《清苑县土地利用总体规划(2010-2020年)》调整完善方案.docx

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1、保定市清苑区土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案二。一七年九月清苑县土地利用总体规划（20102020年）（以下简称规划）经保定市国土资源局、河北省国土资源厅审查后，于2011年11月报河北省人民政府批准，于2011年11月3日正式实施，2013年8月和2014年12月对规划进行了修改，通过了河北省人民政府的批准。（2015年清苑县撤县改区为保定市清苑区）。规划自经河北省人民政府批准实施以来，作为土地管理的纲领性文件，为全区经济社会发展、耕地和基本农田保护、节约集约用地提供了重要保障。随着京津冀协同发展上升为重大国家战略，清苑区“十三五”发展需要，落实生态建设任务，保定市人民政府

2、调整了主要规划控制指标等情况，清苑面临着新的发展机遇和挑战，对土地管理提出新的要求，规划调整完善十分必要。2015年5月，河北省国土资源厅下发了河北省土地利用总体规划调整完善指导意见（冀国土资办字201546号），明确了规划调整完善的工作任务和具体要求。2016年8月河北省国土资源厅下发关于做好土地利用总体规划调整完善有关问题的通知（冀国土资办字201684号）进一步安排部署了全省规划调整完善工作。根据以上文件要求，开展并完成保定市清苑区土地利用总体规划（2010-2020年）实施评估报告，遵循“总体稳定、优化布局、保护优先、节约集约”的基本原则，全面开展土地利用总体规划调整完善工作，编制保定

3、市清苑区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案（以下简称方案）。方案主要阐明规划调整完善的指导思想、基本原则与目标任务，明确土地利用结构和布局调整，突出划定永久基本农田红线、城市开发边界和生态保护红线三条红线，分析规划调整完善方案的可行性。方案充分衔接城乡规划、经济社会发展规划和生态环境保护规划等成果，划定城市开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线，建立空间规划体系，落实了用途管制要求。规划调整完善基期年为2009年，目标年为2020年，数据分析基于2014年土地利用变更调查成果，规划范围为清苑区行政辖区内全部土地，总面积85631.53公顷。目录一、自然与社会经济情况5（

4、一）区域概况5（二）自然概况5（三）社会经济概况6（四）土地利用现状7（五）土地开发整理复垦潜力分析8二、规划实施评估情况IO（一）规划主要指标历次修改情况10（二）规划目标实现情况11三、规划调整完善的指导思想与原则15（一）规划调整完善的指导思想15（二）规划调整完善的原则15四、土地利用规模结构和布局调整情况18（一）规划主要控制指标调整情况18（二）农用地规模结构与布局调整优化情况20（三）建设用地规模结构与布局优化调整24（四）基础设施等重点建设项目调整情况27五、“三线”划定情况29（一）永久基本农田保护红线划定情况29（二）城市开发边界划定情况31（三）生态保护红线划定情况32六

5、、土地利用管制分区调整优化情况34（一）允许建设区调整情况34（二）有条件建设区调整情况34（三）限制建设区调整情况34（四）禁止建设区调整情况35七、对本轮规划编制过程中的错误纠正情况36（一）数据库中存在细小碎区、裂健等问题纠正36（二）图层不一致问题的纠正36八、规划调整完善方案可行性分析37（一）规划调整完善对规划目标影响分析37（二）规划调整完善对土地利用布局变化影响分析38（三）规划调整完善对生杰环境影响分析39（四）规划调整完善对经济社会发展影响分析39九、规划实施保障措施41（一）加强土地用途管制制度，科学、合理地利用土地资源41（二）严格保护耕地,确保占补平衡41（三）加强对

