光伏电站项目在当前产业背景下的合规经营要点简述.docx

《光伏电站项目在当前产业背景下的合规经营要点简述.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《光伏电站项目在当前产业背景下的合规经营要点简述.docx（14页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、光伏电站项目在当前产业背景下的合规经营要点简述我国的太阳能能源商业应用起步晚，第一次较大规模使用太阳能是在1983年1。但发展迅猛，截至2020年6月底，我国光伏发电累计并网装机量253GW2,居世界首位3。光伏组件产品方面，2020年上半年中国企业出口产量达33.8GW,位居世界第一14，中国于1993年批准加入了联合国气候变化框架公约一5：,于2015年作出“将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值”的承诺，并在2020年再次表态将提前完成碳排放承诺目标飞.。技术创新将帮助我国实现有关温室气体排放的承诺，也使中国企业在这场能源变革中崭露头角。当前我国光伏电站项目从开发到运营的完整流程一般包

2、括项目备案、施工建设、发电并网、转让或长期持有几个主要阶段，该四个阶段分别囊括了我国光伏电站项目实施的多项关键要素。本文以光伏电站项目运作的时间线为脉络，简介诸项关键要素在当前行业产业中的特征和作用，以政策变化为产业发展导向，关注业务开展的合规建设要求，简要并尽量全面地展示光伏项目运作的整体过程。一、光伏电站项目备案阶段的规范要求和现实问题根据政府核准的投资项目目录工和国能新能(2013)329号光伏电站项目管理暂行办法的规定，光伏电站建设项目根据规模标准实行核准备案的管理制度。项目备案和规模确定的依据之一为国务院能源主管部门下达的年度指导性规模指标。2021年国家能源局关于2021年风电、光

3、伏发电开发建设有关事项的通知(征求意见稿)修改为：各省级能源主管部门依据本区域非水电消纳责任权重，确定本地区2021年风电、光伏发电项目年度新增并网规模和新增核准（备案）规模。因此，今后光伏项目的年度新增装机规模将可能不再依据国务院指标确定，而由省级能源主管部门依非水电消纳责任权重确定。消纳权重是项目备案的大前提，按光伏电站项目管理暂行办法的规定，光伏建设项目备案许可的项目基础还包括规划选址等内容，选址的核心问题是用地问题。1、光伏用地的法律限制与更新我国的土地红线控制的严格程度逐年提升，因此土地使用的强制性规定不容挑战，但政策规范发生了引导性变化，光伏电站用地高效性的提升为其发展扫除了部分障

4、碍。1 .法律规定土地管理法设定了我国土地使用的原则和基本要求。在该法律规范下，光伏电站选址项目用地需首先考虑土地性质。如果没有符合技术条件的建设用地，就需通过调规方式变更土地性质，甚至业主作为主体支付征地补偿。建设项目选址还应避开一系列生态和环境敏感地区。自然保护区条例对自然保护区内的相关活动进行了限制；水污染防治法对饮用水源保护区内的相关活动进行了限制；文物保护法对兴建建设项目占用土地时设定了前置性条件。此外，湿地保护管理规定、草原征占用审核审批管理规范和野生动物保护法（W针对生态敏感区的项目建设亦作出禁止和限制。总之，建设项目的用地和选址规范广泛存在于我国法律、行政法规和规章中，多层适用

5、的规范性文件为光伏项目的选址调研增加了统筹考虑的需要。但2017年实施的企业投资项目核准和备案管理条例区分了企业投资项目的核准和备案两种行政监管类型，而备案的项目信息并未包括选址意见书，但要求申报企业针对“符合产业政策”的内容作出声明领如与产业政策要求不符，则企业应予纠正否则面临企业及/或个人行政处罚责任。2 .其他规范性文件国务院各部委颁发了大量规范性文件指导光伏项目用地的现实问题，其中既有调节用地障碍、解决用地困难的办法，也有重申土地保护和强化规范用地流程的内容。主要包括：国土资源部等六部委联合发布意见7针对项目占用未利用地的手续提出了简化处理的方法国家林业局印发通知&对光伏用地占用林地的

