城关镇基层社会治理情况调研报告.docx

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1、一、主要做法和成效一是主动创稳推进平安建设。今年以来，立足城区实际，坚持稳控与化解并重，聘用专职网格员*人，开展纪法学习教育*次，着力加强干部队伍法治能力水平建设；用活用好*民事直说“1234”工作法，用情用心解决群众的急难愁盼问题，妥善化解各类矛盾纠纷*起，化解城区建设遗留信访积案*件；开展防范化解电信网络诈骗和养老诈骗专项宣传活动*余次；开展禁毒宣传教育活动*余次组织群众参与活动*万余人次，扎实开展各行业领域安全生产大检查*余次，全镇平安建设工作向纵深迈进，群众获得感、幸福感和安全感不断提升。二是严格落实属地管理责任。统筹推进扫黑除恶斗争、禁种铲毒、平安创建、民族宗教和农村移风易俗等工作，

2、有效发挥村规民约作用，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，扎实开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”行动，用情用心解决群众急难愁盼问题，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。牢记安全是发展的基础，坚持底线思维，增强系统观念，统筹发展和安全维护大局和谐稳定，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生，完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。强化粮食、食品药品、烟花爆竹、道路交通、特种设备、建筑施工等行业领域的安全风险防范，不断提高风险化解能力，深化推动平安*建设，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。三是党建引领村居融合发展。面对*镇村民和居民混住的实际

3、情况，进一步建立和完善“大党委”建设，以“党建+”模式为抓手，依托网格化管理，在实现“职能融合”、“服务融合”、“区域融合”、“治理融合”等方面积极挖潜创新，以片区为单位开展党群活动日、*民事直说“1234”工作法等活动，坚持党建引领，凝聚村居合力为民帮办实事，通过大融合实现城中村、社区资源共享、平台共用、服务共融、治理共建，推动社区和城中村建设高效发展；二、存在的困难问题一是农村社区发展不平衡。农村基础设施建设相对于城市社区来说较为滞后，导致村民和居民之间生产生活方式有较大的差异，村民难以享受到水电气暖基础设施建设带来的便利，同时在就医、教育、就业等各个方面相较于社区居民来说较为落后，同时由

4、于*镇处于农村和社区共存的过渡性发展阶段，由于城市社区就业和教育较为方面，*镇城郊村人口劳动力大多流向城市社区，导致农村农业产业发展和耕地种植出现劳力缺位，致使出现农村发展缓慢，城市社区发展较快的尴尬局面。二是村居民混住管理困难。部分城中村与社区混合发展，村民与居民共同居住，在人口户籍方面，有大量的“两半户”（居民和村民共存的家庭户），在开展工作时，社区难以管理村民,城中村难以管理居民。例如：针对某一户“两半户”的工作，需要社区和村同时入户完成，在矛盾纠纷调处方面，在社区居住的村民需要户籍所在村的村干部进行调解才能取得更好的效果，造成工作量增加，服务群众效率不高，甚至出现村社区推诿扯皮,责任不

5、清的现象。三是精神文明发展水平不高。村民居民精神文明水平层次不齐，高价彩礼、攀比之风仍不同程度存在，红白礼事方面大办酒席、铺张浪费的情况仍时有发生，同时群众环境卫生习惯还需要进一步加强，垃圾随手乱扔、随地吐痰、乱堆乱放，等现象屡禁不止，村规民约作用发挥还不够充分。四是共治共享参与度较低。村、社区均不同程度存在此类问题，群众参与村社区事务的意识较为淡薄，基层组织自上而下主动服务群众多，群众自下而上参与治理少，行政化服务的局面仍未扭转，群众还没有完全树立起共治共享的意识，另一方面，社区大党委联席机制的作用发挥的还不够充分，推动共驻共建工作不够有力，需要进一步压实各驻社区单位责任，推动社区吹哨、部门

6、报道的机制落到实处，切实凝聚起社区治理的强大合力。三、对策建议一是加强农村公共服务设施建设。以乡村振兴政策机遇为依托，积极争取农村基础公共服务设施建设，在水电气暖项目建设上适当向农村倾斜，加快完善农村医疗、教育、就业等配套政策和基础设施，合理规划产业发展，充分发挥龙头合作社带动作用,扩大就地就业容量，实现村集体经济发展壮大带动当地群众稳定增收，把劳力留在村上，激发村发展活力，同时镇级层面进一步加强结对关爱，惠农政策、民政政策等工作落实，关心关爱农村留守儿童、五保户、残疾人等特殊困难群体，全力保障农村基层社会稳定，稳步发展。二是加强党建引领实现村居融合发展。进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，依托

