重金属污染特征，开展有色冶炼场地重金属污染土壤的分级评价与分级治理技术的研究。其中编制有色金属冶炼地块重金属污染土壤分级治理技术规范团体标准，是该项目及课题的研发成果之一。基于此，本项目提出有色金属冶炼

2、地块重金属污染土壤分级治理技术规范的编制申请。该规范适用于超过土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准(GB36600-2018)中土壤污染风险筛选值的受到有色金属冶炼活动影响的各种重金属污染的腾退地块土壤。1.2 制定标准的必要性和意义2014年发布的全国土壤污染状况调查公报调查了70个矿区的1672个土壤点位，超标点位占33.4%,主要污染物为镉、碑、铅和多环芳煌。我国是有色金属生产和消费大国，2022年十种有色金属产量6774万吨。冶炼作为国家的基础产业，在为经济发展带来巨大引擎的同时，又给生态环境带来大量的污染问题。在长期冶炼活动中，冶炼矿石伴生或共生的重金属通过大气沉降、废渣淋溶、废

3、水泄漏、污水灌溉等方式进入土壤中，使冶炼场地及周边土壤重金属逐年累积。中南地区是中国有色金属冶炼主要聚集区，其中湖南、湖北、江西和安徽四省关停大量的有色冶炼企业，这些冶炼厂以铅、锌、铜、铀冶炼厂最常见，污染面积占比也最大。随着有色金属产业升级，资源型城市及周边地区出现大面积的工业遗弃场地，存在极大的环境风险。同时，受到南方季风气候、山区地形等因素影响，冶炼厂周边数百米甚至数千米范围的土壤中重金属浓度达到数十至数百毫克每千克，部分点位超过土壤本底值数倍到数十倍以上。有色冶炼场地不仅影响着区域环境，还会威胁到人体健康。2010年湖南嘉禾铅冶炼导致儿童血铅超标，2014年广西大新县矿区周边居民镉中毒

4、事件等引发政府和公众对冶炼行业重金属污染问题的关注和反思。有色冶炼原料多为伴生矿或共生矿，导致冶炼场地土壤多为重金属复合污染。有色冶炼场地因其生产历史复杂，污染途径的不同导致场地土壤重金属污染的程度存在较大的差异。另外，中南地区土壤酸化严重以及酸雨频繁，加上生产工艺的差异以及后期回填的扰动，使得受污染土壤具有较大的PH范围，导致重金属的可溶性和迁移能力的差异，增加了有色冶炼场地污染土壤治理修复的难度。面对复杂的场地土壤地质条件和污染物特性，存在修复范围界定不清、工程量核算不准等问题，并且现有场地修复存在“重修复轻调查、重土壤轻地下水、管控措施流程化、修复技术单一化”等问题。通过对中国招标网的公

5、开信息检索与分析，过去10年间中国启动了455个污染地块修复项目，其中重金属类188个，占41.3%。由于缺乏对污染特征的准确把握和针对性的修复策略，很多污染场地未达到预期修复效果。由于对土壤污染程度的不合理分级，难以采取更有针对性的防控策略做到精细治理，易导致某些污染地块在治理时盲目套用防治措施,可能会出现过治理或欠治理现象，容易造成资源浪费或者二次污染。重金属具有不同的形态和活性，许多研究结果表明，仅通过重金属总量并不能准确评估和预测土壤重金属的环境风险。湖南某冶炼企业遗留场地综合治理工程中场地土壤中铅含量小于土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准(GB36600-2018)中规定的二类

6、用地筛选值(800mgkg),而浸出液中铅浓度为0.11mg1.,超过地表水环境质量标准(GB3838-2002)中规定的HI类水质标准(0.05mg1.)0其他案例中还会出现土壤重金属总量超标但是浸出毒性却低于标准值的情况。在实际工程中，如果仅考虑重金属总量会导致片面夸大或者忽视风险，从而造成在选用管控技术或修复技术时存在一定的偏差。因此，在对土壤污染分级时要综合考虑重金属总量以及环境风险，比如浸出特性等。我国的环境行业标准固体废物浸出毒性浸出方法硫酸硝酸法(HJ/T299-2007)进行酸浸出毒性实验，模拟固废在酸雨影响下是否达到危险性废物程度。由于土壤中存在有机、无机胶体，具有一定的PH

