03328公共管理资料整理.docx

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1、第一章公共管理学导论支1 .公共管理是在传统公共行政学基础上形成的一门新兴科学。2 .从管理的角度界定公共管理，其代表人物是克拉克和纽曼。07/04单选3 .从“公共行政”角度定义公共管理，其理论基础是公共行政学和政治学,代表人物是德国学者考宁。4 .从“政策管理”的角度界定公共管理，其理论基础是政策科学，代表人物林恩和马苏金。5 .从“新公共管理”角度界定公共管理，代表人物是奥斯本和盖布勒。6 .公共管理概念:是探讨公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。7 .公共管理的特性：公共性、服务性、合作共治性。8 .西方公共管理学的发展趋势?(1)探讨领域的加深与拓宽(2

2、)探讨重点的转移(3)新策略、新方法的不断进取(4)在争辩中不断发展9 .公共管理与私人管理的关系?相像点：都属于管理的范畴，构成要素和职能基本相同。不同点：(1)管理的目标不同(2)资源基础不同(3)责任机制不同(4)人事管理制度不同(5)受政治环境的影响程度不同10 .公共管理主体：政府组织和非政府公共组织11 .政府的管理职能主要有:政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。12 .公共管理的基本特征:(1)综合性和独立性的统一07/04-考J(2)理论性与应用性的统一(3)实证性和规范性的统一(4)公共性与管理性的统一13 .非政府公共组织具有的特点：组织性、民间性、非营利性、自治性、自

3、愿性。14 .公共管理职能有:(1)进行社会管理(2)保持经济稳定与发展(3)供应公共产品与服务15 .公共管理学的意义:(1)有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡(2)有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程(3)有助于促进经济社会和人的全面发展(4)有助于提高公共管理人员的理论素养和专业化水平16 .公共管理学的探讨方法:案例分析法、比较分析法、系统分析法、试验分析法、实践抽象法其次章公共管理的理论发展1 .西方国家公共管理发展的动因：(1)西方国家陷入严峻的社会经济危机经济滞胀、严峻的福利病、政府失灵(2)科层制陷入严峻逆境(3)社会问题与政府失灵2 .我国公共管理发展的深

4、层因素：（1）利益结构多元化（2）经济生活市场化（3）政治生活民主化、法制化3 .西方早期公共管理思想代表人物：亚里士多德一西方第一位探讨行政管理,代表作政治学被称为“西方政治学的开山之作”07/04单选马基雅弗利近代西方政治学的奠基人，代表作君主论,认为国家的职能有政治实利、国家平安、社会福利三个方面。洛克近代自由主义思想的鼻祖和近代分权学说的创始作者，代表作有v政府论首次将行政权与立法权区分开来。卢梭近代西方社会契约论和同等主义思想的代表人物，代表作社会契约论密尔是西方自由主义政治思想的代表人物，代表作有代议制政府4 .传统公共行政理论的三个发展阶段：形成时期（19世纪末一-20世纪30年

5、头）成长时期（20世纪30年头60年头）发展时期（20世纪60年头至今）07/04单选己考6 .传统公共行政理论基础：韦伯的官僚组织理论威尔逊的政治与行政二分法7 .当代公共管理学发展的主导理论：公共选择理论：发端于20世纪60年头初期，美国学者詹姆斯布坎南是创建人,并于1986年获得了诺贝尔经济学奖。政府失效论：寻租活动就是现实中政府失效的详细表现。交易费用理论：新管理主义理论：企业再造理论虚拟企业团队精神学习型组织8 .公共管理的发展趋势？社会化：表现为公共管理将主体中心主义转化为客体中心主义，把权力中心主义转化为服务中心主义，把效率中心主义转化为成本中心主义，把个体利益中心主义转化为公共

