在医院安全专项排查整治会议上的讲话&关于拓宽农村融资担保渠道问题与研究.docx

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1、在医院安全专项排查整治会议上的讲话同志们：安全事故发生后，习近平总书记作出重要批示，李强等中央领导同志也相继作出批示指示。今天上午，*书记听取了卫健部门的工作情况汇报，一会儿，*将暗访检查医疗机构，今天下午，应急管理部领导同志还要到北京市听取事故调查情况汇报。各级各部门、社会各界对于此次事故的重视程度、关注程度，相信大家都已经有深切的感受。就认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，切实维护首都火灾形势稳定，立即组织开展全市医院安全专项排查整治，我讲四个方面的意见：一是站位要提高。我们要把汲取事故教训，迅速开展大排查大整治，首先彻查医疗系统隐患，作为检验我们队伍“两个维护”是否坚定的试金石，作为我

2、们践行“两个至上”的具体行动，站位要再提高、认识要再深化，切实用我们的实际行动和工作实绩，坚决承担起维护首都安全稳定，保持火灾形势稳定这份沉甸甸的政治责任。要把贯彻习近平总书记对“478”长峰医院火灾事故的批示精神作为当前总队头等大事和首要政治任务，切实把思想和行动迅速统一到总队党委的工作部署上来，不讲条件、不打折扣，抓好贯彻落实。各单位党委要加强工作统筹，班子成员要分工负责、分兵把口、以上率下，调整好工作重心、工作摆布和工作节奏，非常时期要有非常之举，坚决杜绝“四平八稳”、按部就班等心态，强力推进专项检查各项任务。二是行动要迅速。从今天晚上开始，两级党委班子成员分组带队，协同卫健部门对全市7

3、41家各类医院尤其是住院部，开展“过筛子”第一轮排查，第一轮排查务必在一周内完成，每日向总队报送工作情况。检查主体以我们为主，卫健部门配合。检查标准，云浩同志会做安排部署。主要措施，重大隐患落实“五停”整治措施，突出火灾隐患落实“五限”整治措施,一般火灾隐患落实“五立改”整治措施，分三类情况依法依规抓实隐患整改。对于排查发现的问题属于“五限、五立改”的情况，依法依规督促立即整改或限期整改；对于属于“五停”的情况，统一报排查领导小组，由排查领导小组评估后，依法报请市区两级政府决定，执行局部关停或整体关停，并提前做好患者转院治疗等工作，严防发生涉稳事件。*同志在昨天的部党委会上指出：要围绕提高隐患

4、排查整治质量和强化安全责任落实，推动各地各有关部门严格重大事故隐患闭环销号管理，加大现场核查力度，防止出现一报了之、“纸面整改”。王祥喜部长的讲话针对性、指导性很强，为我们做好专项检查工作指明了方向、提供了遵循。各单位要按照王祥喜部长讲话精神，依法依规把握工作节奏和工作方式，紧盯隐患问题，强化督导检查，力戒形式主义，树牢严实作风，通过“四不两直”、明察暗访等方式，形成高压震慑态势，坚决做到安全责任不落实不放过，隐患排查不到位不放过，问题整改不彻底不放过，责任追究不到底不放过，确保问题清仓见底、隐患挂账销号。三是作风要严实。本次专项检查实行谁带队谁负责，谁检查谁负责，将741家医院全部实名制分配

5、到两级党委班子成员。具体分工时，考虑各区医院分布不均、各支队力量不一等情况,原则上以各区为主，对本辖区的医院情况更为熟悉，有的也会跨区安排，请云浩同志组织具体分工。两级班子成员人人有任务、人人有责任，千斤重担大家一起挑。医疗机构安全隐患大排查大整治工作方案和具体任务分工很快会下发。要在抓好专项检查工作的同时，同步推进主题教育、全国“两会”精神学习宣贯、队伍改革整合、基层基础建设等重点任务，做到两手抓、两促进。特别是，要严抓队伍管理，当前队伍内部出现任何问题，都容易引发连锁反应，影响队伍形象。各单位要紧盯“人车酒、网电密、远散直”等重点环节和“清明”假期临近等特殊时期，细致排查内部风险隐患、及时