7、缓冲能力，当污染土壤中加入标准中采用的PH值为(320.05)浸提液后，浸提液的值可能会升高而难以将我们关注的污染物浸提出来，从而影响判断污染土壤对环境的危害程度，进一步影响对场地污染土壤的分级评价。因此，我们还需结合其他提取方法开展污染等级的划分。传统的人体健康风险评估基于摄入污染物的总量进行计算，然而,研究表明只有可溶于人体消化液的污染物(即生物可给态，bioaccessiblefraction(BAF)才有可能被人体吸收。可见，传统的评估方法可能会高估风险，进而造成采取过度的管控措施。因此，准确评估污染土壤暴露带来的人体健康风险对于科学管控污染土壤和正确指导污染修复具有重要意义。近几十年

8、来，多种体内和体外生物可给性试验模型被开发出来，以评估污染矿渣、土壤及灰尘中重(类)金属的生物可给性。通常动物体内模型被认为是确定土壤中金属生物可给性的最佳方法，然而体内实验过程不仅需要花费较长时间，成本较高且涉及伦理问题，而且目前针对Pb、Cd和AS的体外消化模拟实验结果被验证与体内实验基本一致，因此体外消化方法被认为是作为评估金属在各种污染土壤中的生物可给性的一种有效替代方法。模拟肠胃液提取法(PBEr)和模拟胃液提取法(SBET)是模拟人体胃肠道消化过程最常用的两种体外消化方法，PBET是模拟人体胃相和肠相两部分消化系统环境和消化时间的两步提取。SBET作为PBET的一种简化形式，是一种

9、模拟胃液条件的一步提取，操作更简单，比污染物总量更准确地评估场地土壤的污染风险，为污染场地土壤开展有效的精准治理提供依据。我国不同地区的场地土壤重金属污染在面积大小、污染类型、污染程度等方面存在一定的差异。重金属污染土壤治理技术可分为3大类:分别为生物修复技术、物理修复技术和化学修复技术。各技治理术的治理效果和成本差异较大。近年来，尽管我国重金属污染土壤修复技术及风险管控措施发展较快。但是，我国在针对土壤重金属污染治理上却因为土壤重金属污染评估体系、治理技术体系研究建设程度等种种因素影响而造成治理方面缺乏足够的针对性，各地区也都未能结合自身实际制定出具体科学的治理政策。因此，不但造成资源的浪费

10、，而且影响场地污染土壤的修复效果，严重影响涉重金属历史遗留地块的治理进程。因此，开展有色冶炼地块重金属污染土壤分级评价和分级治理工作既是污染地块开展科学、有效治理和修复的需要，也是区域生态环境质量改善的迫切要求，有助于实现经济的可持续发展和土壤重金属污染治理的产业化发展。中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发（2015）12号）中提出“全面推进污染防治，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点”。2019年正式实施的中华人民共和国土壤污染防治法中指出：生态环境主管部门应加强土壤污染防治体系建设。根据生态环境部关于进一步加强重金属污染防控的意见（环固体（2022）17号）中指

11、出：到2025年，推进治理一批突出历史遗留重金属污染问题，建立健全重金属污染防控制度和长效机制，重金属污染治理能力、环境风险防控能力和环境监管能力得到全面提升，重金属环境风险得到全面有效管控。为深入贯彻习近平生态文明思想，打赢污染防治攻坚战，落实湖南省土壤污染防治项目管理规程（湘环发（2021）18号）、湖南省重金属污染防控工作方案（2022-2025年）（湘环发（2022）98号）、湖南省“十四五”重金属污染防治规划（湘环发12022）27号）等政策文件要求，针对有色冶炼地块重金属污染程度差异大、污染评价分级不明确，重金属治理措施缺少针对性等实际问题，因地制宜构建适合我国有色冶炼地块重金属污