6、土地利用总体规划实施影响的动态检测与评估41（四）激励增量盘活存量，推进节约集约用地42（五）加强规划实施监管与实施基础建设42（六）加强宣传力度43（七）建立和完善听证公示制度44附表45附件：错误!未定义书签。1、保定市国土资源局关于下达土地利用总体规划调整完善主要规划控制指标的函2、各局反馈意见3、清苑区土地利用总体规划实施评估报告、调整完善方案市级专家论证意见及专家签字4、清苑区土地利用总体规划调整完善作业人员名单5、土地规划机构等级证书6、关于土地利用总体规划复垦村庄建设用地有关情况的说明一、自然与社会经济情况(一)区域概况清苑区位于河北省中南部，地理坐标介于东经115。13,40”

7、11544,20,北纬38。32z583855z24之间。北部毗邻竞秀区、莲池区、徐水区，西邻满城区、顺平县和望都县，东接安新县、高阳县、蠡县，南靠博野县和安国市。南北最大纵距44.8公里，东西最大横距46.1公里，土地总面积856平方公里，辖8个镇、10个乡，266个行政村。(二)自然概况1、地形地势清苑区属于太行山北部山前冲洪积平原，系第四纪洪积、冲积物堆积而成的平原，总的趋势是由西南向东北缓倾，无明显起伏变化，最高地面海拔为32米。东北部最低地面海拔为8米，相对高差为24米，地面纵坡比为1：1500。2、气候水文清苑区地处中纬度地带。境内年平均气温129，年降水量550毫米，属于温带季风

8、性气候。四季分明，冬季寒冷有雪，夏季炎热干燥，春季多风沙，秋季凉爽舒适。冬冷夏热，雨热同期。境内河流较多，均属海河水系，主要河流有唐河、清水河、龙泉河、九龙河、新开河、府河、漕河、新金河等八条河流，均为季节河流，自西入境，东流入白洋淀。河流全长167公里，堤防总长21.公里，河防水利设施齐全。3、土壤植被成土土质是冲积母质和洪冲积母质，土壤由潮土、褐土两种土类、三个亚类、十个土属、三十八个土种。土壤PH值为7.48之间，偏碱，土质以壤土为主，多为沙壤和中壤。土壤养分有机质不足，缺磷少氮，速效钾中等，有效铜、铁、镒丰富，锌接近缺乏。林木主要有杨、柳、榆、槐、椿、桐、苹果、梨等，农作物主要有小麦、

9、玉米、花生、甘薯、大豆、谷子、高粱等，在路旁、沟、坡、田埃等人工植被不能覆盖的地方，还有一些马齿范、藜、打碗花、三棱草、养菜等多种杂草。全区林业发展较快，南部种植大面积防风林和果林等。野生植物种类繁多，由蒲公英等90多种。4、交通便利清苑区地处华北平原，自古就有“北临三关、南通九省”的美誉。区中心北距保定市中心10公里，距北京167公里，南距石家庄117公里。辖区内有两大高速公路，即京港澳高速公路（原京深高速）和保沧高速公路（保定一沧州），有高速公路出入口4个；三大铁路干线，即京广铁路、神黄铁路、京广铁路高速客运专线，其中京广铁路火车站设在保定，在清苑境内建有货场；神黄铁路（神木一黄骅港）设铁

10、路专线，物资运输极为方便；京广高速铁路（客运专线），在孙村设有高速铁路车站。（三）社会经济概况全区把发展工业经济做为实现区域经济大发展、快发展的主攻方向，全区工业经济得到迅猛发展，跃升为第一大产业，传统行业产业升级步伐加快，骨干企业支柱作用明显，产业群体初具规模。基础设施建设力度加大，其他各项社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。2014年全区实现地区生产总值1220028万元。其中：第一产业增加值完成292139万元；第二产业增加值完成631427万元；第三产业增加值296462万元。三次产业结构比例为23.94:51,76:24.3。人均地区生产总值19081元。农林牧渔业总产值5269

