关于全面开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案.docx

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1、关于全面开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案为实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步健全基本养老服务体系，加强特殊困难老年人服务保障，根据推进基本养老服务体系建设实施方案、自治区民政厅等11个部门联合印发的全区特殊困难老年人探访关爱服务实施方案和市民政局等11部门关于印发的市开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案精神及县委、县人民政府有关工作部署，结合我县实际，现就开展特殊困难老年人探访关爱服务制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，及时发现、有效防范、稳妥化解特

2、殊困难老年人居家养老安全风险，保障老年人基本养老服务需求，不断增强特殊困难老年人获得感、幸福感、安全感。二、工作目标2023年底前，全县建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，结合实际出台实施方案；到2024年底，全面完成特殊困难老年人摸底排查建档工作，探访关爱服务普遍有效开展；到2025年底，确保特殊困难老年人月探访率达到100%,失能老年人能够得到有效帮扶，探访关爱服务机制更加健全，老年人获得感、幸福感、安全感进一步增强。三、探访对象主要包括独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等居家生活困难需要关爱的老年人。四、重点工作（一）丰富探访关爱服务内容。探访关爱服务要结合当地实际，落实家庭

3、主体责任，在尊重老年人意愿的前提下，以满足实际需求为导向，着力解决老年人居家养老困难或者帮助化解安全风险。具体服务内容包括：1.健康状况。了解老年人表达能力、行动能力、反应能力、疾病情况、精神状况等基本生活能力状况。2 .生活保障。了解老年人是否存在衣食住行医等方面的困难，是否纳入相应救助保障范围，相关政策是否落实到位等。3 .亲情关怀。了解与老年人分开居住的家庭成员是否履行赡养扶养义务，是否经常看望或者问候老年人。4 .居家安全。了解老年人家庭房屋结构是否安全，家庭成员是否有不良安全行为习惯，帮助排查家庭水电暖气设施设备是否存在安全隐患。5 .养老需求。了解老年人是否有生活照料、康复护理、精

4、神慰藉、居家适老化和无障碍改造等方面服务需求。6 .特殊情况。了解老年人家庭近期是否发生重大变故，与邻里相处是否和睦，是否遭遇特殊情况造成生活困难，是否落实相应的救济措施等。（二）逐户上门摸清底数。县民政部门指导乡镇负责组织开展特殊困难老年人摸底调查工作。在获取卫生健康、残联等部门提供的计划生育特殊家庭老年人和残疾老年人基本数据以及村（居）委会、网格员等其他渠道所提供的老年人信息基础上，以村（社区）为单位，组织开展入户调查核实，确保不漏一户、不漏一人。（三）明确探访关爱职责。县民政部门牵头制定特殊困难老年人探访关爱服务实施方案，将特殊困难老年人探访关爱服务纳入乡镇社会工作服务站服务内容，研究制

5、定探访关爱服务标准规范，负责探访关爱服务工作的统筹协调、业务指导和绩效管理。其他部门按照探访关爱服务部门职责分工（附件D落实相关职责任务。乡镇负责具体落实特殊困难老年人探访关爱服务工作，根据老年人状况合理确定服务频次，对失能的特殊困难老年人，每月提供探访关爱服务不少于一次。（四）建立健全服务台账。县民政部门根据摸排情况，确定探访关爱服务对象，填写特殊困难老年人探访关爱服务记录表（附件2）,逐人建立电子台账。要及时登录“金民工程”全国养老服务信息系统等信息服务平台，建立完善辖区特殊困难老年人基础数据库。及时录入、动态更新、归集整理特殊困难老年人探访关爱服务基本信息和接受探访关爱服务的意愿，加强服

6、务供需有效衔接，通过信息化手段实现探访关爱服务工作全过程管理。（五）督促履行法定义务。各乡镇要加强法治宣传教育,强化子女对老年人日常照护的第一责任，对在同一居住地居住的，将其列为第一探访联系人，督促其履行法定赡养义务;对在外地居住的，督促其定期通过电话、微信、视频等形式,与老年人保持联系。对无子女的特殊困难老年人，由乡镇会同村（社区）明确第一探访联系人。（六）创新探访关爱方式。县直各有关单位、各乡镇要探索依托智慧养老信息平台或数字乡村平台设立智慧养老服务子系统，对特殊困难老年人日常生活状态提供远程监控巡查。引导、支持社会力量开展专业化、多元化的探访关爱服务，鼓励相关企业开发面向老年人各种活动场

