山西《防灾减灾农机储备和调用机制》.docx

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1、防灾减灾农机储备和调用机制为全面提升防灾减灾救灾农机应急保障服务能力，最大限度减少自然灾害对农业生产造成的损失，构建有力有序有效的农机应急作业服务机制，根据农业农村部有关工作部署安排，建立全省防灾减灾农机储备和调用机制。一、工作目标立足于防大灾救大灾，针对干旱、连阴雨、洪涝、低温冻害等极端天气，依托已有的农机应急作业服务队及区域农机社会化服务中心等各类农机作业市场主体，运用信息化手段，构建快速反应、多方联动、协调有序的防灾减灾农机储备和调用体系，充分发挥农机在农业生产和应急作业中的主力军作用，有力处置各类应急情况。二、基本原则坚持市场运作，政府支持。在坚持市场化建设和运行基础上，充分发挥政府统

2、筹协调和政策引导作用，加强防灾减灾农机储备和应急作业服务调度，确保农机应急作业服务队等市场主体发挥作用。坚持因地制宜，合理布局。分区域、分灾种、分作物、分环节补齐防灾减灾农机储备和应急作业服务能力短板，加强区域协作，推动相关机具和设施在一定范围内共享共用，努力扩大应急服务覆盖面。坚持救灾应急、平时服务。实行应急救灾农机“平急两用”工作机制，在应急救灾时服从调度作业，在平时可开展社会化服务，做到救灾有机具、平时有效益。坚持采储结合、节约高效。强化应急救灾农机购置补贴政策导向，调动市场主体采储积极性，综合运用“现机储备、跨区应急作业协议储备、产能储备”等方式，充分保障应急救灾需求。三、组织机构及工

3、作职责（一）组织机构省、市、县农业农村（农机）部门均应组建农机应急作业工作专班，并公布应急联络电话。以县（市、区）农业农村（农机）部门为应急作业主体，延伸至乡镇相关部门。（二）工作职责各级按照“服从指挥、分级调度”的原则开展应急指挥调度工作，会商、协调、组织辖区内农机应急服务工作。摸清辖区内农机服务组织情况，分区域、分灾种、分作物、分环节建立本地应急机具清单。研判机具种类数量缺口,多措并举增加烘干机、农用水泵、履带式拖拉机、履带式收获机械等应急作业农机装备及零配件有效供给。明确农机应急作业服务队资质条件、服务能力，县、乡（镇）分别形成农机应急作业服务队伍名录，报市级农业农村（农机）部门备案。加

4、强与交通运输、卫生健康、公安、气象等部门联系，对开展应急作业的人员和机具提供道路通行、必需生活保障、机具维修保养、作业用油供给等服务，建立完善保障渠道。加强与应急管理、水利等部门沟协作，建立水泵等救灾减灾设施装备应急储备共享共用方式，形成防灾救灾减灾合力。四、储备机具种类分析我省农业生产重大自然灾害发生的成因，农业生产应急救灾机具包括以下四类：1.抢收抢烘机具。包括履带式收割机、倒伏收割装置、移动式烘干机等。2 .抢播抢种机具。包括拖拉机（含轮式、履带式）、履带自走式旋耕机、节水抗旱播种机等。3 .抗旱排涝机具。包括农用水泵、喷滴灌机械等。4 .灭虫灭害机具。包括无人植保机、喷杆式喷雾机等。根

5、据各市县农业发展基础，充分考虑粮食种植面积、区域布局、应急需求、省内外跨区调配能力等因素，储备一批应急救灾机具装备或生产能力。五、储备主体按照“储机于民、储机于企、储机于农机服务组织”的总体要求，做到实物储备与协议储备相结合、重要装备与专业人员相结合。1.依托区域农机社会化服务中心等市场主体，由县级农业农村（农机）部门与储备主体签订农机具储备协议，明确储备机具种类和相关权利义务，落实“平急两用”的机具管理要求和调用机制等。区域农机社会化服务中心、区域农业应急救灾中心和县常态化农机应急作业服务队，应在当地农业农村（农机）备案，并接受统一指挥调度。2.依托农机产销企业进行库存储备和生产线储备，储备

