2024春季学期国开电大本科《西方行政学说》在线形考(形考任务四)试题及答案.docx

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1、国开电大本科西方行政学说在线形考形考任务四试题及答案说明：资料整理于2024年5月；适用于2024春季学期国开电大本科学员一平台在线形考考试。形考任务四试题及答案考核任务形式：阶段性学习测验题型：小论文题。样题：以政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。（20分）要求：1 .认真研读教材第19章至结语的内容。2 .请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣2分）。3 .运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4 .论文需要理论联系实际进行分析与论证。5 .不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6 .字数不得少于1200字。行政伦理的核心问题摘

2、要：孟德斯鸠曾经说过：一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。行政伦理是以一定的行政理论和道德观念为指导以责、权、利的相互关联为基础以协调个人、组织与社会的关系为重点融合在治理国家与公共行政的方方面面诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政执行、行政协商、行政监督、行政改革等。关键词：行政伦理道德行政改革公共管理政策制度途径一、行政伦理的渊源及含义无论在西方还是在我国行政伦理思想都有着悠久的历史。早在古巴比伦、古希腊和罗马帝国就有了其萌芽。在我国夏、商、周时期也已经有了修德配命、敬德保民的德治主义雏形。美国行政学者库珀Terry1.C

3、。Pe认为衡量行政伦理是否成为一个成熟的研究领域的标准有三个一是有许多对这一主题具有浓厚兴趣的学者存在至少他们当中有一些自称是这个领域的专家二是有关这一主题的书籍、杂志期刊和专门刊登行政伦理的学术研讨会论文集等公开出版物它们对有关行政伦理的观点进行分析、扬弃开拓研究方法对特殊的理论观点、矛盾进行经验调查检验特殊的理论、理论研究以及研究探索复杂的有关行政伦理的理论框架三是在大学和职业教育计划中开设有关行政伦理的课程。自从美国学者威尔逊发表了行政学研究标志着公共行政学的诞生在随后的几十年里行政伦理学渐渐的生根、破土萌芽了。二、在我国当前行政伦理建设的重要性1.当前我国行政伦理亟需建设的现状一方面行

4、政人员的角色错位。现在许多的行政公职人员还是抱着陈旧的观念不放以为自己手中握有权力就可以拿捏百姓凌驾于人民群众之上。殊不知社会主义新中国的国家行政人员是人民的公仆这样的错位或者说是倒置无疑是使党和政府在群众当中的威信降低对国家行政生活的极大毁损也是对党的执政根基的极大破坏。另一方面自私短视行为的出现。这种自私短视行为包括个人主义、小团体主义和急功近利。个人主义指的是公务人员利用手中的权力为自己谋利进行寻租行为或者更加直截了当的腐败行为。小团体主义指的是公务人员简单、自私地维护自己手中的权力不惜与其他部门相互掣肘而损害更大的公共利益。短视行为指的是公职人员为了更加快速有效的突出自己的政绩为升迁铺

5、路作出的仅仅注重眼前的经济效益而不顾精神文明与更加有益的长远规划、牺牲公共利益为个人谋私利的行为。2、加强行政伦理建设的重要性第一、行政工作人员的政治道德状况如何直接影响到对党和国家的各项路线、方针、政策的贯彻执行从而影响社会的进步和发展。第二、行政工作人员的职业道德状况如何直接影响到行政效率和行政效益的提高影响到管理目标的实现从而影响到社会的进步和发展。第三、行政工作人员的处世道德状况如何直接影响到社会的人际关系的好坏影响到社会公德的践履和社会的祥和氛围的营造。第四、行政工作人员的生活道德状况如何直接影响到社会风尚和社会的精神文明建设。三、我国行政伦理建设的主要途径当前我国加强行政伦理建设的

6、途径主要有加强行政伦理监督机制和建立评估机制。1.行政伦理监督机制(1)专门监督我们要充分发挥专门监督在公务员权力监督中的关键性作用。专门监督是主要是指中共党委领导下的纪律检查委员会依据自身权力对公务员所进行的监督检举惩戒等具有法律效力的专门活动。邓小平同志曾经指出最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。在我国党管干部公务员制度的基本原则之一又因为公务员大部分都是共产党员执政党纪律检查委员会在反腐败上发挥了重要作用。故在全球化的背景下为了保持共产党员的先进性有必要继续加大纪检等部门专门监督的力度充分发挥其积极作用。(2)行政监督所谓行政监督广义上是指要保证国家行政机关和行政官员在行政管

7、理过程中认真对国家权力主体负责狭义上是指要保证其承担与法律所规定的义务、责任以及与行政权力相一致的工作责任并努力奋发工作。行政伦理的行政监督是其最经常、最直接、最普遍的监督。它的基本任务是要通过保证组织工作程序以及制度的全面、准确、有效地执行来推进组织目标的达成。行政监督的核心问题是确立和确保行政责任的问题是保证工作监督和提高工作效率的问题。(3)法制监督行政伦理的法制监督是一种外部监督它包括行政伦理的立法监督和司法监督。第一、行政伦理的立法监督。行政伦理立法是把伦理行为上升为法律行为。在现代国家中越来越多的行政伦理规范被纳入到社会的法律规则体系当中。伦理与法是联系最为密切的两类社会现象在特定

8、意义上行政伦理涵盖了与行政有关的法律内容。在中国自古以来就很重视行政伦理与法并施强调制礼以崇敬立刑以明威。邓小平在在1978年12月中共中央工作会议上指出为了保障人民民主必须加强法制所以应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律做到有法可依有法必依执法必严违法必究。第二、行政伦理的司法监督。行政伦理的司法监督是形式最特殊、惩罚力度大的一项监督主要是指人民法院和人民检察院依法对行政机关及其工作人员的违法行为进行审判、检察以纠正、惩戒违法和犯罪行为保障行政机关依法行使职权保护公民的合法权益的法律制度。在1990年10月1日中华人民共和国行政诉讼法施行以后在一定程度上说明了我国行政伦理的