7、景的监测提醒功能，倡导老年人家庭配置智能呼叫系统、智能电水表、独立式感烟火灾探测报警器、健康监测产品、养老监护装置等设备实现实时监护。通过提供多层次、多样化养老服务，实现所有特殊困难老年人探访关爱全覆盖。（七）提高探访关爱质量。各乡镇在探访中对生活遇到困难有救助需求的，要协助其提出申请；对有相关养老服务需求的，要协调予以落实。对居住环境存在安全隐患的，提醒其及时消除隐患，最大限度减少意外发生。对探访过程中发现紧急问题时，应当第一时间协助拨打紧急求助电话，帮助联系其家庭成员或者其他紧急联系人，事后做好处置情况记录归档。在有关部门发布自然灾害等突发事件预警时，探访关爱服务人员应当配合应急救援力量等

8、积极做好老年人转移安置等工作。（八）整合探访关爱力量。县民政部门要创新“五社联动”机制，形成群众性自治组织、基层老年协会、业主委员会、网格员、家庭医生、养老服务人员、社会工作者、志愿者、老党员、低龄健康老年人、亲属邻里等共同参与的探访关爱力量。发挥养老服务机构专业优势，采取政府购买服务等方式，通过社区日间照料中心等服务设施网络开展探访关爱服务。村（居）民委员会要在县直有关部门和乡镇人民政府的统筹协调和组织引导下，组织动员探访关爱服务人员履行职责。要发挥新时代文明实践中心作用，将探访关爱服务作为宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的重要内容。发挥家庭医生签约服务优势，通过开展上门巡诊、健康管理

9、等及时了解掌握特殊困难老年人身体健康状况，做好慢病管理和健康监测。将特殊困难老年人探访关爱服务纳入乡镇社会工作服务站服务内容，发挥社会工作专业优势，提供专业精准服务。鼓励城乡社区加强基层老年协会建设，坚持老有所养和老有所为相结合，支持基层老年协会参与特殊困难老年人探访关爱工作，组织“老伙伴”等互助活动，引导低龄老年人服务高龄老年人。县教育部门要积极探索在校生志愿服务计学分活动，引导在校生积极参与特殊困难老年人探访关爱，进一步加强在校生尊老孝老敬老教育，不断培育和践行社会主义核心价值观。鼓励物业服务企业在开展日常巡查、上门维修等服务中同步开展探访关爱服务。积极组织志愿者、物流快递送餐人员参与探访

10、关爱工作，为他们奉献爱心、服务社会搭建平台。五、时间安排(一)深入动员部署(2023年11月底前)。结合工作实际，研究制定具体方案，以县级行政区域为单位，落实县乡两级政府在保障老年人合法权益中的基本职责，明确探访关爱服务对象和内容，明确推进步骤和完成时限，提出具体落实要求，深入宣传发动，营造浓厚氛围，确保特殊困难老年人探访关爱服务工作扎实有效开展。（二）建立工作机制（2023年12月底前）。建立特殊困难老年人探访工作机制，统筹协调推进探访关爱服务工作。要根据老年人实际情况、老年人或者其家庭成员的意愿,围绕居家养老存在的困难或者安全风险，分类提供探访关爱服务，并推动纳入基层网格化管理，做到精准到

11、村（社区）、到户、到人。在全面摸底排查基础上，根据老年人实际情况、老年人或者其家庭成员的意愿，分类提供探访关爱服务。（三）全面开展阶段（20242025年）。围绕老年人居家养老存在的困难和安全风险，采用上门入户、电话视频、远程监测等方式开展探访关爱服务。民政部门指导乡镇全面开展摸底排查工作，村（居）民委员会协助实施，全面掌握特殊困难老年人数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况等基本信息和接受探访关爱服务的意愿，集中开展探访关爱服务活动。（四）深化巩固提升（2026年2月底前）。围绕特殊困难老年人探访关爱服务工作推进机制、服务队伍、服务模式等方面总结成功经验，分析短板问题，不断整改提高

