全市高标准农田建设领导小组工作会上的讲话.docx

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1、在全市高标准农田建设领导小组工作会上的讲话同志们：刚才，XX同志通报了全市高标准农田建设有关情况；会议审议通过了2022年度项目市级验收结果。下面，就进一步做好全市高标准农田建设工作，我再强调三点意见。一、要一分为二看待工作我们抓任何工作，首先必须摸清情况，做到心中有数，才能进行综合研判、对症下药，否则就容易“抓瞎”。对我们XX的高标准农田建设工作，刚才XX局长的通报讲得很清楚，有情况、有对比、有问题、有分析。透过这个通报，结合平时掌握的情况，我总结有这么两个方面的判断：一方面是成效有目共睹。主要表现在五个“越来越”。一是农业基础设施越来越好。通过实施以土地平整、土壤改良、田间道路、灌溉与排水

2、、农田防护和生态环境保持、农田输配电、科技服务、管护利用等为主要内容的高标准农田建设，促进农业基础设施更加完善。建成后的高标准农田利用率、宜机化率、劳动生产率和防灾减灾抗灾能力大幅提升。二是粮食生产能力越来越强。建成后的高标准农田耕地质量平均提高0.5个等别，亩均粮食产能增加100斤以上，稳定了农民种粮的积极性，为保障国家粮食安全提供了重要支撑。三是农业生产现代化水平越来越高。通过高标准农田建设，建成项目区小田变成大田，田间道路畅通，水利设施改善，促进了农业机械化、规模化发展。四是农田生态环境越来越美。依托高标准农田建设，实施山、水、田、林、路综合治理，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节

3、肥、节药效果明显，有效改善了项目区的生产条件、田容田貌和生态环境。五是农民增收渠道越来越宽。通过完善农田基础设施、提升耕地质量、改善农业生产条件，降低了农业生产成本、提高了产出效率、增加了土地流转收入，亩均为农民增加生产经营性收入达200元。另一方面是问题不容忽视。主要表现在三个方面。一是越往后建设难度越大。全市现有耕地XX万亩，其中水田XX万亩。目前已建成的XX万亩高标准农田中，施工条件较好的集中连片水田已完成建成，大部分集中连片旱地也进行了建设。剩下的大多是旱地和分散田块，地块高差较大，水源条件较差，越往后建设难度和成本越来越大。二是部分项目建设标准执行不到位。从我们专项整治和验收的情况来

4、看，部分项目在施工过程中，没有严格按照高标准农田建设的规范标准实施。比如，在施工设计方面，部分项目“三进三出”机制流于形式，群众参与度不高，工程设计与实际情况“两张皮”，导致施工过程中设计变更的情况较多；还比如，在耕作层保护方面，部分项目施工简单粗暴，耕作层剥离回填不到位，出现田块平整度不够、肥力不均情况；再比如，在田间配套工程方面，部分项目在灌溉、排水工程施工时偷工减料，垫层厚度不够，灌溉沟渠立模不规范，影响工程建设质量。三是建后管护落实不到位。“重建设、轻管护”的现象较为普遍，建后管护资金落实不到位，工程没能得到有效管护，影响了农田水利设施功能的正常发挥。根据市高标办掌握的情况，专项整治以

5、前，全市仅有XX将2011年以来建成的高标准农田全面纳入建设管护，建后管护资金按15元/亩纳入财政预算，并根据建成数量的增加相应增加预算，其他项目县仅对当年实施的项目安排了管护经费，或者仅安排了少量经费，不足以实现全面管护。专项整治以来，虽然有些项目县增加了管护经费，但没有列入财政预算，难以保障管护经费长期投入。对这些存在的问题，我们必须认真对待，全力以赴加以解决，切实提升高标准农田建设质量。二、要一以贯之推进建设高标准农田建设已经进入了滚石上山、爬坡过坎的关键时期，越往后建设难度越大、监管越严，我们要着力推进项目设计、评审、招投标、监理、施工、验收和管护全过程发力，常态长效促进全市高标准农田

6、建设规范有序和高质量发展。一要落实建设标准。质量是高标准农田建设的生命线。各级农业部门要认真研究高标准农田建设通则XX省高标准农田建设规范（修订）等施工标准和建设规范，监督监管施工单位严格落实高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管等8个方面要求，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，确保建成的高标准农田真正“高标准”。同时，对照党中央逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的要求，加快完成方案编制，为2035年把永久基本农田全部建成高标准农田，提供坚强保障。二要抓好问题整改。目前，全市排查出的XX个问题中，还有XX个未完成整改。这些问题，大多都是难啃的硬骨头。有的是农业农村部门负责牵头整改的

7、，也有的是领导小组各成员单位负责整改的，比如，有些县建后管护资金未落实、上图入库滞后等等问题。各成员单位要积极主动作为，进一步压实整改责任，按照时限完成整改。市领导小组办公室要适时开展“回头看”，查漏补缺，避免问题出现“反弹”“回潮”，确保整改工作取得扎实成效。三要坚持试点先行。为进一步提升高标准农田建设成效，当前，我们在XX市、XX县、XX区开展高标准农田项目管理体制机制创新试点工作。其中，XX县围绕高标准农田建后管护与农业水价综合改革融合推进开展探索；XX市、XX区探索乡镇一级法人制试点。这里要说的是，既然是试点工作，那么就是先行先试，摸着石头过河。在一些方面，肯定是会对现行的农田建设管理

8、办法等规范进行突破。比如，将乡镇作为高标准农田项目建设一级法人，就与将农业农村部门作为一级法人，在立项、资金管理等方面存在不同。希望我们各职能部门，不为不行找理由，要为能行想办法。对上，加强联系，争取支持；对下，要加强指导，促进试点工作有序推进，形成可复制、可推广的XX经验。四要突出建管并重。大家都清楚，农田水利基础设施“三分建、七分管”。要加强高标准农田建设和利用评价，落实“县负总责、乡镇监管、村为主体”管护机制，落实管护主体和管护经费，实现高标准农田建后管护全域化、常态化、长效化，确保建成的高标准农田长久持续发挥效益。三、要一环不落压实责任领导小组各职能部门要把高标准农田建设专项治理，作为

9、当前的一项重要政治任务，不折不扣组织好、开展好，确保专项治理工作取得实实在在的成效。一要落实责任。各县（市、区）人民政府是高标准农田建设的责任主体，市高标办要加强督查指导，切实督促各县（市、区）落实好属地责任。市高标准农田建设领导小组要充分发挥统筹协调作用，及时主动协调解决问题，决不允许发生敷衍塞责、推诿扯皮的行为。二要形成合力。高标准农田建设是一项系统工程，涉及项目选址、立项、筹资、初步设计、现场施工、验收、管护利用等多个环节。比如，高标准农田项目选址工作，涉及农业农村、自然资源、生态环境、水利、林业等部门。农业农村部门作为高标准农田建设主管部门，务必要扛牢扛稳高标准农田建设政治责任，发挥好政策保障、业务支撑的作用，主动与发改、财政、自然资源、水利等有关部门沟通，健全合作机制，积极推进高标准农田建设。三要建章立制。要以专项治理排查出的制度漏洞和监管薄弱环节等问题为重点，坚持靶向施治，将问题整改与制度建设同步推进，进一步完善制度，堵塞漏洞，规范流程，着力解决影响高标准农田建设的普遍性、制度性问题，坚决避免改了又犯、犯了再改。我就讲这些，谢谢大家。