关于对某某地经济欠发达地区“农文旅”发展问题与对策研究报告.docx

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1、关于对某某地经济欠发达地区“农文旅”发展问题与对策研究报告一、“农文旅”的发展内涵为构建乡村休闲产业体系、优化乡村休闲旅游产品体系，某某省乡村振兴局、某某省农业农村厅制定某某省乡村休闲产业“十四五”规划。根据上述文件，到2025年全省乡村休闲产业发展成为城乡融合、产业融合的重要载体，整体发展水平走在全国前列，乡村休闲旅游人次达某.某亿。而“农文旅”则是乡村产业融合过程中出现的一种乡村休闲旅游业态，这种业态包含的“吃、住、行、游、购、娱”的旅游基本要素实质上与一般旅游业态并没有太大的差异，但是在一般的旅游业态基础上会延伸出“产、闲、教、文、奢、情”等要素。为了最大限度地挖掘这种业态的发展潜力，本

2、研究以更广的视角去审视“农文旅”这一业态。首先，“农文旅”中的“农”泛指与农业相关的产业，本研究认为要从广义的角度理解农业有助于挖掘乡村产业的内涵，即农业广义上既包括农、林、牧、渔四个板块，也包括围绕与农产业密切相关的深加工产业，这些产业都是“农文旅”业态发展的基础。其次，“农文旅”中的“文”是农业活动和人文活动创造的物质财富和精神财富总和，文化可以形成于特色农产业，也可以是民族、地方风土人情等，是吸引城镇游客流量的潜力要素。最后，“农文旅”中的“旅”关注的重点是旅客的体验和悠闲等需求，是游客流量转化为经济效益的衔接环节，是拉动乡村产业发展，打开经济发展增量空间的关键。二、某某省经济欠发达地区

3、“农文旅”的发展现状现阶段，某某省各地已经涌现出不同形式的“农文旅”业态，这些业态依托的典型发展模式包括产业带动模式、村镇旅游模式、休闲农场或观光农园模式、科普教育模式、农家乐模式等。但长期以来，某某省存在鲜明的区域差异，特别是珠三角地区与某东某西某北地区在经济发展方面存在较大差距，因此经济欠发达地区“农文旅”项目在发展方面往往需要克服更多的困难和挑战。经济欠发达地区一般指全县（区）生产总值、人均生产总值、本级财政收入和机动财力等国民经济主要指标绝对值较低的地区。结合研究背景，本研究将人均生产总值远低于（某某以下）某某省人均生产总值均值水平的地区定义为省内经济欠发达地区。某某省20某某年人均生

4、产总值达到某某某某某元人民币，20某某年全省122个县（市、区）当中仍然有近某/某的地区人均生产总值低于省内平均水平的某某虬受限于区位偏远和投资不足等因素，某某省经济欠发达地区的“农文旅”发展一般需要依赖大型交通基建设施（如高铁、公路等），采用以产业带动为主的综合发展模式，例如经营特色餐饮的农家乐，以特色农业文化为主题的民宿，集吃、住、购为一体的农庄或各种规模的“农文旅”综合体等,其发展的逻辑是将文旅要素吸附在当地特色农产业上，最大限度实现农产业和文旅的联动。对于在资金、用地方面的需求相对有限的中小规模项目，开发一般是由个人或民营企业主导，对于需要一定资金体量支持大型田园综合体，一般由地方国企

5、或龙头企业主导开发。大型综合体项目通常可以承载不同形式的“农文旅”业态，能够更好地发挥产业集群效应。三、某某省经济欠发达地区“农文旅”的发展问题（一）业态分散缺乏系统规划引导在农庄等中小微经营实体方面，根据公开数据统计，目前某某省内企业名称包含“农庄”的经营实体有某某某某某家，个体工商户占存续实体的比例高达某某.某某%,最近某年成立的实体多达某某某某家，占比约某某队上述数据仅包含有工商登记资料的实体。在大型综合体项目方面，省内企业名称或经营范围包含田园综合体的企业共有某某某家，其中最近五年内成立的企业占比高达某某。在实地调研中发现，某某省中小微“农文旅”经营实体的仍然处于野蛮生长的阶段，经营模

6、式相对粗放，缺乏品牌意识，而规模较大的“农文旅”综合体项目普遍缺乏健全的运营逻辑，项目定位不符合市场需求或地理位置偏远，在经营方面也缺乏灵活性和适应性。（二）规模化门槛较高且缺乏吸引力。经济欠发达地区“农文旅”业态主要由零散产业组成，例如民宿、特色餐饮等。与传统酒店和餐饮业相比，这些产业都缺乏规模效应，而“农文旅”的双周特点（农业周期+旅游周期）也决定了投资回收期较长且投资风险较大，上述因素和交通通达性低、基础设施薄弱等不利条件一并构成了欠发达地区“农文旅”的规模化发展门槛。此外，能够吸引游客经历长途旅行亲身体验的“农文旅”项目必须具备独特的产业、文化吸引元素，然而省内经济欠发达地区“农文旅”