12、，建立稳定、持久、有效的工作机制，确保探访关爱服务工作常态化开展。六、保障措施（一）加强党的全面领导。坚持党委总揽全局、协调各方，加强对特殊困难老年人探访关爱服务工作的领导，及时研究解决重大问题，不断完善推进机制。积极发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动构建党组织领导的区域统筹、条块协同、共建共享的特殊困难老年人探访关爱工作新格局。县委政法委要按照规定将特殊困难老年人探访关爱工作纳入平安建设重要任务。县文明办要加强针对特殊困难老年人群体特惠性志愿服务项目的指导，因地制宜打造我县地方特色志愿服务品牌项目，推动资源向特殊困难老年人群体倾斜，丰富特殊困难老年人精神生活，倡导科学文明健康的生活方式，引导家

13、庭成员向上向善、孝老爱亲。（二）保障关爱服务质效。认真遴选服务力量，选择有能力、讲信誉、有爱心的服务力量承接关爱服务工作，确保服务力量的可靠性。加强业务培训，通过政策解读、案例教学、场景演示，把“做什么、怎么做”说明白、讲清楚，增强探访关爱服务实施的操作性。加强服务监管，实施探访关爱服务全过程管理，发现问题及时纠偏纠错，让特殊困难老年人真切感受到党和政府的关怀和温暖。（三）营造良好舆论环境。综合利用多种宣传方式，主动宣传相关政策和工作推进情况，使特殊困难老年人及其子女、亲属知晓政策，尤其让独居、空巢、失能等需求度高的老年人应晓尽晓，同时要注重保护特殊困难老年人隐私。及时总结推广各地的好经验好做

14、法，积极宣传先进典型，努力营造全社会关心、帮助特殊困难老年人的良好舆论环境。2023年底，各乡镇和县直有关部门要将制定开展特殊困难老年人探访关爱服务措施和工作进展情况报县民政局。附件：1.探访关爱服务部门职责分工2.特殊困难老年人探访关爱服务记录表探访关爱服务部门职责分工县委政法委：将特殊困难老年人探访关爱工作纳入平安建设重要任务。文明办：将特殊困难老年人探访关爱作为新时代文明实践中心服务工作重要内容，丰富特殊困难老年人精神生活，倡导科学文明健康的生活方式，引导家庭成员向上向善、孝老爱亲。民政部门：积极推动党委和政府将特殊困难老年人探访关爱工作纳入基本养老服务体系建设重点任务，提上重要议事日程

15、，依托养老服务部门议事协调机制，整合政策资源，积极动员慈善组织提供捐赠。教育部门：组织动员在校学生参与特殊困难老年人探访关爱。财政部门：统筹现有渠道资金，积极支持特殊困难老年人探访关爱服务工作，指导和监督有关部门政府购买服务工作。住房和城乡建设部门：引导物业服务企业参与做好特殊困难老年人探访关爱。农业农村部门：负责协同建立农村留守老年人关爱服务工作机制，纳入农业和农村规划重点任务，作为农村公共服务重要方面，推进农村养老提质升级。卫生健康部门：结合计划生育特殊家庭社会关爱工作，依托一对一联系人制度，及时沟通情况，了解需求，帮助计划生育特殊家庭老年人解决实际困难和后顾之忧，参与做好特殊困难老年人探

16、访关爱。老龄工作部门：将探访关爱工作纳入老龄委重要议事日程，充分发挥老龄工作综合协调职能，加强督促落实。残联组织：将对残疾老年人探访关爱纳入志愿助残服务活动，切实帮助残疾老年人提高生活质量，积极参与做好残疾老年人探访关爱。消防救援机构：协助乡镇人民政府组织开展精准消防关爱行动，指导乡镇人民政府工作人员深入特殊困难老年人家庭，开展消防安全宣传，帮助排查火灾隐患。特殊困难老年人探访关爱服务记录表年月日象基本情况县（市、区）乡镇（街道）村（居）是否居住在户籍所在地联系电话紧急联系人联系电话口是口否残疾人证号是否独居、空巢口是口否口是口否是否失能口是口否是否计划生育特殊家庭老年人口是口否归情况性别公民身份号码与户主关系健康状况是否为低保/特困人员