中欧环境与气候合作进展与展望 2024.docx

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1、目录一、中欧携手共建地球生命共同体1（一）中欧绿色低碳发展理念相通1（一）中欧环境与气候合作基础良好2（三）中欧环境与气候合作成效卓著4二、中欧应对气候变化合作持续深化6（一）合作主体多层次多元化7（二）政策机制合作硕果累累8（三）产业转型合作全面深化10（四）适应气候变化合作稳步推进10（五）携手推动全球气候治理11三、中欧生态环境合作扎实推进12（一）生物多样性保护合作富有成效12（二）污染防治合作广泛深入15四、推进中欧环境与气候合作行稳致远18（一）中欧环境与气候合作形势与挑战18（二）中欧环境与气候合作行动与展望19一、中欧携手共建地球生命共同体推动绿色低碳发展是中欧共同理念，经过3

2、0多年的发展，中欧环境与气候合作拥有坚实基础，且成效卓著。（一）中欧绿色低碳发展理念相通绿色低碳发展是中欧关系活跃的重要支撑点和深化合作的关键联结点，对于双方培育绿色发展合作新的增长点，共同应对全球性挑战、推动全球可持续发展，具有重要示范价值。长期以来，双方坚持“是伙伴不是对手，合作远大于竞争”，扎实推动经济社会发展实现绿色低碳范式转型，形成广泛而坚实的共识。追求绿色发展繁荣是中欧共同的理念。绿水青山就是金山银山，不仅是当代中国的发展共识，国际社会对此也给予了高度关注与期待。中国始终坚持认为，良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。欧盟积极推动欧洲经

3、济转型，发布欧洲绿色协议，强调发展应符合绿色转型需要，这与中国倡导的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，逻辑共通、认识相合。建设清洁美丽世界是中欧共同的愿景。建设绿色家园是人类的共同梦想。中国始终以世界眼光关注人类前途命运，以绿色转型为驱动助力全球可持续发展，构建经济与环境协同共进的地球家园。欧盟倡议“给所有人一个清洁星球”的战略性长期愿景，与中国共建繁荣、清洁、美丽世界的目标愿景具有高度的一致性，是中欧文明殊途同归的标志。双方始终立足自身、放眼全球，致力于在兼顾社会环境效益和公平正义原则的前提下，实现经济增长，给人民带来更多实惠，增加人民的获得感、幸福感和安全感。采取务实有效行动是中欧

4、共同的选择。在推动绿色低碳转型上，中欧积极采取务实行动，是行动队而不是清谈者。双方始终积极践行多边主义，维护联合国宪章的宗旨和原则，在强化自身行动的同时，不断深化中欧全面战略伙伴关系，落实联合国2030年可持续发展议程。从中国构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系、全面推进美丽中国建设到欧方出台欧洲绿色协议、Fitfbr55”减排一揽子方案，充分展示了双方在绿色转型道路上的务实举措,也为推动国际社会在应对气候变化、生物多样性保护等领域开展务实合作注入更多稳定性和确定性。（二）中欧环境与气候合作基础良好中欧环境与气候合作从中国借助欧盟发展援助开始到建立绿色伙伴关系，从最初的对话交流到多主体多领域的务

5、实合作，具有时间久、层次高、机制化等特点，大致分以下三个阶段。第一阶段，2012年前，逐步形成合作机制。中欧环境合作开始较早，几乎与欧盟成立同步，是最早纳入双方政府合作的领域之一。1995年欧盟公布中国欧洲关系长期政策，将环境保护作为对华援助的优先领域。除了与欧盟层面开展的合作，中国与欧盟成员国较早开展了合作，例如，1990年之前，丹麦向中国提供3020万丹麦克朗赠款，用于河北省邯郸市污水处理工程1994年和1995年，中国分别与德国、芬兰签署环境保护合作协定环境合作谅解备忘录。在中欧领导人直接推动下，中欧环境政策部长对话会机制和中欧气候变化部长级对话机制分别于2003年和2010年正式建立。