6、应急保障能力。由各级农业农村（农机）部门根据实际需求,与储备企业签订应急救灾农机具储备承储协议，明确储备的农机具种类、数量、和双方权利和义务。六、区域布局按照应急救灾农机具的储备区域实现涉农县（市、区）全面覆盖的要求，储备区域包括：1.涉农县（市、区）依托区域农机社会化服务中心或农机合作社，至少布局1个县级农机应急救灾储备主体，并根据当地农业生产需要，合理测算每个县级农机应急救灾储备主体需要储备的机具种类和数量，明确储备任务和要求，执行农机应急救灾任务。2.依托现有的区域农业应急救灾中心及农机经销企业，布局省、市区域性农机应急救灾储备主体，按方圆百公里响应到位的要求，由省、市农业农村（农机）部

7、门会商、合理测算省、市区域性农机应急救灾储备主体需要储备的机具种类和数量，明确储备任务和要求，执行相应的农机应急救灾任务。七、储备管理农机应急作业服务队应对农机应急装备起到管理责任：1.专人负责。承担应急作业任务的主体明确专人负责应急装备管理，做好装备日常检查、维护保养。2 .专册登记。应急装备购置，按照农机购置与应用补贴程序办理，落实一机一码；移动式烘干机、拖拉机、自走式收获机械须安装北斗终端。3.年度核验。进行一次核验。每年对所属应急作业服务队装备建设情况4 .及时补配。出现装备损坏时，及时进行补配，确保应急装备齐全完好、发挥应有作用。5 .应急演练。以农机应急救灾作业服务队为单位，每年开

8、展一次应急演练，检测装备设备运行，并根据使用情况，及时补充或更换。八、储备调用对储备主体和储备机具进行造册登记，统一信息化管理，动态监测，确保出现灾情时应急机制及时响应、应急机具及时调度。1.响应政府调度。按照属地管理原则，灾害发生地农业农村（农机）部门安排当地农机应急服务队根据实际情况第一时间启动应急预案，当地应急服务力量不足时，逐级上报应急服务情况，积极协调跨区应急服务队伍参加应急服务。6 .指挥平台调度。利用全国农机作业指挥调度平台，完善区域农机社会化服务中心、区域农业应急救灾中心和常态化农机应急作业服务队的负责人、联系电话，和防灾救灾机具种类、数量等相关信息，实现防灾救灾减灾机具全国“

9、一张网”和统一指挥调度。7 .通讯平台调度。利用农机化生产指导服务、农机跨区作业等微信群、电话短信平台等，完善线上服务功能，让农机手和种植户之间形成作业服务匹配，提高农机应急响应能力。九、保障措施1.加强组织领导。突出农机生产和应急的主力军作用，加快提升农业防灾减灾能力的意识，切实把农机抗灾救灾工作和防灾救灾农机装备能力建设摆上突出位置，强化组织推动和责任担当，千方百计做好相关工作，全面增强农机防灾救灾能力。8 .给予政策支持。鼓励各级按规定使用中央和地方救灾资金购买应急农业机械；支付救灾农机具检修、农田积水抢排、抢收、湿粮抢烘等农机救灾作业服务中产生的费用。发挥农机购置与应用补贴导向作用，对储备主体购买的应急救灾机具，适当提高补贴比例，提高储备主体购机的积极性。9 .做好服务保障。落实高速免费、优惠加油、送油到田等优惠政策。为参与应急救灾的农机手和农机维修人员，做好服务和提供生活便利等工作。支持将农机应急救灾储备主体的农机手、维修人员、经营管理人员等纳入高素质农民培训计划和农村实用人才带头人培训计划。10 强化协同配合。做好与应急管理、交通运输、公安交警、水利、气象等部门的协同配合，调度、收集、核查各地农业应急救灾机具调用和跨区作业情况，及时开展信息对接共享，提前对接相关工作负责人，做好问题处置和跟踪调度工作。