煤矿安全生产标准化管理体系.docx

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1、煤矿安全生产棕准化管理体系基本要求及评分方法执行说明2024年4月录CoNTENTS形成背景和总体架构主要变化及核心要求管理人员和职能部门责任实施管理体系需要解决的几个问题一.安全生产标准化管理体系形成背景和总体架构(一)安全生产标准化管理体系形成背景一是安全生产标准化建设取得显著成效，必须坚持。二是存在的问题和不足.需要改进。三是国际管理标准体系的成功经验，值得借鉴。四是党中央做出的推进治理体系和治理能力现代的要求,必须落实。1.安全生产标准化建设取得显著成效，必须坚持（一）安全生产标准化管理体系形成背景1 .安全生产标准化建设取得显著成效，必须坚持质标准化安全质遢标准化安全生产标准化上世纪

2、60年代2004年2017年原国家煤炭部曾在1964年就已经提出煤矿质量标准化，1986年在全国开展实施。国家煤矿安监局分别于2004年2月23日对原部颁标准进行修订，以煤安监办字（2004）24号文下发了关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）”的通知。于2009年8月8日，国家安监总局、国家煤矿安监局对标准再次修订，联合颁布安监总煤行（2009）150号文件下发了关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）”的通知。2013年1月17日国家煤矿安全监察局以煤安监行管20131号文件下发了煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）及煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试

3、行）。2017年1月24日，国家煤矿安全监察局以煤安监行管20175号文件下发的煤矿安全生产标准化考核评级办法（试行）及煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）。2019年12月23日，国家煤矿安监局进行征求修订意见后，于2021年7月1日出台了煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法。至质量标准化开展以来，全国3305处煤矿达到三级以上，其中一级497处，15%；二级1736处，53%；三级1072处，32%。一些煤炭大省、中央企业、国营企业对于标准化建设非常重视,据统计一级达标率：山西省28%；山东省56%；中煤集团占63%O取得的具体成效我认为有三个突出点：煤矿井下作业环境发生了

4、变化；2017年标准化加了两堂一舍内容（食堂、澡堂、宿舍），致使职工的生活条件获得了一定的改善；安全生产形势发挥了作用，有效的减少了事故的发生。所以此项工作的开展，一直在坚持，一直在创新，一直在完善，也取得了很好的成效。2 .安全生产标准化工作存在突出问题和不足，需要改进是安全生产标准化建设和安全生产管理两张皮的问题,没有得到有效的解决；是通过安全生产标准化建设，形成科学的、标准的、规范的管理模式，取代经验管理，特别是家长式管理，从作坊式管理，包工队式管理的目的还没有完全达至u；是“三位一体”的安全生产标准化涵盖的安全生产管理要素具有一定的局限性。2017版安全生产标准化体系仅仅是安全管理中的

5、三个环节，或者是三个要素，思想要素、组织因素、制度因素、人员素质的因素、文化因素，这些都没有很明显的体现，包括如何把领导的作用发挥出来，2017版的要求比较少。安全生产管理没有形成闭环，注重的是达标结果。对于2017版来讲，就是注重达标结果，对防止问题反复发生，一般的做法就是对煤矿企业进行追责罚款，甚至只要达标过关T,认为存在的问题是正常的，造成了问题没有深层次的分析,也没有简历相应的制度，包括标准化本身，缺少持续改进的制度性安排，这是存在的第四个问题。安全风险和隐患排查治理的内在逻辑关系不够清晰，存在割裂现象。造成风险是风险，隐患是隐患，两套资料重复检查的问题。比方说要求标准化风险管控措施要

