关于创建省级创业型城市（县区）工作的实施方案.docx

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1、关于创建省级创业型城市（县区）工作的实施方案为全面完成省级创业型城市（县区）达标验收各项工作任务，成功创建省级创业型城市（县区），根据省人力资源和社会保障厅关于开展省级创业型城市（县区）和创业型街道（乡镇）创建工作的通知要求，结合我区实际，制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察重要讲话、重要指示批示精神，按照国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见（国发（2018）32号）、省人民政府关于进一步稳定和扩大就业的若干意见要求，进一步优化创业环境，提升服务水平，形成政府促进创业、社会支持创业、劳动者参与创业的浓厚氛围，切实提高

2、群众的获得感和幸福感。二、创建目标通过深入开展创业型城市创建活动，实现城市经济发展环境较好，非公有制经济发展较快，创业机会多，创业环境宽松；制定完善公共创业服务体系发展建设规划，充分发挥中小企业服务机构、大学生就业指导机构的作用，创业指导服务组织体系更加健全；积极完善就业创业政策体系，税费减免和创业担保贷款政策落实成效较好；完善创业培训体系，重点针对高校毕业生、失业人员、农村转移劳动力、退役军人等开展创业培训，将有培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围。到创建期末，辖区内创业活跃度达到15%,创业活动成功率达到70%,创业服务率达到80%,创业环境满意度达到80%以上，就业贡献率年均达到10

3、%以上，形成以创业型城市（县区）为引领、创业型街道（乡镇）为延伸的梯级工作格局。三、创建步骤（一）组织实施（2020年3月一6月）。成立创建工作组织领导机构，细化工作措施，全面开展创建工作。各创建成员单位对照省创建评估标准及评估办法，制定本单位创建工作计划并按计划完成创建任务；创建工作领导小组办公室定期对各单位创建开展情况进行指导协调和跟踪调度。（二）自查自评（2020年6月一7月）。对照省级创业型城市的标准要求，创建办公室组织有关创建单位，进行自查自纠，做好市创建领导小组办公室对省级创业型城市创建情况的中期评估。（三）巩固提高（2020年7月一10月）。针对自查自评阶段发现的问题进行整改，进

4、一步优化创业环境，为争创省级创业型城市打下坚实基础。（四）评估认定（2020年10月）。按照创建标准和评估办法以及上级创建指导部门的要求，对组织领导、创业服务、创业扶持政策落实、创业培训等各项创建工作进行细致详实认真考评，客观实际的调查分析各项创业数据指标达标情况，在此基础上，对各项创建工作进行整理、分类、归档，形成纸质、影像、电子档案，迎接终期评估。四、工作要求（一）健全组织领导体系。成立区创建省级创业型城市（县区）工作领导小组（以下简称创建工作领导小组），由区人力资源社会保障局牵头，相关部门共同参与，分工负责、协调配合。领导小组下设办公室，按照统一规划、统一组织、统一实施的总体要求，协调指

5、导创建工作，研究制定各阶段工作计划，督促有关部门制定完善促进创业的各项政策措施，调动各方面积极性和创造性，探索建立以创业带动就业的社会化运作机制。（二）健全协调配合机制。各级各部门要立足实际，抓紧制定鼓励支持创建工作的具体措施。人社部门要切实发挥牵头作用，具体负责创建工作的协调指导及相关政策落实工作；财政部门负责创业带动就业扶持资金的筹措、管理和监督；行政审批部门、市场监管部门负责注册登记扶持政策的落实，行政审批部门负责小微型创业型企业登记注册，市场监管部门负责个体工商户登记注册；农业农村部门负责强农惠农政策的落实；税务部门负责税收减免政策的落实；工会、团委、妇联等社会组织要配合人社部门负责创

