在用乘客电梯和载货电梯风险评价规范（征求意见稿）标准编制说明.docx

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1、广东省地方标准在用乘客电梯和载货电梯风险评价规范编制说明一、工作简况，包括任务来源、协作单位、任务分工等。1.任务来源2024年4月，广东省市场监督管理局发布了广东省市场监督管理局关于同意下达电化学储能电站消防安全技术标准等4项地方标准制定计划的通知（粤市监标准（2024）212号），批准了在用电梯风险评价规范标准立项申请，向广东省特种设备检测研究院、国家电梯质量检验检测中心（广东）下达了标准编制任务，完成时限为6个月。2 .协作单位深圳市质量安全检验检测研究院、广州特种设备检测研究院、上海三菱电梯有限公司、广州广日电梯工业有限公司、日立电梯（中国）有限公司、迅达（中国）电梯有限公司、通力电梯

2、有限公司、广州市市场监督管理局、深圳市市场监督管理局、佛山市市场监督管理局、东莞市市场监督管理局、中山市市场监督管理局、珠海市市场监督管理局、江门市市场监督管理局、肇庆市市场监督管理局、惠州市市场监督管理局、汕头市市场监督管理局、潮州市市场监督管理局、揭阳市市场监督管理局、汕尾市市场监督管理局、湛江市市场监督管理局、茂名市市场监督管理局、阳江市市场监督管理局、云浮市市场监督管理局、韶关市市场监督管理局、清远市市场监督管理局、梅州市市场监督管理局、河源市市场监督管理局、横琴粤澳深度合作区执行委员会商事服务局、广州市番禺区市场监督管理局、广州市越秀区市场监督管理局、广州市黄埔区市场监督管理局、广州

3、市天河区市场监督管理局、广州市海珠区市场监督管理局、广州市南沙区市场监督管理局、广州市白云区市场监督管理局、蒂升电梯（中国）有限公司、快意电梯股份有限公司、菱王电梯有限公司、辛格林电梯有限公司、住友富士电梯有限公司、美迪斯电梯有限公司、广东铃木电梯有限公司、雷登电梯有限公司、广东华辉电梯配件有限公司、中山市广日电梯工程有限公司、广东名优电梯工程有限公司、广州地铁设计研究院股份有限公司、广州越秀物业发展有限公司、深圳市鹏基物业管理服务有限公司、深圳市天健物业管理有限公司、广东省特种设备检测研究院佛山检测院、广东省特种设备检测研究院东莞检测院、广东省特种设备检测研究院茂名检测院、广东省特种设备检测

4、研究院惠州检测院、广东省特种设备检测研究院顺德检测院、广东省特种设备检测研究院珠海检测院、广东省特种设备检测研究院汕头检测院、广东省特种设备检测研究院中山检测院、广东省特种设备检测研究院江门检测院、广东省特种设备检测研究院湛江检测院、广东省特种设备检测研究院揭阳检测院、广东省特种设备检测研究院韶关检测院、广东省特种设备检测研究院河源检测院、广东省特种设备检测研究院梅州检测院、广东省特种设备检测研究院汕尾检测院、广东省特种设备检测研究院阳江检测院、广东省特种设备检测研究院肇庆检测院、广东省特种设备检测研究院清远检测院、广东省特种设备检测研究院潮州检测院、广东省特种设备检测研究院云浮检测院、广东省

5、电梯技术学会、广东省特种设备行业协会、广州市电梯行业协会3 .任务分工1）广东省特种设备检测研究院作为主起草单位，负责组织各参编单位开展前期调研、资料收集、文献查阅，负责起草编制标准大纲、起草标准草案、主持标准起草组工作会议并形成会议纪要，负责形成标准讨论稿、征求意见稿、组织向社会征求意见，负责汇总整理意见,形成标准送审稿，起草标准送审文件，配合完成标准审查，起草标准最终形成报批稿，配合对标准进行校对，完成标准发布。2）协作单位，分别调研当地电梯在使用、维护保养、检验检测等方面情况，从电梯制造、使用、维护保养、检验检测侧等角度，识别分析电梯运行风险项目，依据现有的技术标准、安全规范、以及制造技