6、限制进行明确，并提出“林光互补”用地模式国土资源部发布光伏电站用地控制指标，全面规范了光伏工程建设项目用地的标准控制9,是光伏建设项目选址和项目申报单位进行内部测算、可研编制的依据国土资源部等联合印发意见10,通过对“农光互补”、“渔光互补”的实施具体规范解决了光伏占用除永久基本农田以外的农用地的可行性。违法违规占用地可能需承担刑事和行政处罚的责任，由此造成的民事侵权赔偿、违约赔偿和项目搁置带来的损失亦由有关责任主体承担。中国裁判文书网公布的与“光伏土地违规”相关的案件，其受理数量呈逐年上升之势。用地合规保证是光伏电站项目一切活动的前提。2、技术调研的规范要求依据光伏电站项目管理暂行办法第二十

7、条的规定，光伏电站项目接网意见由省级电网企业出具该办法第二十二条规定，光伏电站项目应符合国家有关光伏电站接入电网的技术标准，涉网设备必须通过检测论证。国家能源局2019年光伏项目用地专项通知文件11规定，各省级能源主管部门在充分考虑已并网项目和已核准（备案）项目的消纳需求基础上，做好新建光伏发电项目与电力送出工程建设的衔接并落实消纳方案。国家发改委等推进光伏发电无补贴平价上网的文件2指出，在符合本省电网企业落实接网和消纳条件的前提下,由省级能源主管部门组织实施本地区平价上网项目。单从土地性质和经济成本角度考虑，符合条件的地块可能很多，但光伏电站的建设目的是将转换后的电能接入电网并经传输后有效使

8、用，而电力的并网和传输有一系列限制条件。上述规范性文件提到的两项关键要素“电网接入”和“消纳条件”是光伏电站建设前进行资源测评、建设条件论证和市场需求分析的重要技术衡量标准。因此，电站项目的选址乃至备案的前置性条件合规考量，必须将电网接入和消纳的技术调研结果作为重要依据。1 .电网接入的技术因素考量电力系统的运行要求运行频率必须控制在一定范围内。电力转化的来源有较大波动的话，发电频率就会出现波动，电力接入电网后便需及时调整频率，否则，供电质量不仅无法获得保证，频率波动还会对用电设备造成破坏13。但太阳能发电受到光照时间的重大影响，如光照充足时可能用电量并不大，而用电高峰却通常发生在落日之后的时

9、间，发电时间和用电量直接影响着电网频率。2 .影响消纳能力评价的原因全国电网系统就是一个大型蓄电池，没有使用就没有电力能源提供的价值。然而，电能并非总能由当地消纳，异地传输也非易事。我国广大西北部省份太阳辐射量大，可利用土地面积广，具备光伏电站建设的绝佳自然条件，但当地生产生活对电量的需求较低，没有当地消纳的条件。通过架设通道进行电能远距离传输，能够解决东西部负荷不均的问题，但特高压通道建设周期长成本高，实际利用率低下;且由于电价不同14、当地保护等原因，远距离输电通道并没有发挥高效作用，全国电网未真正实现同步口5。自然和技术因素极大地决定了光伏电站项目的选址，也是光伏企业判断项目可行性的重要

10、依据。2021年国家能源局拟定的各省市地区的消纳责任权重的建议中16,2021年非水电可再生能源的净受入电量拟定总量最高的是河南省，河南省的全社会用电量预计自然也较高，但是用电量更高的山东省、江苏省和广东省等却并未被设计较高的太阳能电力消纳权重。此外，福建、重庆、四川和海南的2021年非水电可再生能源净受入电量为0,未来8年的消纳权重也极低,便是自然因素制约和社会生产所需的矛盾体现之一。二、施工建设EPC商的资质合规要求和储能建设的政策引导1、EPC总承包商的资质要求担任光伏电站的EPC总承包商需具有法定的建设工程资质。电力工程总包一级资质是一定装机规模的光伏电站的常见招标要求，2020年全国

11、拥有该资质的企业共187家7,可见光伏电站的EPC总包市场也已形成格局，在建设阶段通过投标建设主体的角色介入光伏电站项目对于新企业来说有难度。一般地，投标人对电站项目建设EPC总承包商的资质要求包括工程勘察、工程设计和电力工程施工总承包资质或工程设计与电力工程施工总承包资质。光伏电站项目的总承包主体应当具备的资质条件，通过法律和规范等级要求的指引以及招标文件的要求予以明确。招投标法规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。工程建设项目招标范围和规模标准规定第七条规定了应当进行招标的项目标准。国

