中共中央印发-《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(2024).docx

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1、中共中心印发关于深化人才发展体制机制改革的看法(2024)2024年3月20日人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。协调推动“四个全面”战略布局，实行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标，必需深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国，最大限度激发人才创新创建创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。现就深化人才发展体制机制改革提出如下看法。一、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想高举中国特色社会主义宏大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三

2、个代表”重要思想、科学发展观为指导，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持聚天下英才而用之，坚固树立科学人才观，深化实施人才优先发展战略，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增加人才活力，构建科学规范、开放包涵、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才制度优势。（二）基本原则坚持党管人才。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和亲密联系群众优势，进一步加强和改进党对人才工作的领导，健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，为深化人才发展体制机制改革供应坚毅的政治和组织保证。服务发展大局。围绕经济社会发展需求，聚焦国家重

3、大战略，科学谋划改革思路和政策措施，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调，实现人才发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设深度融合。突出市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的确定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府人才管理职能，保障和落好用人主体自主权，提高人才横向和纵向流淌性，健全人才评价、流淌、激励机制，最大限度激发和释放人才创新创建创业活力，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到充分敬重和实现。体现分类施策。依据不同领域、行业特点，坚持从实际动身，详细问题详细分析，增加改革针对性、精准性。订正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，防止简

4、洁套用党政领导干部管理方法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。扩大人才开放。树立全球视野和战略眼光，充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，完善更加开放、更加敏捷的人才培育、吸引和运用机制，不唯地域引进人才，不求全部开发人才，不拘一格用好人才，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。（三）主要目标通过深化改革，到2024年，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，人才管理体制更加科学高效，人才评价、流淌、激励机制更加完善，全社会识才爱才敬才用才氛围更加深厚，形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法律体系和社会环境。二、推动人才管理体制

5、改革（四）转变政府人才管理职能。依据政社分开、政事分开和管办分别要求，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动人才管理部门简政放权，消退对用人主体的过度干预，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才聘请、评价、流淌等环节中的行政审批和收费事项。（五）保障和落好用人主体自主权。充分发挥用人主体在人才培育、吸引和运用中的主导作用，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制。探究高层次人才协议工资制等安排方法。（六）健全

6、市场化、社会化的人才管理服务体系。构建统一、开放的人才市场体系，完善人才供求、价格和竞争机制。深化人才公共服务机构改革。大力发展专业性、行业性人才市场，激励发展高端人才猎头等专业化服务机构，放宽人才服务业准入限制。主动培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培育、评价、流淌、激励等职能。充分运用云计算和大数据等技术，为用人主体和人才供应高效便捷服务。扩大社会组织人才公共服务覆盖面。完善人才诚信体系，建立失信惩戒机制。（七）加强人才管理法制建设。探讨制定促进人才开发及人力资源市场、人才评价、人才平安等方面的法律法规。完善外国人才来华工作、签证、居留和永久居留管理的法律法规。

7、制定人才工作条例。清理不合时宜的人才管理法律法规和政策性文件。三、改进人才培育支持机制（八）创新人才教化培育模式。突出经济社会发展需求导向，建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。统筹产业发展和人才培育开发规划，加强产业人才需求预料，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。注意人才创新意识和创新实力培育，探究建立以创新创业为导向的人才培育机制，完善产学研用结合的协同育人模式。（九）改进战略科学家和创新型科技人才培育支持方式。更大力度实施国家高层次人才特别支持支配（国家“万人支配），完善支持政策，创新支持方式。构建科学、技术、工程专家协同创新机制。建立统一的人才工程项目信息管

8、理平台，推动人才工程项目与各类科研、基地支配相连接。依据精简、合并、取消、下放要求，深化推动项目评审、人才评价、机构评估改革。建立基础探讨人才培育长期稳定支持机制。加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。支持新型研发机构建设，激励人才自主选择科研方向、组建科研团队开展原创性基础探讨和面对需求的应用研发。（十）完善符合人才创新规律的科研经费管理方法。改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目立项、评审、验收科学化水平。进一步改革科研经费管理制度，探究实行充分体现人才创新价值和特点的经费运用管理方法。下放科研项目部分经费预算调整审批权，推行

9、有利于人才创新的经费审计方式。完善企业研发费用加计扣除政策。探究实行哲学社会科学探讨成果后期资助和事后嘉奖制。（十一）优化企业家成长环境。遵循企业家成长规律，拓宽培育渠道。建立有利于企业家参与创新决策、凝合创新人才、整合创新资源的新机制。依法爱护企业家财产权和创新收益，进一步营造敬重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例，畅通各类企业人才流淌渠道。探讨制定在国有企业建立职业经理人制度的指导看法。完善国有企业经营管理人才中长期激励措施。（十二）建立产教融合、校企合作的技术技能人才培育模式。大力培育支撑中国制造、中国创建的技术技能人才队伍，加快构建现代职