6、术资料等，完善风险评价项目，并根据过往经验值及专家讨论，确定风险等级及相应的风险类别，协助起草标准草案，以及完成最终报批稿发布。二、立项必要性，包括行业现状，痛点，拟解决的问题。随着我省经济的快速发展，电梯行业也得到了快速的发展，目前电梯已广泛使用于经济建设和人民生活的各个领域，已成为社会生产和人民生活中不可缺少的生产、生活设施。近年来，电梯的安全和可靠性受到了社会各界的高度关注。特别是一些使用年限较长的电梯（俗称老旧电梯），在使用过程中出现的安全问题也日益突出，主要表现在：一是由于电梯机械零部件过度磨损、电子元气件老化等造成的故障率高，导致电梯经常困人或无法运行；二是由于早期的设计制造安装技

7、术落后，导致电梯安全性能指标低下，有些安全性能指标已无法满足现行安全技术规范和标准的要求，存在较多的安全隐患；三是由于有些需要更换的早期生产的备品备件已不再生产，导致难以购买、甚至无处购买，造成存在安全隐患的零部件得不到有效地维修。这些电梯本身存在的问题，不仅导致电梯故障不断，投诉逐年增多，而且人民群众反映强烈，已成为了社会关注的焦点。截至2024年3月，广东省使用时间超过15年的电梯就有12万多台，大部分“高龄”和“准高龄”电梯存在带病运行现象，已成为城市公共安全亟待解决的难题。因此，如何通过技术手段，对这些使用年限已较长的电梯进行预测评估，提出相应的预防措施，保障电梯的安全运行，是亟需解决

8、的问题。2024年国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知（国发（2024）7号）明确了推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。方案中实施设备更新行动指出，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、等为重点，分类推进更新改造，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。但是，目前急需依据现行电梯产品标准，判断电梯更新缓急，评价安全风险高低的标准依据。广东省电梯使用安全条例规定了整机或者重要零部件使用年限即将届满，可能影响电梯使用安全的，电梯使用管理人应当委托电梯制造单位或者检验

9、检测等专业服务机构进行安全评估，并根据评估结论对电梯进行更新、改造、修理，为电梯进行风险评估提供了法律依据，但是考虑到全省各地在开展在用电梯安全评估工作依据的标准不一，而且近几年相关的国家标准和安全技术规范也发生很大的变化，因此有必要制定一个全省统一的、能体现电梯最新技术和标准发展要求的电梯安全评估标准，规范电梯制造单位和检验检测机构的安全评估，指导电梯使用单位确定电梯以及重要部件的维修、改造或更换，支撑政府部门对电梯安全质量的监管，助力电梯安全质量提升，同时也对贯彻落实国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知（国发（2024）7号）文件精神和工作要求具有重要的意义。三、

10、标准编制原则，标准框架、主要内容及其确定依据。1 .标准编制原则1）标准主要遵循GB/T209002007电梯、自动扶梯和自动人行道风险评价和降低的方法的思路，提出了曳引驱动电梯的风险评价机构及人员基本要求、测试条件以及评价程序，给出了风险评价具体项目内容、风险等级评定、综合安全状况等级评判、降低风险措施以及风险评价报告等要求。2）标准主要对象是电梯设备本体，风险情节识别主要依据现有相关的技术标准、安全技术规范、以及制造技术资料等，例如GB/T7588.1,GB/T7588.2、GB/T10058、产品的使用维护说明书等。3）在对评估项目进行风险等级评定时，需结合历史运行表现，在严重程度、概率

11、等级的基础上，创新性地引入了探测度理念，从以上三个维度按照风险矩阵法评判风险等级。4）被评价的项目如符合相关最新标准和安全技术规范等要求，则认为风险是可以接受的，就定义为11I级风险。5）考虑到本标准主要适用于在用电梯，所以本标准规定的评价内容和方法基于现场的检测和判断，具有较高的可操作性。2 .标准框架本标准依据GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则进行编制，包括目次、前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、风险评价程序、风险评价报告等7个章节，以及设备本体相关评价项目、历史运行表现调查2项附O3 .主要内容本标准规定了风险评价程序，结合电梯主要