12、家发改委必须招标的工程项目规定进一步规定了勘察、设计、施工和监理的招标要求。住建部规定了各类建设工程施工总承包企业的特级181和一二三级资质标准19,及不同资质等级的总承包商可承包的工程范围；专业承包企业资质等级标准规定各类工程专业承包企业的一二三级资质标准，及各自承包工程范围；工程勘察资质分级标准规定了建设工程勘察企业综合类和甲乙丙分级标准；工程设计资质标准规定了工程设计综合资质、行业资质（甲乙丙级）、专业资质（甲乙丙丁级）和专项资质的条件标准。2、储能系统建设的政策引导储能设备的配建已通过各级政府和类型的指引文件加以明确。其之所以重要，首先是电力网络技术的需要，是解决光伏发电对电网负荷的影

13、响以及当前消纳问题的需要。在改造智能电网20和架设长距离输电线路收效都不高的情况下，建设储能系统成为解决消纳能力的权宜之计。2021年2月国家能源局在拟定新政策21中提到，保障企业并网的途径之一是建立包括“电化学储能”在内的多元消纳机制。2020年12月，全国电力储能标准化技术委员会在广州召开年度工作会议,多份储能标准通过审查22。2020年11月发布的“十四五”规划23第14条提到，推进能源革命，完善能源产供储销体系，将能源的储存体系写入国家发展规划中。此前，2020年5月国家能源局在推广清洁能源消纳问题的指导意见中24提到着力推动清洁能源消纳模式创新，鼓励推动电储能建设和参与。2020年多

14、地政府已作出反应并以文件形式出台了对光伏电站储能配比的要求25。3、储能的市场前景和应用困境2020年1月，国网综合能源服务集团有限公司和宁德时代新能源科技股份有限公司分别持股60%和40%设立了合资公司新疆国网时代储能发展有限公司，经营范围为进行储能项目的投资、建设和运营。通过配置储能而调整电费容量和电量，实现盈利模式的改变26,储能设备发展、光储一体化建设成为光伏市场发展的又一个新契机。然而，储能设备的应用目前有几点负面评价。第一，调用储能系统服务于电力市场的标准尚未建立27,质量低下的电池可能被并网的目的利用而并不能真正实现目的。对此，行业规范制定工作也在紧张进行中。2020年3月国家标

15、准化管理委员会制定了2020年全国标准化工作要点28,并在第74条提到了要推动电力储能的标准研判。2021年1月，行业规范电化学储能电站安全技术要求征求意见稿发布，针对电化学储能电站的建筑设计制定标准。第二，当前储能设备用于调峰作用不是很大，储能设备容量较小的话，调峰作用也小；如搭载较高容量的储能设备，又势必增加电站成本。除了需并网的商业电站中储能的使用外，独立光伏发电站也蕴藏着对储能设备的巨大需求。独立光伏电站是不依赖电网而独立运行的发电系统，由太阳能电池、充放电控制器、蓄电池以及直流负载等组成129：。离网系统受限较少,“只要有阳光照射的地方就可安装使用，适合于偏远无电网地区、孤岛、渔船、

16、户外养殖基地等，也可以做为经常停电地区的应急发电设备”30。但是蓄电池在这种反复充放电的状态下，电池的寿命也成为其最大弊端的原因。三、发电并网和上网电价的影响因素1、企业经营电力业务的法律规制光伏发电运营监管暂行办法规定，光伏发电项目运营主体和电网企业应当遵守电力业务许可制度。电力业务许可证管理规定规定，从事电力业务应当取得电力业务许可证，电力业务指的是发电、输电、供电业务,，分别对应其各自业务类型的许可证。国家能源局关于加强发电企业许可监督管理有关事项的通知第一条规定，未取得电力业务许可的机组不得发电上网。第三条规定，新建发电机组在完成启动试运行时间点后三个月内，必须取得电力业务许可证（发电类）。华北能源监管局