6、业导师队伍的组建、创业项目的征集发布和开展工人、青年、妇女创业系列活动等。（三）健全典型宣传机制。创建工作领导小组办公室要加强动态管理，建立创建工作信息专报制度，采取多种形式和渠道，充分利用新闻媒体，在公共场所醒目位置设立宣传栏，大力宣传创建开展情况、创业扶持政策和创业先进典型，采取在门户网站开辟专栏、定期编发工作动态等多种形式及时反映工作情况和成效，加以宣传推广。（四）健全考核评估机制。加强对创业带动就业工作的目标考核，将创建创业型城市（县区）指标完成情况纳入考核指标体系，作为党政领导班子和领导干部综合考核评价指标体系的重要组成部分。各镇（街道）、各部门单位要对照目标任务，增强担当意识，细化

7、任务分解，压实目标责任，确保完成任务。附件：L区创建省级创业型城市（县区）工作领导小组成员名单2 .省省级创业型城市（县区）创建标准、评估办法及责任分工3 .相关创建指标解释和计算公式附件2省省级创业型城市（县区）创建标准、评估办法及责任分工创建标准创建要求分值评分办法责任部门一、组织领导体系（15分）1、工作地位（2分）促进以创业带动就业工作摆上政府工作重要位置。1当地政府工作报告或政府文件中未有明确表述将促进创业带动就业工作摆上政府重要位置，扣1分。区府办负责将创业带动就业工作列入政府重要工作创建创业型城市工作纳入政府重要议事日程。1当地政府文件中未有明确表述将创建工作纳入政府重要工作任务

8、，扣1分。区府办负责将创建工作纳入政府重要工作2、组织领导（3分）成立了政府领导挂帅、人力资源社会保障部门牵头、相关部门共同参与，分工负责、协调配合的创建工作领导小组,形成政府促进创业的工作推动机制。1查阅政府有关文件。政府领导未挂帅的，扣0.25分；人力资源社会保障部门未牵头的，扣0.25分；相关部门未能明确分工的扣0.25分；部门间未能协调配合共同推进工作的扣0.25分；未建立符合评估标准的工作领导小组的不得分。区府办、区人社局等部门负责组建创建工作领导小组并明确分工领导小组职责明确、各项工作制度健全，履行职责并发挥作用。1查阅领导小组有关文件、会议纪要、工作简报。领导小组职责不明确的扣0

9、.5分；各项工作制度不健全的扣0.5分；领导小组未能履行职责、发挥作用的不得分。区府办、区人社局等部门负责完善领导小组职责和工作制度一、组织领导体系（15分）2、组织领导（3分）人力资源社会保障部门负责承担领导小组日常事务,并指定专门的机构具体承担创建工作任务；人力资源社会保障部门及其指定机构履行职责并发挥作用。1查阅领导小组、人社局有关文件和工作计划、安排、报告等基础资料。人力资源社会保障部门未能承担领导小组日常事务的扣0.5分;未能指定专门机构承担创建工作任务的扣0.5分；不能履行职责、发挥作用的扣1分。各部门都要指定专人具体负责，报联系人名单3、工作方案（4分）制订了目标清晰、任务具体、

10、措施配套、步骤合理、分工明确的创建工作方案。1查阅创建工作方案。未能明确创建工作目标任务的，扣0.25分；未能明确具体时间步骤的，扣0.25分；未能明确分工的，扣0.25分；未明确具体措施办法的，扣0.25分；无方案不得分。区人社局等部门负责制定详细工作方案，各创建单位按方案要求制定本单位创建计划，明确时间步骤并推进实施创建工作方案由政府（含政府办公室）或创建工作领导小组印发。1查阅印发创建工作方案的通知。未以政府或政府办公室名义印发通知的，不得分。区府办、区人社局负责印发创建工作方案创建工作方案在各相关单位得到较好贯彻执行，各项工作任务能够按计划完成。1对照创建工作方案检查承担创建工作任务各

11、单位相关工作任务落实和执行情况。每有一个成员单位未能按照要求开展创建工作并按计划完成任务的，扣0.5分。创建工作各成员单位要提供本单位落实创业工作的相关文件、计划、措施、过程、成果创建工作领导小组能够创造性地开展工作，不断充实创建任务、完善工作安排。1查阅创建工作领导小组有关文件。未能创造性开展工作的，不得分。创建工作各成员单位根据各职能提供创业创新点，不断丰富完善各阶段创业工作内容。一、组织领导体系（15分）4、社会参与（2分）创建工作方案中有动员和支持社会力量参与创建的工作任务安排和政策措施。1查阅创建工作方案和相关单位贯彻文件。符合评估标准得分，未有明确的工作任务安排的，扣0.5分，未明