9、司法监督取得了新的长足进展。4社会监督行政伦理的社会监督也是一种外部监督其实质是公民从国家权力主体的地位出发行使法定的权力对国家行政机关及其官员所实施的监督具有广泛性、经常性、普遍性和有效性等特点。它主要包括行政伦理的舆论监督和群众监督。第一、舆论监督。社会舆论是道德评价的主要形式之一社会舆论反映整个社会对行政行为的监督。具有明显的行为约束的优势。它表现着社会发展对行政行为的客观要求表达着社会和集体中绝大多数人的愿望和意志。行政伦理的舆论监督是运用新闻传媒改善社会政治生活质量特别是监督、改进和提高政府与执政党的公共行政水平的政治性活动。随着社会的发展和进步舆论监督日益成为社会关注的热点成为调控

10、公共行政权力关系的重要手段。在我国随着社会主义民主的进一步发展和完善以传媒为手段的舆论监督也越来越受到广大民众的关注成为行政伦理监督的重要手段之一。第二、群众监督。健全和完善民主制度充分发挥人民群众的监督作用是实现行政民主管理的一条重要途径。江泽民同志明确指出人民只有人民才是我们工作价值的最高裁决者。人民是国家的主人我国的一切权力都属于人民中国共产党是以全心全意为人民服务、全心全意为人民谋利益为唯一宗旨。而自觉接受人民群众的监督也是由行政伦理自身特性所决定的。因此我们必须坚持一切以人民群众的利益为价值取向把为人民谋利益作为我们工作的出发点和落脚点。2、行政伦理评价机制行政伦理评估是人民对公务员

11、或者公务员对自己的行政行为善恶性质的一种主观心理评价是对政府及其行政人员政绩的评估。它是用一定的目标尺度考核、判断该政府及行政人员所取得的成绩。行政学的发展随着时间的推进,社会中新的问题和矛盾不断出现,这些因素无不影响着公共行政学的发展。企业家政府理论的兴起。企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画。该理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式的载体,对于一切文明社会来说,政府都必不可少。遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效

12、运作。然而,问题不在于政府中工作的人,而在于工作的体制,正如奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥,精力遭到浪费。我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量提高他们为公众服务的能力。新公共服务理论的提出。所谓新公共服务,它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共行政理论,新公共服务理论认为,公共行政已经经历了一场革命。目前,与其说公共行政官员正集中于控制官僚机构和提供服务,倒不如说他们更加关注”掌舵而不是划桨和他们更加关注成为一个倾向于日益私有化的新政府

13、的企业家。但是,在他们忙于掌舵”的时候,他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢?在新公共服务理论家看来,公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。政府活动与国家本质保持一致性研究摘要：作为马克思主义国家学说的一部分，政府活动与国家本质保持一致是基本原理之一。马克思主义国家学说中关于这一部分的理论原理用于理清国家与政府之间的关系，给政府活动能与国家本质保持高度一致提供理论依据。关键词：政府活动；国家本质；一致性；企业家政府理论。国家授予政府行使职

14、权的权力,政府作为国家意志的执行者和国家本质的体现者，所作的一切决定和开展的一切活动都要以国家意志和利益为前提，不能脱离国家而独立行使权力，给国家利益带来损害。但是,政府作为独立的个体，有时难免会因为个别政府官员或职员因为某些原因造成政府与国家分离，政府行使职权与国家利益背道而驰,因此，国家对于政府的管理师重中之重。国家和政府的本质从产生上看，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现；从本质上看，国家是经济上占据统治地位的借记进行阶级统治的政治权力机关，国家是统治阶级的工具，阶级性是国家的本质属性。而政府是一个国家的统治机构，是为维护和实现特定的公共利益、按照区域划分原则组织起来的、以暴力为后盾的政

15、治统治和社会管理组织。阶级性是政府根本属性，有政治、经济、文化和公共服务职能,进行管理和服务。从本质上看，政府和国家的本质属性既又一致性，政府对国家也有从属性。政府与国家的产生时间是一致的，都是统治阶级进行阶级统治的工具，执行的是国家意志,形式国家赋予的权力，因此，一切活动都要体现国家的本质要求。2.从企业家政府理论探索政府本质所谓企业家政府理论，是指用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，来改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作为企业来运作。从这一理论来看，企业家的高效、科学管理和运营方式能在一定程度上

16、促进政府行政效率和能力的提高，作为政府部门，政府的高效科学管理,也能促进国家意志和国家本质的实现，以政府的表现方式行使好国家赋予的职权。在某种程度上，国家与政府的关系和企业与政府的关系具有类似性，政府的决策和管理制度会对企业的发展经营模式有所影响，制度健全、政策扶持,就能促进企业的良好发展，企业自身创新管理模式，实现高效发展也会促进政府行政能力的提升；而国家对于政府管理制度的制定和政府职权的规范是实现高能政府的保证，政府在与国家本质保持一致的前提下,进行改革创新,发挥所长,也能为国家赚取更多的利益，实现国家更好的发展。总体说来，政府与国家相互依存又相辅相成,只有保持本质的一致性,才能实现政府与国家的互利共赢,共同发展进步。小结：政府与国家是两个不能分割的独立整体，作为国家意志的执行者和国家本质的体现者,政府的一切活动要以国家为前提,在遵循国家本