对接国际高标准知识产权规则的思路与对策.docx

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1、对接国际高标准知识产权规则的思路与对策摘要当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际经贸规则加速重构，相继涌现出以全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP),美墨加协定(USMCA)为代表的国际高标准经贸规则体系，国际知识产权保护体系及法律框架也随之面临调整。从知识产权保护对接国际高标准规则的情况和特征看，我国不断完善知识产权保护体系，推动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签署生效，但仍与发达国家之间存在规则差异，在对接国际规则和开展国际合作方面面临知识产权国际规则缺乏对标范本、霸权主义干扰知识产权国际合作等多重挑战。国际高标准知识产权规则是一个过程，我国应当更加积极主动地对接，参与知识产权

2、全球的持续治理，争取发展中规则制定的主导权和话语权，依托高质量共建“一带一路”，推动构建更加开放包容、平衡普惠的知识产权国际规则。关键词知识产权保护制度型开放难点思路一、国际高标准知识产权规则的发展和代表性协定当前，知识产权国际治理多边体制主要是由世界贸易组织(WTO)下的与贸易有关的知识产权协定(TRIPS),以及世界知识产权组织(WIPO)管理的保护工业产权巴黎公约(简称巴黎公约)、保护文学和艺术作品伯尔尼公约(简称伯尼尔公约)等多边知识产权国际公约所共同构建的。其中，TRIPS因其约束力最强而居于知识产权国际体系的核心地位，同时也是当前国际贸易体制的重要组成部分之一。近年来，发达国家在签

3、订自由贸易协定（FTA）时会加入高于TRlPS保护义务的知识产权条款（简称“TRIPS-plus条款”），以全面与进步跨太平洋伙伴关系协定、美墨加协定（USMCA）,欧盟与越南自由贸易协定（EVFTA）为代表的新型区域FTA代表着目前涉及知识产权领域内容最为丰富、保护水平最高的国际规则，但是USMCA更为严格的要求也不乏美国特色。1 .以CPTPP为代表的高标准FTA代表了知识产权国际规则发展的重要方向之一CPTPP的前身是美国主导的TPP,但随着美国的退出，日本成为推进CPTPP签署和生效的主导国家，其他成员国包括澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁。因

4、此，CPTPP一方面代表了以日本为代表的发达经济体对知识产权保护的诉求，另一方面也代表了以越南为代表的发展中经济体在知识产权保护领域积极对接的方向。在整体内容上，CPTPP与TPP一致，包含了总则、合作、商标、地理标志、专利、试验数据或其他数据、工业外观设计、版权、知识产权执法、互联网服务提供商等小节。与TPP相比,CPTPP冻结了11个与知识产权相关的条款后，扩大了国民待遇范围，缩减了专利客体种类，暂停了因不合理延迟而灵活延长专利保护期的途径、对披露药品专利试验数据的保障、生物制剂保护、版权保护期、技术保护措施、权利管理信息、保护载有加密节目的卫星和有线电视信号等相关条款。2 .以USMCA

5、为代表的美式FTA彰显了美式知识产权规则的核心利益诉求美国在退出TPP后，积极推动USMCA取代北美自由贸易协定（NAFTA）,维护“美国优先”的核心利益。USMCA被美国总统特朗普称为“历史上最现代、最先进、最平衡的贸易协定是未来美式经贸规则发展的模板。USMCA的知识产权规则除了保留CPTPP冻结的11个条款外，还提出了更为严格的要求。USMCA旨在保护美国的创新者和创造者，主要在如下领域对知识产权规则进行加强。在版权和专利权方面，实行全面的国民待遇；为制药和农业创新者提供强有力的保护；将歌曲表演等作品的最低版权期限延长，并确保通过技术保护措施保护数字音乐、电影和书籍等作品。在互联网服务方

6、面，建立版权的“避风港”制度和“通知一删除“原则。在地理标志方面，为新地理标志的认定提供重要的程序保障，包括：为防止地理标志名称重复使用建立严格的标准；建立伙伴国之间的地理标志磋商机制。在商标权方面，加强商标尤其是著名商标的保护，以帮助公司建立品牌的商誉。在生物制剂方面，延长生物制药数据的保护期限并扩大受保护的产品范围。此外，在数字贸易章节中，USMCA还提出与数字贸易有关的知识产权规则，如禁止将关税和其他歧视性措施应用于以电子方式分发的数字产品；保护消费者在数字贸易中的隐私权；限制政府要求披露源代码和算法的能力；加强应对网络安全挑战的应对合作；促进对政府生成的公共数据的开放访问。3 .EVF

7、TA体现了以越南为代表的发展中国家知识产权规则的对接方向EVFTA是目前越南承诺条件最多、欧盟承诺条件最多的国际经贸协定，确保了双方的利益平衡，为越南营造公开、透明、便利的营商环境奠定了法律基础，越南国内的法律制度也将因一系列国际高标准经贸规则的签署而进行改革。在知识产权章节中，EVFTA包含总则、知识产权保护的标准、知识产权执法三大部分，涵盖版权及相关权、商标、地理标志、工业设计、专利、未披露信息、植物品种等内容。整体看，EVFTA在知识产权领域的保护力度低于CPTPPo如对于版权的保护期限设定为50年、未建立版权的“避风港”制度、对于农业化学品的保护期限设定为5年、未提及数字环境下的知识产