6、定期检查，到了隐患排查还要再进行再查一遍，二者没有融为一体，可以说是两个机制，我们要求建设的双重预防管理机制是一个机制，所以说还没有达到一个机制。制度考核重形式、轻落实，只解决制度有没有的问题，不解决制度能不能落实，适用不适用，有没有成效的问题。2017版标准化检查制度时，重点是看制度有没有，有了得分,没有扣分，至于制度适应不适应，落实的好不好，这些问题不去考核，所以检查的时候，只要装订成册，就一起万事大吉,根本不考虑去执行的问题，所以导致一些煤矿企业制度都是照猫画虎，照搬照抄，甚至有的连矿名都没有改正。2017版安全生产标准化工作对全员管控风险、灾害治理、智能化建设“一优三减”等工作体现不足

7、。一优三减：优化系统、减人员、减水平、减头面。标准化建设成果，特别是检查出现的问题没有充分运用好，2004年一2017年后半篇文章基本上没有改。或者没有做好，特别是安全生产标准化验收当中发现了大量问题和隐患，应该从中找出规律，找出安全生产工作的短板和弱项，从而进一步采取针对性的措施。2017版安全生产标准化出台后，国家陆续出台了一系列规范和要求，在考核检查当中也没有完全体现，有的有体现,但是操作性不强的问题，也影响了标准化工作的效果，需要进一步的完善。3 .国际管理标准体系的成功经验，值得借鉴在这里讲一讲也作为将来标准化管理体系实施过程当中，大家相互借鉴的一些东西。是强调管理要素的完备，而非单

8、纯质量的管理；是强调建设PDCA循环改进的内生机制；PDCA循环是美国质量管理专家沃特阿曼德休哈特（WaIterA.Shewhart）首先提出的，由戴明采纳、宣传，获得普及，所以又称戴明环。全面质量管理的思想基础和方法依据就是PDCA循环。PDCA循环的含义是将质量管理分为四个阶段，即Plan（计划）、Do（执行）、CheCk（检查）和Aet（处理）。在质量管理活动中，要求把各项工作按照作出计划、计划实施、检查实施效果，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环去解决。这一工作方法是质量管理的基本方法，也是企业管理各项工作的一般规律。是强调企业建立符合自身实际的安全生产方针和目标,用方针目标引

9、导、指导各项工作开展。是强调安全生产方针、目标、制度落实的绩效管理，实施安全承诺，讲求说“道”就是做到，做到就要有证据。引用了中国第一人王阳明明代思想家、军事家，心学集大成者,知行合一”的思想告诉我们，行动，是通往成功的必经之路,脱离行动的知是空知，同时脱离知的行也是盲动。只有在实践中深刻的了解所学的知识，然后在学习的过程中用实践来检验才是真正的“知行合一”。所以2020版标准化管理体系我们就借鉴了国际标准。4 .党中央作出的推进治理体系和治理能力现代化的要求，必须落实到具体工作当中2017年10月党的十九大报告中提出，推进国家治理体系和治理能力现代化；2019年10月十九届四中全会提出，推进

10、国家治理体系和治理能力现代化，要求完善和落实安全生产责任管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防体系，从而提高防灾、减灾、救灾能力。（二）安全生产标准化管理体系总体架构1+8框架（1个总则，8个要素）/ 1个总则/ 8项组成要素总体看安全生产标准化呢，有三个鲜明的特点。一是这个体系，以习近平时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大，十九届二中三中四中全会精神和习近平关于安全生产重要指示、批示精神，坚持人民至上,生命至上，坚守安全红线，强化风险意识、隐患治理、质量控制、持续改进。注重先进理念引领、领导作用发挥、岗位责任落实、职工福利提升，努力实现煤矿职工安全感、获得感、幸福感，三感

11、提升具体化、持续化、实现煤矿安全生产管理工作标准化、规范化，实现煤矿安全生产治理体系和治理能力的现代化。二是这个体系，力求要素完备，自主运行，动态达标，持续改进，既有中国特色，又向国际职业安全健康管理体系(IS045001/0SHA18001)靠拢，为我国煤矿安全管理体系与国际通用标准体系接轨，奠定了基础。三是这个体系，在三位一体安全生产标准化的基础上，增加要素，丰富内容，改进考核方式，但是保留了原有的文件体例，保留了风险分级管控、隐患排查治理和采煤、掘进、通风、机电、运输、地质灾害防治与测量等各个专业内容，保留了职业健康内容，保留了定量打分的考核方式，努力做到继承发扬、守正创新。保留“三位一