6、利益中心主义。国际化：表现为管理思想、管理文化、管理人才等方面的国际化。政策化：表现为精简机构、转变职能、放宽管制、公共服务社会化可持续发展化：首先体现在政府决策上，促进公共决策的前瞻性其次是在公共组织的权力真空和职责真空将会有效地避开最终还体现在生态环境的变更上其次章公共部门角色1 .公共管理者的一般角色:人际关系方面的角色、信息传递方面的角色、决策制定方面的角色2 .公共管理者的特别角色:维护者的角色、代理者的角色、治理者的角色、关爱者的角色、模范者的角色、平衡者的角色。3 .政府的角色：自由放任主义亚当斯密主见政府少干预，让市场机制自身去干预国家干预主义凯恩斯剧烈反对自由放任新古典主义重

7、视市场的作用4 .政府在市场经济中的基本职能：订正市场失灵、提高资源配置效率、促进社会公允、促进经济稳定与发展。5 .政府在市场经济中的职能：1）供应经济运行的基础框架2）供应各种公共商品和服务3）协调和解决团体冲突4）维护竞争5）爱护自然资源6）为个人供应获得商品和服务的最低条件7）保持宏观经济的稳定8）促进社会公允9）促进经济稳定与发展6 .政府履行职能的方式主要靠支配和吩咐，在转型发展时期依靠行政手段、法律手段、经济手段。7 .政府失灵：是指政府行动不能改善经济效率或者政府不公正地进行收入再安排的行为。8 .政府失灵的主要表现及应对措施：1）公共决策失误2）政府工作机构的低效率3）公共政

8、策的失效4）政府部门扩张的内在动力5）政府的寻租活动应对措施：1）通过创立一种新的政治技术，提高社会民主程度2）在公共部门复原自由竞争，改善官僚体制的运转效率3）进行宪制改革等方法来限制国家权力的增长4）通过税制选择、平衡预算、税收支出的限制和货币政策方法来削减福利国家的损失9 .公共企业：指政府凭借全部权、财政参加或管理条例对其进行干脆或间接施加支配影响的企业。10 .公共企业存在的缘由：维护国家利益、订正市场失灵、促进公允与福利、推动经济发展。07/04已考11 .公共企业的改革探究：民营化改革民营化改革的三种主要的方式：以产权改革为主、以产权与经营机制改革相结合、以经营机制改革为主。12

9、 .非政府公共部门的含义及特征：含义：指政府以外的不以营利为目的并向社会供应公共物品和服务的部门。如社会组织、商业联盟、慈善组织、科研机构特征：组织性、非营利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性、民间性、公开性、透亮度13 .非政府公共部门存在的缘由？1）社会生产力发展的要求2）实现小政府大社会的必要条件3）解决和弥补市场和政府的双失灵问题4）有交弥补契约失灵现象5）强化社会的监督管理14 .非政府公共部门兴起的缘由：历史渊源法律基础“失灵”的问题（最重要的缘由）社会的多元化15 .非政府公共部门的职能优势：创新实力强弥补“公正的缺憾”风险承受实力强便于社会沟通16 .非政府公共部门与政府的

10、关系：（四种关系）1）对立的，互不信任的关系2）自行其是，不与政府发生关系3）非政府公共部门对政府有依靠关系4）二者互为合作伙伴关系17 .非政府公共部门营运管理体系有：使命确定与战略规划管理、组织与决策管理、营销管理、经费管理、人力资源管理、绩效评估第四章公共管理的责任和伦理1 .公共责任的内容：回应、敏捷、实力、公正、负责任、诚恳。2 .公共责任保障机制：就是通过各种力气与制度来监督、限制政府及雇员，确保政府的行为有利于一般大众的利益而不是少数人的利益，确保政府的回应、公正、负责任、诚恳、负责和实力的要素实现。3 .内部监督机制：就是通过在政府内部建立机制实现公共行政责任的监督。4 .外部