10、业教化体系，深化技术技能人才培育体制改革，加强统筹协调，形成工作合力。创新技术技能人才教化培训模式，促进企业和职业院校成为技术技能人才培育的“双主体”，开展校企联合培育试点。探讨制定技术技能人才激励方法，探究建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。健全以职业农夫为主体的农村好用人才培育机制。弘扬劳动光荣、技能珍贵、创建宏大的时代风尚，不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。（十三）促进青年优秀人才脱颖而出。破除论资排辈、求全责怪等陈旧观念，抓紧培育造就青年英才。建立健全对青年人才普惠性支持措施。加大教化、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培育支持力度，在国家重大人才工程项目中设立青

11、年专项。改革博士后制度，发挥高校、科研院所、企业在博士后探讨人员招收培育中的主体作用，有条件的博土后科研工作站可独立招收博士后探讨人员。拓宽国际视野，吸引国外优秀青年人才来华从事博士后探讨。四、创新人才评价机制（十四）突出品德、实力和业绩评价。制定分类推动人才评价机制改革的指导看法。坚持德才兼备，注意凭实力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。建立符合中小学老师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。（十五）改进人才评价考核方式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。基础探讨人

12、才以同行学术评价为主，应用探讨和技术开发人才突出市场评价，哲学社会科学人才强调社会评价。注意引入国际同行评价。应用型人才评价应依据职业特点突出实力和业绩导向。加强评审专家数据库建设，建立评价责任和信誉制度。适当延长基础探讨人才评价考核周期。（十六）改革职称制度和职业资格制度。深化职称制度改革，提高评审科学化水平。探讨制定深化职称制度改革的看法。突出用人主体在职称评审中的主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用实力考试不作统一要求。探究高层次人才、急需紧缺人才职称直聘方法。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参与职称评审渠道。清理削减准

13、入类职业资格并严格管理，推动水平类职业资格评价市场化、社会化。放宽急需紧缺人才职业资格准入。五、健全人才顺畅流淌机制（十七）破除人才流淌障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流淌、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续方法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流淌供应便利条件。（十八）畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流淌渠道。探讨制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施，注意人选思想品德、职业素养、从业阅历和专业技能综合考核。（十九）促进人才向艰苦边远地区和

14、基层一线流淌。探讨制定激励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流淌的看法，提高艰苦边远地区和基层一线人才保障水平，使他们在政治上受重视、社会上受敬重、经济上得实惠。重大人才工程项目适当向艰苦边远地区倾斜。边远贫困和民族地区县以下单位招录人才，可适当放宽条件、降低门槛。激励西部地区、东北地区、边远地区、民族地区、革命老区设立人才开发基金。完善东、中部地区对口支持西部地区人才开发机制。六、强化人才创新创业激励机制（二十）加强创新成果学问产权爱护。完善学问产权爱护制度，加快出台职务独创条例。探讨制定商业模式、文化创意等创新成果爱护方法。建立创新人才维权救济机制。建立人才引进运用中的学问产权鉴定机制，防

15、控学问产权风险。完善学问产权质押融资等金融服务机制，为人才创新创业供应支持。（二十一）加大对创新人才激励力度。给予高校、科研院所科技成果运用、处置和收益管理自主权，除事关国防、国家平安、国家利益、重大社会公共利益外，行政主管部门不再审批或备案。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善科研人员收入安排政策，依法给予创新领军人才更大人财物支配权、技术路途确定权，实行以增加学问价值为导向的激励机制。完善市场评价要素贡献并按贡献安排的机制。探讨制定国有企事业单位人才股权期权激励政策，对不相宜实行股权期权激励的实行其他激励措施。探究高校、科研院所担当领导职务科技人才获得现金

16、与股权激励管理方法。完善人才嘉奖制度。（二十二）激励和支持人才创新创业。探讨制定高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业的政策措施。高校、科研院所科研人员经所在单位同意，可在科技型企业兼职并按规定获得酬劳。允许高校、科研院所设立肯定比例的流淌岗位，吸引具有创新实践阅历的企业家、科技人才兼职。激励和引导优秀人才向企业集聚。重视汲取民营企业育才引才用才阅历做法。总结推广各类创新创业孵化模式，打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。七、构建具有国际竞争力的引才用才机制（二十三）完善海外人才弓I进方式。实行更主动、更开放、更有效的人才弓I进政策，更大力度实施海外高层次人才引进支配（国家“千人支配”），放开大门，不拘一格，柔性汇聚全球人才资源。对国家急需紧缺的特别人才，开拓特地渠道，实行特别政策，实现精准引进。支持地方、部门和用人单位设立引才项目，加强动态管理。激励社会力气参与人才引进。扩大来华留学规模，优