7、社区“大党委”，以党群活动日和民事直说“1234”工作法为抓手，努力实现村居民有事共议、互帮互助的发展局面，建立健全激励机制，积极鼓励群众参与到社会治理工作中来，不断提高群众参与治理的意识，积极扭转行政化服务的被动局面，积极构建村居民参与治理，共享治理成果的工作格局，同时，进一步压实各驻社区单位责任，推动“社区吹哨、部门报道机制完善应用，为农村和社区治理蓄势赋能，进一步提高服务群众的能力水平和基层社会治理效能。三是进一步强化措施推动精神文明建设。依托新时代文明实践活动，以新时代文明实践志愿者为主要力量，充分发挥党员、乡贤示范带动作用，通过集中宣讲、村规民约、正面典型宣传等多种方式持续开展移风易

8、俗工作，引导群众讲文明、树新风，加大力度整治高价彩礼、攀比之风，营造农村社区文明新风尚，注重在群众思想源头上抓好教育，引导群众进一步增强环保意识,营造“健康生活家园、人人共建共享”的浓厚氛围，推动群众精神文明水平不断提升。一、当前乡镇存在的消防风险对全市近5年来火灾情况进行调查发现，乡镇火灾占火灾总起数的比例较大，当前乡镇消防安全高风险点主要集中在“九小场所”、城中村和出租屋、集贸市场、校外托管等4类场所：(一)小场所火灾高发频发，隐患突出。通过调研和消防监督检查发现，“小场所”主要存在以下问题：违规住人现象普遍。前店后宿，楼上住人、楼下经营以及阁楼(夹层)违规住人现象非常普遍，一旦发生火灾，

9、极易造成人员伤亡。泡沫夹芯彩钢板房数量突出，主要是一些私人小型加工企业、村民自建房采用易燃泡沫彩钢板搭建，并作为公共营业性、人员住宿和生产加工使用。安全通道不畅通。业主普遍消防安全意识差，疏散通道堆积杂物，大部分需按标准设置第二安全出口的“九小场所”未设置，外窗、阳台上设置金属防盗网，逃生和救援困难。消防器材配置不到位。部分场所未按要求配置消防器材，现有器材也大部分过期或损坏，未能在第一时间发挥扑救初起火灾作用。用电私拉乱接严重。电气线路随意拉接，使用不规范，未采取防火保护，单只插线板上串联多个用电设备，存在用电隐患。（二）城中村、出租屋火灾高发多发，火灾风险高。该类区域和场所主要存在以下问题

10、：出租屋“三合一”现象普遍，易造成群死群伤。出租屋建筑多为村民宅基地建筑，彩钢板加层现象普遍，管理使用混乱，特别是在城中村和城市边缘的农村，普遍存在“三合一”现象，火灾隐患严重。防火间距不足，易发生连片火灾。大部分城中村房屋建筑建造时间早，出租屋以村民自建屋居多，建筑大多防火间距不足,毗连成片，一个房子发生火灾，易出现大面积燃烧，形成“火烧连营”的局面。公共消防设施不足，灭火救援条件差。村民自建出租屋大部分连片，巷道狭窄,消防车道宽度不足、占用堵塞情况严重；巷道无市政消火栓，消防水源供应不足，无法保证灭火救援需要。火灾隐患存量大，消防安全风险高。大部分出租屋只有1部疏散楼梯，外窗加装防盗网，室

11、内利用彩钢板改建、一房多户现象严重；电线老化严重,私拉乱接现象普遍，随意停放电动车充电，沿街商铺“三合一”普遍，火灾隐患存量大。住户消防自救难度大。城中村、出租屋里的住户多为外来务工人员，大多安全意识淡薄，火场逃生能力差，用火用电不良生活习惯多，应急处置能力弱。（三）集贸市场人员流量大，消防安全动态隐患复杂。主要存在以下问题：主体责任落实不到位。大部分市场为村委会自行建设，占地面积大，商户多，管理人员多为本村村民，消防意识较差，消防制度落实不到位，市场内动用明火取暖、占用消防车道现象随处可见。违章搭建彩钢板建筑普遍。部分市场存在采用易燃彩钢板材料搭建。货物堆积严重，火灾荷载大。市场销售的大量商