11、监督机制：指通过公民与政府的互动过程来实现公共行政责任的监督。5 .伦理：是一种特别的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心信念来维系的，表现为与善恶对立的思想意识、原则规范和行为活动的总和。6 .公共伦理与个人伦理的区分：1）主体不同公共管理伦理的主体是公共管理系统或是公共管理者，而个人伦理的主体则是个人。2）影响不同公共管理伦理的影响力比个人伦理大。3）评价标准不同公共管理伦理是看公共管理系统的实际功能和作用，而个人伦理评价主要看其行为的动机与效果的善恶。7 .公共管理伦理：就是用以规范公共管理主体的行为,以保证公共管理事业的公正性，合理有效地实现公共管理事业目标的价值准则体系。

12、8 .公共管理伦理的取向（遵守的基本原则）：1）为公共利益服务2）敬重宪法与法律3）树立社会典范4）促进组织的伦理化建设5）追求卓越的专业实力9 .伦理在公共管理中的作用：导向功能、凝合功能、激励功能10 .权力与责任的平衡是公共管理中最重要的伦理11 .权力：就是权力主体凭借利用肯定的资源对整体进行价值限制而使客体听从主体，以实现主体意志、目标或利益的实力及影响力。12 .权力的特点:服务性、社会性、约束性、政治性、独立性、综合性、工具性。13 .公共管理中的伦理弱化表现：组织结构的非理性和官僚主义腐败的存在14 .公共管理伦理弱化的影响：1）对公共管理的影响表现在政策执行走样、行政效率缓、

13、政府陷入权威危机、公众对政府越来越不信任2）对外部环境的影响对社会道德风气、经济建设、社会安定都有极大的影响15 .公共管理伦理弱化的根源及救济对策？根源：理论导向的错误实践轨道的偏离对策：（1）加强公共管理人员的思想道德教化（2）强调公共管理的伦理立法（3）强化对权力的监督力度第五章公共政策1 .“公共政策”是在20世纪策年头从西方传入中国的。2 .公共政策是指国家机关、政党和其他政治团体在特定的时期，为实现肯定的社会政治、经济、文化的目标，所实行的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、方法、条例的总称。3 .公共政策的特征：政治性（是公共政策的基本属性）、公共性（是公

14、共政策的本质属性）、合法性、强制性、民主性、公允性、稳定性、选择性、功能的多样性。4 .按政策制定的主体划分为:中心政策和地方政策。按政策对社会和人们的影响划分为：安排性政策、调整性政策、自我调整性政策、再安排政策。按内容划分为：总政策、基本政策、详细政策.按领域划分为：政治政策、经济政策、社会政策、文化政策、对外政策。5 .公共政策体系是指政策元素之间以及不同政策单元之间相互联系与政策环境相互作用的有机整体。6 .公共政策体系的特征：整体性、相关性、层次性、有序开放性（是政策体系运行状态的基本特征7 .公共政策体系的功能：自我维护功能、综合治理功能、整体功能最大化。8 .公共政策动作规律是指

15、公共政在对社会生活发生作用的过程中所表现出来的各种现象本质的、必定的和稳定的联系。9 .公共政策的运作规律包括：1）公共政策效力作用规律（正效力作用规律、负效力作用规律、正效力向负效力转化规律）2）公共政策利益调控规律（主导群体优先规律、损益补偿规律、多数满足规律）3）公共政策生命周期规律10 .公共政策的主体包括：1）官方：立法机关、行政机关、法院、政党2）非官方：利益集团、个人11 .公共政策制定是政策制定者依据国家和社会面临的重大问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。12 .公共政策的特征：权威性、选择性、主导性。13 .公共政策制定的程序：议程设立、方案设计、方案选择、政策合法化。14 .公共政策制定的主要模式1）公共政策决策思维模式（阅历决策模式、理性决策模式、非理性决策模式、渐进决策模式、综视决策模式）2）公共政策决策过程模式（政治系统决策模式、功能过程决策模式、制度程序决策模式、公共选择决策模式