12、染土壤的分级评价和相应的分级治理技术模式，分级分类实施重金属污染治理和风险管控，实现精准治污是当下有色冶炼腾退地块土壤治理的必然趋势。而当前有色冶炼地块重金属污染土壤的治理修复工程，大多数是依据经验而建，由于缺乏详尽的技术标准规范指导，导致不同地区的有色冶炼地块重金属污染修复工程的治理效果参差不齐。在此背景下，有色金属冶炼地块重金属污染土壤分级治理技术规范的提出与编制，对于提高有色冶炼污染场地治理的有效性和长久性，促进有色金属冶炼可持续发展和生态文明建设显得十分必要。2标准编制目的和原则2.1 编制目的本规范依托国家重点研发计划项目中南有色冶炼场地土壤一地下水协同修复技术与工程示范，旨在解决当

13、前有色冶炼腾退地块土壤重金属污染分级评价和分级治理技术开发方面存在明显不足的问题，通过系列深入研究，编制有色金属冶炼地块重金属污染土壤分级治理技术规范。本规范规定了有色金属冶炼地块重金属污染土壤级别划分以及污染土壤分级治理技术的适用条件及特点、技术构成和主要设备、关键技术参数或指标以及固化稳定化技术长效治理的注意事项等基本要求。该技术规范的制定可以有效提高有色冶炼地块重金属污染土壤治理的科学性、针对性和有效性，对于场地土壤污染的精准防治可以发挥技术指导作用，具有重要的环境、经济与社会意义。2.2 编制原则2.2.1 科学性原则本规范提出的分级评价和分级治理技术以有色金属冶炼地块土壤详查单元内的

14、重金属污染特征为基础，充分考虑科学确定评价内容、评价指标和评价方法。基于分级评价的基础上针对有色冶炼地块污染土壤选用相匹配的、针对性强的治理技术措施，以系统思维实现精准治污，对有色冶炼地块重金属污染土壤进行科学生态治理，切实改善区域生态环境质量。2.2.2 综合性原则全面调研相关法律法规、标准规范，统筹兼顾，既要符合法律、法规、规章和强制性标准的要求，又要与现行的国家标准、行业标准和地方标准相协调，科学合理制定有色金属冶炼地块重金属污染土壤分级治理技术规范。2.2.3 公正性原则以引导、规范有色冶炼腾退地块土壤重金属污染治理为出发点，科学设置规范制定范围，合理制定标准内容；制定过程多方参与、协

15、商一致、公开透明，满足我省生态环境保护和有色冶炼腾退地块土壤重金属污染防治等工作需求，促进市场有序竞争和行业健康发展。2.2.4 实用性原则以服务于我省生态环境保护和有色冶炼腾退地块土壤重金属污染防治等工作为导向，基于国情、省情，结合当前技术水平和经济社会条件，合理制定技术方法和要求，切实做到技术先进、经济合理、切实可行，适用于我省有色冶炼腾退地块土壤重金属污染治理。3编制依据3.1 法律法规中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日）中华人民共和国土壤污染防治法（2018年8月31日）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年4月29日）3.2 技术标准、规范GB36600土壤环境

16、质量建设用地土壤污染风险管控标准GB18598危险废物填埋污染控制标准GB50869生活垃圾卫生填埋处理技术规范GBf14848地下水质量标准GB3838地表水环境质量标准HJ557固体废物浸出毒性浸出方法水平振荡法HJ/T299固体废物浸出毒性浸出方法硫酸硝酸法HJ25.1建设用地土壤污染状况调查技术导则HJ25.2建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则HJ25.3建设用地土壤污染风险评估技术导则HJ25.4建设用地土壤修复技术导则HJ25.5污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则HJ25.6污染地块地下水修复和风险管控技术导则HJ1282污染土壤修复工程技术规范固化/稳定化关闭搬迁企业地块风险筛查与风险分级技术规定（试行）（环办土壤（2017）67号）