12、确相应的政策措施的，扣0.5分。社团组织制定本单位贯彻文件建立了能够调动全社会各方面力量（包括工会、共青团、妇联、残联、工商联以及行业协会、企业家协会等组织）共同参与推动创业的工作沟通协调机制，社团组织能够积极参与创建工作。1查阅政府或创建工作领导小组有关文件以及相关社团组织的文件资料。每有一个社团组织未完成创建工作任务的，扣0.5分，每有一个社团组织未采取相应政策措施参与创建工作的，扣0.5分。工会、共青团、妇联、残联、工商联以及行业协会、企业家协会等社团组织提供本单位组织开展落实创业政策及活动的完整资料5、舆论氛围（2分）组织开展了宣传创业文化、弘扬创业精神的社会活动，为促进创业带动就业营

13、造良好氛围。1查阅活动组织单位的相关资料。人力资源社会保障部门未联合有关部门和社团组织积极开展社会活动的，不得分。各创建成员单位和宣传等部门提供开展创业活动的文字、影像等资料树立一批自主创业的典型人物、为创业者服务的典型工作者或典型单位。1查阅开展的新闻宣传报道和表彰活动文件资料。未能开展新闻宣传报道和表彰活动的，扣05分；未能树立创业典型、评选创业先进单位和工作者的，扣0.5分。各创建成员单位和宣传等部门提供本单位相关资料6、工作创新（2分）省人力资源社会保障厅有关要求之外,创新了组织领导创建工作的机制和方法,更好地保证了创建工作开展。2听取当地政府汇报并查阅文件资料。确属创新且效果更好得满

14、分，虽属创新但效果一般得1分，无创新不得分。各创建成员单位和宣传等部门提供本单位相关创新资料二、政策扶持体系（20分）1、政策文件（3分）认真贯彻落实省委、省政府和省人力资源社会保障厅等有关部门关于促进创业和创业带动就业的一系列文件精神；重点针对高校毕业生、退役军人、农民工等创业群体制定出台了一系列扶持政策和操作办法。3查阅设区市政府制定出台的相关文件、领导讲话、批示、调研督查报告等文档，查看县（市区）贯彻落实上级文件精神的相关资料，查看有关部门出台的文件和工作情况。每个县（市区）在市场准入、创业场地、行政管理、融资服务、税费减免、创业和岗位开发补贴、提升创业能力、加强创业服务、建立创业扶持或

15、引导资金和创业担保贷款方面每有一项政策不明确或不到位的，扣0.5分。没有针对三类重点群体出台相应扶持政策的，每有一项扣1分。区府办、区人社局、区行政审批服务局、区市场监管局、区发改局、税务局、区地方金融监督管理局、区退役军人事务局等部门提供相应文件、工作情况等资料2、政策落实（14分）享受一次性创业补贴和创业岗位开发补贴的创业者占符合条件申请补贴人数达到一定比例。5查阅人力资源保障部门和财政部门相关凭证资料。享受一次性创业补贴和创业岗位开发补贴的创业者占符合条件申请补贴人数达到50%得2分，达到80%以上的，得3分；达到90%以上的得4分。区人社局、区财政局等部门提供有关凭证资料建立了创业贷款担保机构，担保基金规模和增速基本能够适应创业担保贷款发放规模和增速；获得创业担保贷款的创业者占符合条件申请贷款的人数达到一定比例。4查阅担保机构批文，经办银行和担保机构相关业务、财务报表，了解经办银行发放创业担保贷款情况。符合评估标准得2分。获得创业担保贷款的创业者占符合条件申请贷款人数的比例达到80%得1分，达到90%得2分。未建立创业担保贷款机构的不得分；建立机构但发放规模和增速不能适应创业者需要的扣1分。银行、担保公司、区人社局等部门提供贷款资料二、政策扶持体系（20分）2、政策落实