6、第二阶段，从2013年到2020年，合作关系转型。2013年欧盟终止对华官方发展援助，援助者一受助者关系逐步淡化，但绿色增长仍然是中欧主要的战略和务实合作领域。中欧环境与气候合作互惠伙伴关系得到加强。2015年中欧发表中欧气候变化联合声明，进一步提升了气候变化在中欧关系中的地位，增加了建立低碳城市伙伴关系等内容。2018年中欧发布了中欧领导人气候变化和清洁能源联合声明，深化气候、清洁能源等领域务实合作。第三阶段，2020年至今，确立绿色伙伴关系。2020年，中德欧领导人视频会晤决定建立中欧环境与气候高层对话，打造中欧绿色合作伙伴关系。截至2023年底，副总理级的中欧环境与气候高层对话已举办四次

7、。中欧环境与气候合作进入更高层级、更广范围的机制性合作，也成为中欧领导人会晤核心议题。自2020年以来，中欧领导人多次强调，要携手应对气候变化等全球性挑战，深化中欧绿色伙伴关系。,王子强、杨朝飞主编：中国环境年鉴1990年，中国环境科学出版社，1990年版，第199页。逐步形成合作枕JM合作转型绿色合作伙伴B三B5三5I5fWwiKJ20132020S*M)导人、。曾此神石a10算0JttAW图1：中欧环境与气候合作历程及重要里程碑（三）中欧环境与气候合作成效卓著在理念相通、高层直接推动、机制化务实合作基础上，中欧环境与气候合作成效卓著，不仅双方相互受益，而且惠及全球。丰富中欧全面战略伙伴关系

8、。一是中欧绿色伙伴关系是在“和平、增长、改革、文明”四大伙伴关系外的又一重要伙伴关系,也是在中欧气候变化伙伴关系、中欧蓝色伙伴关系等基础上提出的环境与可持续发展领域范围更广的伙伴关系，充实、丰富和发展了中欧全面战略伙伴关系的内涵。二是中欧环境与气候合作丰富了中欧战略合作的成果。从2002年召开的第5次中国一欧盟领导人会晤开始，气候变化问题都被列入中欧领导人会晤的议事日程，并逐渐成为最具共识的议题之一。中欧领导人还专门就气候变化签署发布多份联合声明。三是中欧环境与气候合作丰富和扩大了合作领域。中欧合作2020战略规划提出“双方同意建立绿色低碳发展的战略政策框架以积极应对气候变化”。2023年，中

9、德两国政府签署关于建立气候变化和绿色转型对话合作机制的谅解备忘录，将重点产业绿色低碳转型纳入合作范围。四是中欧环境与气候高层对话机制是第五个双边高层对话机制，也是中欧70余个合作机制中绿色领域最高层级的合作机制。助力中欧经贸投资增长。过去20年来，中欧贸易额增长近9倍，欧盟对华投资增长近3倍，中国对欧盟投资从零发展到上千亿美元，中欧已形成强大的经济共生关系2。绿色贸易占中欧贸易比重越来越高，提升了贸易质量。绿色投资等领域合作不断加速。2022年，宁德时代位于德国的动力电池工厂成功实现锂离子电池的量产，不仅助力当地新能源汽车产业加快发展，减少交通领域碳排放，还为当地创造1500多个工作岗位。总投

10、资超过350亿元的奥迪一汽新能源项目定址吉林长春，大众汽车的电动汽车工厂于2023年年底在安徽合肥投产。助益中欧环境和气候治理。从环境援助到对话合作，中国从欧盟学习了诸多先进的环境和气候政策理念，提高了中国环境污染治理能力。例如，中国在排污收费、环境影响评价、排污许可、化学品管理、碳市场、气候投融资等环境政策制定及相关标准制定方面借鉴了许多欧盟的经验，有效提升了中国环境管理决策水2田慧芳，碳中和背景下中欧气候合作的潜力与挑战，欧亚经济，2022年第5期。平。近年来，欧盟也从与中国的环境与气候对话合作中借鉴中国经验。例如，欧盟官员在交往中多次表示希学习中方适应气候变化，包括植树造林等方面的经验。