12、技术指标，将对影响电梯安全运行的重要部件（如驱动主机、悬挂装置、轿厢、对重、层门和轿门等）设为评价项目，识别风险情节，从探测度等级、伤害严重程度、发生概率三个维度确定风险等级，系统研判在用电梯运行风险，并提出相应的风险降低措施，具有较高的科学性、先进性和可操作性。4、确定依据本标准根据依据GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则进行编制，主要技术指标依据现有相关的技术标准、安全技术规范等，并充分结合实际工程经验和典型事故案例。本标准引用文件如下：GB/T7588.12020电梯制造与安装安全规范第1部分：乘客电梯和载货电梯GB/T7588.22020

13、电梯制造与安装安全规范第2部分：电梯部件的设计原则、计算和检验GB/T31821-2015电梯主要部件报废技术条件GB/T42615-2023在用电梯安全评估规范国家标准GB/T7588.12020电梯制造与安装安全规范第1部分:乘客电梯和载货电梯规定了乘客电梯及载货电梯制造与安装应遵守的安全准则，以防电梯运行时发生伤害乘客和损坏货物的事故。国家标准GB/T7588.22020电梯制造与安装安全规范第2部分：电梯部件的设计原则、计算和检验规定了电梯部件的设计原则、计算和检验。国家标准GB/T31821-2015电梯主要部件报废技术条件通过验证安全功能，规定了电梯主要部件的报废技术条件，为规定判

14、定报废的程序。国家标准GB/T42615-2023在用电梯安全评估规范规定了在用电梯的安全评估机构要求、安全评估程序（含前期准备、风险评价、综合安全状况等级确定、降低风险的措施）、评估报告基本要求等。本标准以GB/T7588.12020电梯制造与安装安全规范第1部分：乘客电梯和载货电梯和GB/T7588.22020电梯制造与安装安全规范第2部分：电梯部件的设计原则、计算和检验的最新要求作为全省在用电梯需要满足安全的统一基础，依据GB/T42615-2023在用电梯安全评估规范规定的安全评估程序，采用在用电梯实际情况与GB/T31821-2015电梯主要部件报废技术条件的验证要求进行比较的手段，

15、结合电梯制造、使用、维保、检验检测、监管等实际经验，同时兼顾节能降耗以及使用和维护成本，对整台电梯给予维修、改造、更新的建议。本标准将对推进老旧电梯的维修、改造、更新，保障电梯的安全使用具有重要的意义。四、与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系。目前，本标准严格遵循现行的法律法规，主要技术内容依据最新的电梯安全技术规范、标准要求，因此，与现行法律法规、强制性标准等上位标准无冲突五、标准先进性或特色性本标准规定了在用电梯风险评价程序，系统研判在用电梯运行风险，提出相应的风险降低措施，具有一定的科学性、先进性、可操作性：一是增加了失效被探测的难易程度新维度，并结合严重程度、发生概率综合确定风险等

16、级，判定维度更广；二是根据风险可接受准则，对于设备使用中的可能存在的风险状态进行细分并标注了可供参考的风险类别，便于现场人员结合实际情况予以评判；三是对于老旧电梯出厂保护装置缺乏的情况，提出了电梯部件调整、修理、更换以及整机更新等措施，对于实际操作更具有针对性。六、标准调研、研讨、征求意见情况。重大分歧意见的处理经过和依据。2024年4月12日，主导单位根据实际工作经验，并结合典型事故案例，开展调研、文献资料查阅等，分别与使用单位、维护保养单位、应急处置机构、监管部门等充分交流、共同研讨。2024年4月15日，主导单位牵头，邀请24家检验机构、16家制造企业、29家监管部门、5家使用维保单位、3家行业协会，沟通成立起草小组，收集整理调研素材、查阅相关技术资料，筹备筹备标准编制工作会议，形成标准编制大纲（初稿）