XX镇防汛防旱防风防冻应急预案.docx

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1、XX镇防汛防旱防风防冻应急预案（2024年修编版）第一章总则1.1编制目的完善我镇防汛防旱防风防冻减灾体系，提高我镇抢险救灾工作能力，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障我镇社会经济全面、协调和可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国气象法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例气象灾害防御条例中华人民共和国水文条例自然灾害救助条例XX省突发事件应对条例XX省突发事件总体应急预案XX省防汛防旱防风防冻应急预案XX市防汛防旱防风防冻应急预

2、案等法律法规和规范性文件，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于发生在本镇行政区域的水、旱、风、冻灾害防御和应急处置。本预案所称水、旱、风、冻灾害是指江河库洪水、内涝灾害、山洪和地质灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、热带气旋、风暴潮和低温雨雪冰冻灾害及其引发的水利工程出险等灾害事件。1.4工作原则（1）以人为本，减少危害。坚持把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点，最大程度地减少水、旱、风、冻灾害造成的危害和损失。（2）以防为主，防抗结合。坚持把防洪安全、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作的主要目标，预防与

3、处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置工作的科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。（3）统一指挥，分级负责。坚持在镇党委、政府的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。各村对处置本行政区域内水、旱、风、冻灾害实施统一指挥和协调，各村村委会主任为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。（4）全民动员，协同应对。坚持公众参与、干群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有

4、序、运转高效的处置机制。（5）科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；在防汛安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。（6）依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全面提高防御水、旱、风、冻灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。第二章组织指挥体系与职责我镇人民政府设立镇三防指挥部（简称三防指挥部），在上级三防指挥部和镇党委、政府的领导下，统一指挥协调全镇三防应急抢

5、险救灾工作。镇班子领导成员负责分工挂钩村的三防应急抢险救灾工作。各村设立应急管理办公室，负责本村的应急抢险救灾工作。有关单位可根据需要设应急机构，负责本单位业务的应急抢险救灾工作。2.1镇人民政府防汛防旱防风指挥部2.1.1镇三防指挥部人员组成总指挥：镇长副指挥：分管领导成员：镇党委、镇政府、镇人大班子成员，镇党政综合办、应急管理办、农业农村办、社会事务工作组、规划建设办、公共服务办、文化旅游工作组、林业组、司法所、卫生院、财政所、综合行政执法办、派出所、中心学校、供电所等的负责人、XX村支部书记、XX村支部书记、XX村支部书记、XX村支部书记、XX村支部书记、XX村支部书记、XX村支部书记2

6、.1.2工作职责镇三防指挥部在上级三防指挥部和镇党委、政府的领导下,负责拟订全镇应急相关制度，领导、组织全镇的三防应急工作;指导、推动、督促各村实施防御水、旱、风灾害预案和低温冰冻灾害预案；组织、指挥和协调全镇防御低温冰冻灾害和抢险救灾应急工作；负责三防应急抢险救灾经费统筹管理；实施重要江河和水利工程防汛抗旱和应急水量统一调度；统一调度镇应急抢险队；督察全镇三防应急工作。2.2镇三防指挥部办公室工作职责镇三防指挥部下设办公室（以下称三防办）。三防办主要职责是在上级三防指挥部和镇党委、政府的领导下，组织、协调、监督全镇三防应急工作，重要江河的抗洪抢险工作；制订山洪防御方案，并监督实施；检查指导蓄

7、滞洪区安全建设、管理使用和河道清障；负责起草全镇三防应急预案，并组织实施；对镇各类应急物资实施统一调度；掌握防汛、防旱、防风、防冻情况和信息，组织有关单位会商，为三防应急指挥决策提供科学依据；负责全镇应急信息发布和协助做好灾情统计、汇总；负责发布上级三防指挥部公告、决定和通知，并监督实施；承担镇三防指挥部日常工作。2.3镇三防指挥部工作小组职责在启动应急响应时，根据工作需要，镇三防指挥部设置以下工作小组：(1)综合协调组：镇党委、政府主要领导任组长，三防办公室及有关单位参与。主要职责是对灾情进行汇总、传达和报告;制订处置工作方案，协调处理抢险救灾相关事宜；妥善做好受灾人员应急救济和伤亡人员的善

8、后处置事宜，协助镇三防应急指挥部领导协调各工作组的处置工作等。(2)宣传报道组：镇党委宣传委员任组长，镇文化站等有关单位参与。主要职责是组织协调有关新闻单位及时报道应急抢险救灾工作情况，正确引导舆情等。(3)预警预报组：镇分管三防应急工作的领导任组长，镇水务所，气象站等有关单位。主要职责是组织有关单位为防汛防旱防风防冻抢险救灾工作提供预警信息和技术支持等。(4)人员转移组：镇武装部长负责，镇应急抢险队、民兵排、护林员队伍等有关单位参与。主要职责是及时组织群众转移,参加重大灾害的抢险工作等。(5)供水供电保障组：指定一位镇领导负责，镇城建办、供电所、水务所等有关单位参与。主要职责是保障正常供水供

9、电等。(6)物资保障组：指定一位镇领导负责，镇民政办、财政所等有关单位参与。主要职责是保障抢险救灾物资的调配、发放和灾民的安置等。(7)医疗救护组：指定一位镇领导负责，镇卫生院参与。主要职责是组织有关医疗机构对伤病员实施救治，对灾害现场进行消毒防疫。(8)资金保障组：指定一位镇领导负责，党政办、财政所等有关单位参与。主要职责是落实抢险救灾和灾害救济资金。(9)安全保障组：XX镇派出所等有关单位参与。主要职责是组织警力对灾区进行警戒、控制，实施交通管制，维护社会治安。(10)后勤保障组：指定一位镇领导负责，主要职责是做好应急指挥部后勤保障工作。应急响应期间，各工作小组成立后在应急响应期间实行24