11、再如，2023年，中方代表团访问法国时，法国生态环境、能源等部门官员和专家纷纷表示，中国城市交通行业减污降碳实践值得法国学习。推动全球环境与气候治理进程。中欧开展环境与气候合作以来，向国际社会表明了中欧坚定维护多边主义、积极推进全球环境与气候治理的坚定决心和信心，携手推动了全球气候与环境治理进程。中欧共同发表中欧气候变化联合声明，为巴黎协定的达成提供政治支持。创新开展了“中欧+”合作模式并取得初步成效。中国携手欧盟和其他缔约方成功举办生物多样性公约第十五次缔约方大会（CoPI5）,引领达成“昆明蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”），助力全球有效扭转生物多样性丧失趋势。二、中欧应

12、对气候变化合作持续深化中国和欧盟将应对气候变化作为共同责任与使命，团结协作应对全球性挑战，搭建政府、企业、智库等多元主体参与平台和机制，不断深化气候变化重点领域政策、技术、能力建设合作，持续为推动全球气候治理进程作出中欧贡献。（一）合作主体多层次多元化全方位合作模式基本形成。中欧以元首外交为引领，以政府间机制合作为指导，以区域和地方层面务实合作为支撑，以智库、企业等合作为载体，建立起多层次、多平台、多主体的交流渠道。一政府层面。中欧已建成副总理级一部级一司级等涉及气候变化的多层级双边合作机制，还建立了中欧低碳城市伙伴关系。2023年11月，中国与欧盟建立的首个碳中和中心一中法碳中和中心（CNC

13、）正式成立3。除了与欧盟合作，中国与德国、法国、意大利等欧盟成员国开展务实合作。例如，中德建立了环境与气候变化工作组机制，实施国际气候倡议（IKI）项目，开展气候伙伴关系、国家自主贡献、碳市场、低碳交通、气候友好型发展等数十个合作项目、中法建立中法绿色低碳经济工作组机制。中意在适应气候变化、省级应对气候变化、碳捕集和封存等方面实施多个项目合作，20122019年支持中方举办“应对气候变化与可持续发展培训班”。一智库层面。欧盟自第二届中国环境与发展国际合作委员会（以下简称“国合会”）起（1997年）参与相关工作，选派多位高级别代表担任国合会委员。持续推动中德气候变化和可持续发展二轨对话，促进中德

14、两国气候变化领域专家学术讨论5。2021年中欧环境政策研究中心成立，搭建更广阔的国际智库合3中法碳中和中心启动仪式在京举办5中德气候变化和可持续发展二轨对话（T2D）,作交流平台。企业层面。2000年和2019年分别成立中国欧盟商会、欧盟中国商会，落地建成中欧生态园8个6,举办中欧绿色经济合作发展高峰论坛，中欧企业联合发起绿色行动倡议，加强中欧企业间气候交流与合作。中德两国自2016年开始合作实施重点用能单位节能诊断示范项目，累计为水泥、陶瓷、造纸等行业企业提出能效改进措施97项，每年可实现节能约16.93万吨标准煤，减少二氧化碳排放约44.02万吨。（二）政策机制合作硕果累累中欧不断加强碳市

15、场、气候投融资等政策机制方面的密切合作，取得积极进展和成效。碳市场合作深入务实、成果丰富。中欧在碳市场建设方面保持密切沟通和合作。双方建立了碳排放定期对话机制，签署加强碳排放交易合作的谅解备忘录，推动在碳市场配额分配、试点过渡、信息披露等相关研究和能力建设方面取得积极进展，在欧方主导的“佛罗伦萨进程碳市场研讨会”和中方主导的“中国碳市场大会”下开展交流对话。推动务实合作项目，中欧于20142020年实施两期碳市场合作项目，金额达1500万欧元，培训K）OO多名管理和技术人员，为推动中国碳市场建设提供了有力支持。中德执行全国碳市场能力建设项目（20172022年），开展碳排放核查试点、碳排放权交易体系和碳市场机制等领域合作。6青岛中德生态园、成都中法生态园、中意宁波生态园、中奥苏通生态园、中芬北京生态创新园、中法沈阳生态城、中瑞（士）镇江