11、37万元。全年粮食播种面积1016037亩，粮食总产量455430吨；工业总产值293.1亿元，其中规模以上工业总产值245.4亿元，下降2.5%,规模以下工业总产值47.7亿元，同比增长3.9虹2014年规模以上工业增加值61.3亿元，同比增长6.5%,规模以上工业实现利税27.7亿元，下降15.3%；规模以下工业增加值12.4亿元，同比增长5.8%o全部工业增加值53.9亿元，同比增长7.0%,全社会固定资产投资完成1113692万元，同比增长18.2%。其中，城镇固定资产投资1044872万元，同比增长16.2%。第一产业完成投资44800万元，比去年增加21180万元，第二产业完成投资

12、903009万元，增长25.0%,第三产业完成投资98905万元，下降12.4%。全年实现社会消费品零售总额57.0亿元，同比增长13.2%o全年引进省外境内资金37.8亿元，同比增长25.6%。财政收入平稳增长。全年完成全部财政收入79021万元。截至2014年底全区总人口681964人,城镇化率为34.72%o城镇居民人均可支配收入21196元，农民人均可支配收入10377元。（四）土地利用现状2014年全区土地总面积85631.53公顷，其中农用地面积64953.90公顷，占全区土地总面积的75.85%；建设用地面积18861.81公顷，占全区土地总面积的22.03%；其他土地面积181

13、5.82公顷，占全区土地总面积的2.12虬农用地总面积64953.90公顷，占全区土地总面积的75.85%,其中耕地面积59298.94公顷，占土地总面积的69.25%；园地面积850.60公顷，占土地总面积的0.99%；林地面积1877.04公顷，占土地总面积的2.19%；其他农用地面积2927.32公顷，占土地总面积的342%o建设用地总面积18861.81公顷，其中城镇建设用地1503.86公顷，占土地总面积的1.76%；农村居民点建设用地14643.41公顷，占土地总面积的17.1%；采矿用地882.89公顷，占土地总面积的1.03%；交通水利设施用地1151.38公顷，占全区土地总面

14、积的1.34%；其他建设用地面积680.27公顷，占土地总面积的0.79沆其他土地1815.82公顷，其中水域用地1234.22公顷，占土地总面积的1.44%；滩涂用地581.28公顷，占土地总面积的0.68%；自然保留地0.32公顷。（五）土地开发整理复垦潜力分析根据保定市清苑区耕地后备资源调查评价成果，确定清苑区耕地后备资源总潜力为1275.50公顷，类型包含可开垦内陆滩涂、沙地、采矿用地等三种类型。其中可开垦内陆滩涂511.56公顷，占内陆滩涂总规模的88%；可开垦沙地0.32公顷，占沙地总规模的100%；可复垦采矿用地763.62公顷，占采矿用地总规模的86%。其中可开垦内陆滩涂511

15、.56公顷，占后备资源潜力的40.11%,清苑区范围内主要分布在北店乡、白团乡、石桥乡、何桥乡、温仁镇、北王力乡、张登镇、李庄乡，主要以线性分布为特点；可开垦沙地0.32公顷，占后备资源潜力的0.03%,主要分布在清苑区的望亭乡、温仁镇；可复垦采矿用地763.62公顷，占后备资源潜力的59.86%,清苑区范围内分布比较均匀。二、规划实施评估情况(一)规划主要指标历次修改情况1、原规划主要指标情况清苑区土地利用总体规划于2011年11月编制完成并开始实施。原规划各主要控制指标为：耕地保有量为63273.36公顷；基本农田保护任务为56619.48公顷；建设用地总规模为15596.83公顷，城乡建设用地总规模为13836.42公顷，城镇工矿用地规模为3619.24公顷；新增建设用地总规模为889.92公顷；建设占用耕地为633.35公顷；补充耕地义务量为726.56公顷；人均城镇工矿用地为130平方米/人；2、历次修改情况2013年和2014年对规划进行了修改，其中2013年追加建设用地规模53.3333公顷，耕地保有量控制指标调整为59408.2公顷，其他的规划指标未做修改；2014年追加建设用地规模20.00公顷，耕地