12、体”考核内容坚持定置考核增加考核要素I继承发扬、守正创新二.安全生产标准化管理体系主要变化及核心要求(一)管理体系工作定位发生了重大变化更多的是质控制的内容.M安全生产的标准1!未建立标液化工作IB门和标 充化管理9M/K“对媒T安全生产工作Ml出量 求更加注对燥旷安全生产修工作的Me范.更加强训爆旷费按照体系实施安全生产督理与2017版安全生产标准化相比，一是侧重标准管理向侧重体系管理转变，而现在2020版安全生产标准化体系侧重安全生产全过程管理，强调建立工作规则，建立工作制度，更加注重对煤矿安全生产全流程工作的一个规范，更加强调煤矿安全体系，实施安全生产管理，力争实现的目标是什么呢？抓体系

13、建设及时抓安全生产管理，抓安全生产管理就要抓体系建设。另一个呢，原来的三位一体要求建什么样的制度和部门呢？要求建立标准化管理部门，要求建立推进标准化建设的制度，现在在这个管理体系当中，这些内容全部删除了，不在要求建立标准化管理部门和工作制度，而是所有的要求都针对煤矿安全生产工作的提出，不在针对标准化本身，这是一个定位上的变化。第二呢？由安全生产部分要素向安全生产全部要素的转变，在风险管控、隐患排查、治理达标三要素的基础上，增加了理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及管理制度、从业人员素质、持续改进5个要素。一共8个要素，应该说是安全生产全要素，虽然从细节上没有完全涵盖安全生产要素上

14、的全部要求，但是从大项上来看，基本上是齐全的。三是由安全生产模块管理向安全生产闭环管理的转变，基本确立了PDCA管理框架,实现了安全生产工作从策划到实施、检查、改进的闭环管理，形成螺旋上升的循环机制。从煤矿安全生产管理的链条上来看，2017版安全生产标准化包括了安全生产工作的三个重要的环节，也就是风险、隐患、质量控制，但是相对来讲，它不系统、不完善，从PDCA循环角度来讲，只有两个环节，也就是D和C,实施和检查，缺少了策划和改进P和A,没有形成一个闭环。所以说这个2020版标准化管理体系弥补了这个不足，基本确立了PDCA管理框架，设立了目标，组织机构，管理制度的要素，设立了持续改进部门，实现了

15、安全生产工作从策划到实施、检查，改进，这么一个闭环管理，这是第一部分或者说是工作定位、指导思想发生了变化。（二）管理体系内容发生了巨大变化1、增加了理念目标引领的要求；2、增加了矿长安全承诺的具体要求；3、单设了安全生产组织机构章节；4、单设了安全生产责任制和安全管理制度章节；5、增加了人员素质提升具体要求；6、改进了双重预防控制机制；7、质量控制部分增加了“一优三减”的要求；8、质量控制部分增加了增强煤矿职工获得感、幸福感、安全感的相关内容。9、增设了持续改进部分1、增加了理念目标引领的三个基本遵循：重大事项决策、重大矛盾解决、应急处置。三个作用：一是凝聚全员共识：能够引导广大干部职工形成“安全第一”的意识，“生命至上”的价值观念和遵章守纪的工作习惯。正确的安全理念，特别是对很多没有具体标准、具体要求、具体法规的情况下，怎么去保证方向正确，理念就非常重要。二是能够保证正确的决策，对正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系极为重要，有了正确深入人心的安全理念，安全生产工作就不会出现颠覆性的错误、方向性错误和灾难性的决策，包括在应急状态下，在没有标准答案的情况下，这时候的决策，就要看有什么样的安全理念，所以说呢,第二个能够保证正确的决策。第三个是实现末端有效管理，能够引导职工在无人监督或