12、品及其包装箱（盒）大多是可燃物，部分场所存在前店后库、以店代库，火灾荷载大、疏散通道宽度不足。消防设施缺损严重。部分市场的固定消防设施不能正常使用，损坏老化现象严重。（四）校外托管场所人员密集，逃生能力差。校外托管机构主要存在以下问题：选址不当。大部分校外托管机构未独立设置在一个建筑内，超过最高3层要求。同时，存在住宿、教学、做饭等“三合一”行为。建筑疏散逃生条件不足。部分建筑难以保证2个安全出口要求，且疏散楼梯、通道和疏散门宽度不足，不利于安全疏散。大部分在窗户、阳台逃生部位设置防盗网。消防安全管理水平低下。部分场所未配备消防器材，未建立消防安全管理制度，未参加过消防培训，消防安全意识淡薄，

13、消防安全自我管理水平低。另外，休息室木质床铺布置密集，通道狭小，塑料桌椅和棉织物品多，一旦发生火灾，极易迅速蔓延扩大。二、乡镇存在消防风险的原因分析（一）乡镇无专门消防组织机构。当前，大部分乡镇无专门的消防组织机构，仅有12名专职消防网格员负责乡镇消防工作，部分乡镇的消防网格员还是兼职，消防安全管理工作基本处于空白状态，消防法律法规和国家、省市规定的法定消防工作职责难以落到实处，火灾隐患积少成多，稍不注意，极易造成“小火亡人”火灾事故，这是农村火灾风险较高的主要原因，各乡镇急需成立专门的消防组织机构。（二）乡镇消防监管和应急救援十分不便。目前，除城区街道以外，大部分乡镇距离城区消防救援机构较远

14、。监督管理一个单位场所往往需要来回几次检查、复查、督改、查处，需耗费大量警力、财力。同时，由于大部分道路狭窄，路途较远，城区专职消防救援力量到场后，极易错过最佳救援时间，小火变成大火,一般事故变成较大、重大事故，消防监督管理和应急救援十分不便，同时也给消防救援队伍行车带来安全隐患。（）消防安全责任制未有效落实。按照中华人民共和国消防法和国务院、省级消防安全责任制实施办法等规定,乡镇（街道）要依法履行相关消防工作职责，检查发现，大部分乡镇（街道）、村（社）由于无专门人员、专门机构，消防安全责任制难以落实到位，基层末端火灾防控和消防责任落实有待进一步加强。（四）消防安全意识淡薄。农村大部分群众接受

15、新媒介传播的消防知识少，存在随意丢弃烟头、烧炕和烧荒等行为。同时,农村是集中宣传无法触及的盲区，相当多的老人、妇女和儿童缺乏火灾预防常识。止匕外，乡镇、村（社）作为主要消防宣传实施者，由于无专门消防组织机构，消防宣传工作难以落实到位。三、乡镇消防工作建议（）出台消防安全责任制实施方法。结合实际，出台市级消防安全责任制实施方法，列出县（区）政府、乡镇（街办）、行业部门消防安全“责任清单”，特别要将乡镇（街办）消防组织机构建设纳入实施办法，切实推动乡镇和农村消防工作发展。（二）加强乡镇组织机构建设根据相关法律法规，结合当前农村消防形势和乡镇安全工作管理机制，成立乡镇消防工作站（所），切实推动农村消

16、防工作发展，打通基层末端消防安全“最后一公里”。1.机构编制。由党委编制部门下发机构编制文件，挂牌成立消防工作站（所）。也可以依托乡镇（街道）社会治理和应急管理办公室,或政府专职消防队等内设机构，加挂消防工作站（所）牌子。同时，要细化明确消防工作站（所）职责任务。乡镇（街道）的消防安全委员会办公室设在消防工作站（所）。2 .人员组成。由乡镇班子成员兼任站（所）长，由35人组成，可采取调剂、编制下沉、安排公益性岗位、招录专职消防网格员等模式，也可以将乡镇（街道）原消防专（兼）职网格员、消防专干、派出所消防民警、综合执法队、派驻消防文员纳入消防工作站（所），明确消防工作站（所）人员数量和工作职责。3 .日常管理。由乡镇（街道）负责消防工作站（所）建设和日常管理，消防救援大队负责业务指导和考核。建立工作例会、学习培训、消防检查、隐患移交、督办考核等日常运行机制。4执法权限。经法制部门审核，政府同意，结合实际，消防救援大队将中华人民共和国消防法中涉