6、纠正苗头问题,坚决做到不失控、不漏人，消除盲区死角，确保队伍高度安全稳定。四是效果要显著。通过这次排查整治，要实现全市所有医院突出隐患清仓见底。具体的方法，除了我们依法依规采取警示、约谈、罚款、查封、拘留等措施，重大隐患报请政府同意采取“三停”措施外，还要灵活运用多种方式，在报请政府同意的情况下，可视情将医院重大安全隐患向社会公告，同时，抄告纪委监委和医院上级主管部门。在积极履行部门职责的同时，最大限度提请各级党政，协同相关行业部门，全力调动各方面有利消除隐患的积极因素，形成隐患整治的强大合力，保证整治工作取得扎扎实实的成效，全面净化我市医院安全环境,坚决确保安全。我就讲这些。关于拓宽农村融资

7、担保渠道问题与研究一、我国农村融资担保现状（一）现存模式我国现行农村融资担保主要分为两种模式，一种是以实物为主的担保，主要是对农户财产的抵押或质押，另一种是保证人的担保或者是担保组织的担保，主要是农户联保和担保机构保证担保。关于实物担保模式，民法典明确规定土地承包经营权可以拥有抵押贷款的权限，从中央一号文件精神中可以看出，进一步盘活农村“沉睡”资产，拓宽农村融资担保物范围将是今年“三农”工作的重点。同时，也可以采取质押担保的方式,但在农业领域应用得极少，在农业领域的质押物一般是初级农产品。浮动抵押也是以物的担保的一种模式，但其抵押物的流动性大，我国适用浮动抵押的担保物有农业生产设备、农作物产品

8、、半成品等，新颁布的民法典对浮动抵押也进行了修订，但是由于抵押物也可能是将来的财产，因此风险性和不确定性都比较大，一旦出现不可预测的风险，将对金融机构带来较大的不利影响。保证担保模式分为农户联保或担保机构担保的模式。其中,农户联保指的是对于农村地区没有直接亲属关系的农民之间自愿组成联保小组，向当地农村信贷社申请贷款，联保小组成员之间承担连带责任。担保机构担保的模式主要有政策性担保机构、商业性担保机构、互助性担保机构。（二）国内部分地区实践经验本文选取了我国东部地区*省*县、西部地区*市、东北地区*省、中部地区*省*市具有代表性的融资担保模式。1 .*县区村级融资担保基金该模式的资金来源主要以当

9、地农民投入的股份为主，县级、乡镇政府投入财政资金作为兜底风险补贴。*县区融资担保的第一大特点在于分级评定信用水平。*县以县、乡、镇三级上下联动开展农民信用评级工作，在每一户设立农民信用档案，通过设立信用评定委员会，对农民信用档案进行评定、分级。随后将分级后的农民信用档案上传至公共共享平台，银行等金融机构将根据共享的数据对信用水平不同的农民给予不同的贷款额度。*县区融资担保的第二大特点是双重融资担保保障。引入农户反担保机制，申请加入的农民首先将缴纳*万元至*万元的入会基金，并且必须引入个农户（属于基金成员）进行反担保。其次是引入了农业保险，申请贷款的农户可自愿投保国寿小额贷款保险业务，保险费为贷

10、款额的*%,当借款人出现需要大病医疗或者患有重症残疾而失去劳动能力时，保险公司将全额赔付。对于严重违反村级融资担保基金村民条例的情形，将由相关金融机构对涉事方下调信用等级和贷款额度，并且收回贷款本息，勒令其退出基金协会，并且规定五年之内不准申请加入。尽管该模式进一步保障了农户融资担保权益，但仍然存在着一些问题，例如*县村级农村融资担保基金的法律规定不明确、资金管理尚不规范、财政支持力度不够等问题。2 .*“三权抵押”担保模式*市委开始推动建立“三权”抵押担保模式，其中“三权”分别为土地承包经营权、林权、农村居民性住房。这是在法律尚未明确规定三权具有抵押担保权之前的一项农村金融重大改革试点工作。

11、但由于涉及农地、林权、农房使用权的贷款风险较大、易产生坏账，因此银行一般不愿意参与这类贷款项目。由表1中的数据可以看出，截至20*年底，*市累计“三权抵押融资”放贷的总金额为*.*亿元，其中采用农村居民住房、土地承包经营权、林权进行抵押的热情，吸引了各类社会资金投入农村地区。在三权抵押贷款试点之前，*农业商业银行涉农贷款累计余额仅为*亿元左右，随着近些年我国农业金融不断发展，截至20*年，尽管受新冠疫情影响，*农业商业银行累计发放涉农贷款*亿元，超额实现了当初预定的*亿元目标。但由于三权的确权、价值评估工作困难，而导致金融机构提供贷款的信心不足；且“三权抵押”贷款的宣传力度有限,部分农户对于三