10、小时值班制。2. 4镇三防指挥部成员单位职责三防办公室：承担镇三防应急指挥部日常工作，组织、指挥、协调、监督防汛防旱防风防冻工作；组织指导协调水、旱、风、冻及地震和地质灾害突发事件的应急救援；建立统一的应急管理信息平台；组织核查灾情，发布灾情及救灾工作情况；组织、协调灾区救灾和救助受灾群众；组织、指导全镇避护场所启用和安置服务工作；分配和管理救灾款物并监督检查其使用情况；依法监督、指导和协调抢险救灾时期安全生产工作；指导开展自然灾害突发事件的调查评估工作。水务所：负责落实水利综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划、防护标准并指导实施。组织协调指导水情旱情监测预警工作。做好水资源

11、的合理调配工作。负责农业灌溉用水等相关水利工程的配套实施；负责农村涝区治理工作；组织、协调灾区农村饮用供水抢险工作；及时提供水利工程设施等灾害损失情况，做好水利工程抢险物资的储备和管理工作。气象站：负责台风、暴雨、寒冷（冰冻）、高温等灾害性天气的监测、预报、预警管理工作以及信息报送、发布工作，为应急指挥决策提供技术支持。人民武装部：负责组织协调民兵排和民兵预备役人员参加抢险救灾工作；协助各村转移危险地区的群众。镇文化站：负责把握全镇防洪抗旱抗冻抢险救灾宣传工作导向，做好防洪抗旱抗冻抢险救灾新闻宣传报道、新闻发布和舆情导控。中心学校：负责组织中心学校水、风、冻等灾害应急管理工作，建立学校应对台风

12、、暴雨、洪水、冰冻等灾害停课避险机制和措施方案；在受灾期间配合我镇应急部门解决临时安置灾民场所；组织幼儿园、中小学形式多样的防灾减灾知识课程的学习。派出所：参与抢险救灾工作，维持社会治安秩序和社会稳定；加强灾害影响地区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；组织危险地区群众安全转移。民政办：负责民政服务机构和民政服务对象的防灾减灾工作,组织协调特困供养人员、流浪乞讨人员等重点人群的应急管理工作。财政所：负责统筹安排和拨付本级和上级防灾救灾补助资金,监督资金及时到位和使用管理；必要时积极配合有关部门争取上级财政资金。自然资源所：负责全镇地质灾害气象风险预警预报工作；组织开展全

13、镇地质灾害隐患巡查、排查和应急调查及群测群防工作,根据险情、灾情提出防范应对措施并及时告知责任单位和责任人;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；协助上级业务部门组织指导大型地质灾害调查评价，根据大型地质灾害灾情、险情变化趋势，提出防治措施和建议；及时上报地质灾害隐患情况。环保建设办：组织开展因自然灾害引发重、特大突发环境事件的应急处置和监测预警工作。洪水、干旱、冰冻灾害天气期间，负责饮用水水源地环境监测、流域污染防治。组织危房、削坡建房、施工现场、城市内涝黑点等隐患排查和整治，督促落实应急转移预案和措施；做好灾后垃圾、污水处理；提供城市内涝、危房、削坡建房、城市内涝黑点等隐患排查整治和灾情损失

14、等情况。公路站：负责组织灾损公路交通干线抢修工作；保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通；制定、实施抢险救灾交通保障预案；组织实施重点物资和紧急客货公路、及时提供洪涝、雨雪冰冻灾害等损失情况。农业农村办：负责保护或抢收农作物；负责农业救灾工作和灾后农业救灾恢复生产的技术指导；负责组织粮食应急种子区域性应急调用安排；负责组织、协调灾区农村田间水利抢险修复工作；负责农业灾情的调查核实及灾情报送。卫生院：负责组织做好受灾地区紧急医学救援和灾后防疫等工作，调配医疗卫生物资支援抢险救援工作。林业办：负责林业防御水旱风冻灾害和灾后林业救灾恢复生产的技术指导；负责林业灾情调查核实；组织灾区森林资源和森林生态的

15、修复。供电所：负责保障应急重点部门的电力供应；保障防汛防旱防风防冻抢险用电需要，保障电力设施的防汛防旱防风防冻安全工作，负责灾区电力调度和供电设备抢修工作，以及抢险救灾现场指挥的电力供应保障工作。司法所：为三防应急管理工作的开展提供法律支撑。第三章应急响应3. 1防汛应急响应3 .1.1防汛应急响应分级启动标准4 .1.1.1防汛IV级应急响应启动标准预计当发生以下情况之一的，启动防汛IV级应急响应：(1)在前期强降雨造成土体含水量趋于饱和情况下，预报我市未来几天将有持续性强降雨影响；(2)强降雨造成电站水坝出现险情；(3)持续性强降雨可能造成山洪、地质灾害易发区发生山洪、地质灾害；(4)强降

16、雨造成城区或中心城镇或低洼地区发生内涝；3. 1.1.2防汛11I级应急响应启动标准预计发生以下情况之一的，启动防汛III级应急响应：(1)土体含水量已饱和，强降雨正在影响我镇，且预计未来几天将持续影响我市；(2)强降雨造成电站水坝发生较大险情，或造成电站水坝出现险情；(3)持续性强降雨造成我镇山洪、地质灾害易发区可能发生较重的山洪、地质灾害；3. 1.1.3防汛11级应急响应启动标准预计发生以下情况之一的，启动防汛11级应急响应：(1)持续性强降雨造成重大群死群伤事件；(2)持续性强降雨造成电站水坝发生较大险情，或造成电站水坝发生极为严重的险情；(3)持续性强降雨造成山洪、地质灾害易发区可能导致发生严重的山洪、地质