7、项目普遍缺乏市场认可的吸引力。这些都是经济欠发达地区的“农文旅”难以吸引大型企业集团的投资的主要原因。（三）产业协调性低联结机制有待创新经济欠发达地区的“农文旅”业态普遍存在“旅游在村,吃住在镇”的现象，游客普遍反映乡村旅游设施配套不完善、旅游服务质量较差等问题。除了外部投资不足等因素之外，村民参与“农文旅”业态的积极性较低、参与程度较浅也是欠发达地区“农文旅”的主要制约因素。由于某某省经济欠发达地区“农文旅”发展更多是依托特色农产业，当特色产业的农忙季节与旅游旺季叠加时，乡村人力资源压力和乡村基础设施的负荷会进一步增加，而过度超前投入乡村旅游设施又会导致旅游淡季的资源冗余，增加乡村经济运行负

8、担。因此欠发达地区村民更倾向于专注确定性更好的传统产业。此外，要调动村民的积极性关键是要建立良性循环的激励机制，而某某省经济欠发达地区的“农文旅”发展在联农带农护农富农机制上仍需要突破创新。（四）运营效益低下且抗风险能力弱。据统计，省内近五年成立的农庄实体的存续比例约某某,调研发现经济欠发达地区的农文旅经营普遍跨界经营，由从事农产品生产和加工的企业或个人经营。然而，缺乏运营文旅产业的经验导致中小规模的“农文旅”项目同质化严重，经营效果普遍不佳。在大型综合体方面，近五年成立的田园综合体企业存续比例约某某.某%,其中有某某家注册资本超过某某某某万，但部分经济欠发达地区的大型综合体项目投入巨资却缺乏

9、经济效益，项目收益无法覆盖后期维护和运营成本。新冠疫情对经济欠发达地区的农文旅影响深远，人员流动减少导致客源流失，使部分项目陷入停摆状态，旅游要素也随之流失，“农文旅”项目仍然面临较大压力。四、某某省经济欠发达地区“农文旅”的发展对策（一）以项目为载体统筹资源集约发展。为进一步提升某某省经济欠发达地区“农文旅”的发展质量，建议由省级统筹整合存量“农文旅”项目资源，集中资源和力量打造具有影响力的“农文旅”品牌，具体要根据高铁等重大基建规划、特色农业集聚态势等条件遴选兼具综合效益和发展潜力的重点“农文旅”项目，优先安排资源支持重点项目高质量发展。在资金保障方面可以聚集涉农财政资金、土地出让收入用于

10、农业农村资金以“股权财政”模式与地方国有企业联合搭建“农文旅”产业资源整合平台和产业引导基金平台。在土地供给方面可以运用“点状供地”为“农文旅”项目的发展提供土地要素保障。(二)深耕文化价值拓展招商推广思路。为进一步地挖掘经济欠发达地区“农文旅”发展潜力，建议由团省委组织跨专业的高校师生实践团队深入经济欠发达地区开展专项帮扶活动，通过运用航拍、短视频推送等现代技术手段协助当地“农文旅”经营主体接入互联网平台，助力经济欠发达地区产业数字化转型。在项目推广方面，建议鼓励省内知名旅行社为经济欠发达地区“农文旅”目的地宣传推广，开发包含经济欠发达地区“农文旅”项目的精品旅游路线，通过财政补贴的方式支持

11、旅行社运营经济欠发达地区的“农文旅”项目。(三)加强区域联动构建多元共建格局。为了增强经济欠发达地区“农文旅”业态发展的协调性，某某省需要探索一套公共服务帮扶机制，由省内相关部门协调人力资源支援当地的环卫、治安工作。与此同时，鼓励省内经济发达地区通过政府购买服务、提供财政补贴等方式鼓励旅行社和交通运输企业支援经济欠发达地区“农文旅”发展，进一步提升对口帮扶的效率。此外，“农文旅”项目的整合开发需要民营企业、国有企业和村集体的参与。建议积极调动特色农产品加工企业的积极性，为旅游旺季提供特色餐饮服务，同时探索乡村多元主体协同共治机制和多层次的利益联结机制，如“劳动力入股”和“合作社+村集体+农户”

12、，拓展村民增收空间和风险抵御能力，增强村民参与基础设施建设和旅游服务的积极性。（四）探索业态模式创新促进可持续发展。针对未完全发挥经济效益但有发展潜力的“农文旅”项目，建议省内各市通过招商投资与外部相关产业的运营方、投资方一同探索本地“农文旅”产业的发展方向，协助项目运营企业化解经营困境，在修复旅游基本要素的同时，进一步开发延伸要素,将“农文旅”项目与康养旅游、露营旅游等新业态整合，尽力挽救具有价值的项目，巩固前期乡村振兴取得的发展成果。对于确实不适合继续运营的项目，建议省内各地结合乡村基础设施的建设需求和基建条件，将项目闲置资产统筹用于推进乡村宜居宜业工程，例如利用闲置的物业、设施打造乡村综合性服务中心、农产品加工车间、储存仓库、快递物流分拣中心等，尽可能运用闲置资产弥补乡村基础设施短板，持续促进乡村经济的可持续发展。