12、权抵押贷款持谨慎态度。3 .*省政策性农村融资担保公司农户可以利用手机扫码“新型农业经营主体”信贷直通车,登录后输入相关信息，农户填写提交后，省农业信用担保公司将符合准入标准的农业生产经营主体推荐给相关合作银行，随后农担公司与相关合作银行共同完成尽职调查审批工作后，会及时将放贷情况上传到系统，农业生产经营主体可在网上进行查看，实现了农业融资担保流程信息化、网络化。*省农业信贷担保公司累计担保金额超*亿元，累计担保户数超过*户，在保余额超*亿元，在保户数超过*户。*年全年新增担保业务*亿元，新增担保户数*户，平均担保费率为*.*%,节约融资成本大约*.*亿元，带动*省就业人口约*万人，有效推动了

13、*省新型农业经营主体发展。目前，*省的政策性融资担保主要是*万元及以下的担保项目，大部分担保项目都集中在*万元至*万元的区间中，主要支持的是小额农业信贷，这类融资担保最大的优势就是代偿率较低。从代偿率的角度来看，东北地区政策性农业融资担保公司代偿率为：*省*.*亿元、黑龙江省*.*亿元、吉林*.*亿元，可以看出东北三省中*省代偿率最低，而黑龙江省的代偿率最高。这是由于黑龙江省的在保余额比例在*万以上的居多，贷款风险较大，而*省采用的小额信贷担保贷款额度较小，因此代偿率较低，担保风险小。目前，仍然面临着一些困境，如担保的对象大多是一些行业内的龙头企业，担保对象范围小；政策性融资担保公司与金融机构

14、之间存在着信息不对称风险，具体表现在金融机构往往出于对自身经济效益的考虑，可能会在实际发放贷款的过程中存在着附加条件或者敷衍了事等情况，造成政策性融资担保难以顺利运行。4 .*省*市“产业链”融资担保模式其主要创始公司*集团是全国专业从事生猪全产业链发展的国家重点龙头企业，其主营业务是售卖猪饲料。由*集团内部创立大农融资担保有限公司，该农业融资担保公司专门为集团产业链上养殖生猪的农业企业购买其子公司骆驼牌饲料提供融资担保服务。*集团与当地*村镇银行合作，由银行向集团产业链上从事生猪养殖农业小微企业发放无抵押贷款资金，在农业企业获得贷款后再向*集团购买饲料，并且人民银行同时也会向*村镇银行提供再

15、贷款。如果农业生产经营主体难以偿还贷款，大农融资担保公司将代偿，后续通过相关手续完成追索。我国目前对于此类“产业链”融资担保模式的政策支持较少，农村金融供给能力弱，资源分配不均，同时，我国农村地区信用保险制度缺失导致农村地区无法吸引大量的社会资本投入。二、我国农村融资担保制度现存困境（一）农村担保物范围有限农户可以用作抵押的大多数是土地承包经营权、自有房屋和一部分生物性资产农产品，房屋的抵押受法律约束较大，部分农村房屋产权不明晰，造成农村房屋难以进行价值评估，且大部分农户的住房是集体所有，不能参与市场交易，自然也就难以进行抵押。其次生物性资产受自然影响，大部分金融机构可能考虑到生物性资产的变现

16、能力差而不愿意接受生物性资产作为抵押物，抵押担保物的范围较少。（二）缺乏专业的评估机构和农地流转市场目前，我国农村缺少专业的担保品评估机构，很难确认担保品的公允价值。并且缺乏相应配套的农地流转市场，再加上部分农村地区产权不明晰，部分农民手里没有相关确权证明。另一方面，我国农村土地归集体所有，若农户到期后无法偿还债务，在我国法律上不允许金融机构越过农村集体处置土地，金融机构往往不愿意接受农地作为抵押担保物，导致农村土地流转的渠道闭塞。（三）我国农业信用保证保险体系不健全从近年来的发展来看，农业信用保证保险制度发展的原因在于：第一，信用保证保险对于生产经营一般的农户审批制度较为严格，农业信用保证保险的准入门槛较高、普惠性不强；第二，审批手续较为繁琐；第三，缺少对农业信用保证保险体系的优惠措施、对信用较差农户的惩罚措施，导致金融机构与农户存在不少后顾之忧，因此在实践中很难实现长远发展。（四）农村融