8、权保护等内容。但是，EVFTA对越南国内知识产权法律制度的建设具有极大的推动作用。根据越南议会的第102/2020/QHl4号决议（以下简称“第102号决议”）,部分EVFTA的知识产权条款将从协议生效之日（2020年8月1日）起直接适用，无须对现行国内法律法规进行任何修改，而其他条款则需在对知识产权法进行修订后实施。在修订的知识产权法颁布之前，越南将直接采用EVFTA的临时条款（第102号决议的附件3）o临时条款主要适用于设计专利、工业设计、商标等方面的内容。二、我国对接知识产权国际规则进展及特点截至目前，我国已签署了22个FTA,涉及29个国家和地区。在已公布的FTA文本中，涉及与毛里求斯

9、、格鲁吉亚、韩国、冰岛、秘鲁、澳大利亚、瑞士、哥斯达黎加和新西兰9国的双边贸易协定以及RCEP中包含知识产权的单独章节。（一）RCEP代表了我国参与知识产权国际规则的发展方向RCEP是我国首次在FTA中做出的知识产权全面保护承诺，其在TRIPS的基础上，提升了区域内知识产权整体保护水平，并充分尊重了区域内不同成员国的发展阶段，既包括传统知识产权保护的主要议题，也体现了知识产权保护发展的新趋势。从保护客体看，RCEP拓展了保护客体的范围，提高了保护水平。一是增加对遗传资源、传统知识和民间文学艺术的保护；二是拓展对著作权、商标的保护，保护延伸到数字环境中；三是扩大商标注册范围，确定单独的声音和气味

10、可以注册。从专利保护看，RCEP优化了专利的授予流程，对专利进行更为全面的保护。一是引入国际专利分类制度；二是要求各缔约方提高专利制度的质量和效率，简化和精简程序，对审查、注册事项增效提速；三是对可授予专利范围进行反面排除，只要发明具有新颖性、包含创造性步骤、能用于产业应用且不在排除范围内，就可获得专利。从执法程序看，知识产权权利保障更加完善和严格。在民事救济方面，强调程序上的公平和合理，损害赔偿以填平为原则，赔偿金数额根据权利人因侵权所受损害或侵权人的侵权获利来确定，未规定惩罚性赔偿。在边境措施方面，执法主要针对涉嫌盗版货物或假冒商标货物，且进口环节保护严于出口环节保护，各缔约国可自行决定是

11、否在出口环节进行边境保护。在刑事保护方面，适用于具有商业规模的故意的著作权或相关权利盗版或商标侵权行为，处罚应包括适用于同等严重程度犯罪的刑法水平相一致的有期徒刑和罚金。从发展权利看，RCEP平衡了发达国家和发展中国家的利益,促进了区域内创新合作和可持续发展。一方面，RCEP敦促各缔约方批准或加入知识产权相关的多边协定，具体包括保护工业产权的巴黎公约、保护版权的伯尔尼公约7个国际条约。另一方面，部分知识产权条款设置过渡期，柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、泰国、越南7国根据具体条款适用10年或15年的过渡期。但是，从我国签署的双边知识产权规则看，知识产权文本尚缺乏系统性，并且保护力度较发达

12、国家仍有差距。在我国目前签订的双边FTA中，中韩FTA具有相对完善的知识产权保护体系；但是其后签署的中格FTA没有秉承中韩FTA的模式，而是采用中澳FTA的模式；中毛FTA的知识产权条款只有5条，分别为一般条款、国际公约、知识产权和公共健康、合作、最终条款。整体而言，双边FTA缺乏知识产权保护体系的一致性，且相条款在后续签署的双边FTA中是否可延续也存在不确定性。此外，发达国家签署的FTA中的知识产权条款对版权、商标等的保护期均有所延长，体现了发达国家强化知识产权保护的趋势。(二)我国积极加强知识产权保护以对接国际高标准经贸规则1.从国际层面看，我国知识产权发展水平稳步提高在WlPO框架下，我

13、国于1980年成为WIPO的成员国，并相继加入巴黎公约马德里协定伯尔尼公约等一系列知识产权保护国际公约。此外，视听表演北京条约于2012年在北京缔结，并于2020年正式生效，是新中国成立以来第一个在我国缔结、以我国城市命名的国际知识产权条约，有助于全面提升国际社会对表演者权利保护的水平，推动视听产业健康发展，保护传统文化和民间文艺，进一步完善国际知识产权体系。在WTO框架下，我国于2001年成为WTO成员国，并开始全面实施TRIPS的相关条款，逐步履行知识产权保护承诺。入世以来，我国建立健全知识产权法律法规，构建符合WTO规则和中国国情的知识产权法律体系；强化知识产权保护司法主导作用，提高违法

14、成本，发挥法律威慑作用。随着知识产权保护体系的健全和完善，我国在知识产权国际舞台的地位不断提升。根据WlP。最新发布的世界知识产权指标报告(WIPI),2022年我国在专利、商标、工业品外观设计等的申请量均接近或超过全球半数，其中专利申请量自2019年以来连续4年居世界首位。2.从国内层面看，我国知识产权保护体系不断完善我国已制定了中华人民共和国专利法中华人民共和国专利法实施细则中华人民共和国商标法中华人民共和国商标法实施细则中华人民共和国著作权法中华人民共和国著作权法实施细则中华人民共和国反不正当竞争法中华人民共和国植物新品种保护条例中华人民共和国知识产权海关保护条例集成电路布图设计保护条例

15、计算机软件保护条例奥林匹克标志保护条例专利代理条例等涉及知识产权保护的法律法规。与此同时，2015年关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见、2019年关于强化知识产权保护的意见、2021年知识产权强国建设纲要（20212035年）等一系列涉及完善知识产权发展政策意见的出台，旨在建设中国特色、世界水平的知识产权强国，为新阶段完善我国知识产权保护体系指明了方向。3从地方层面看，先进地区多措并举加强知识产权保护以广东为代表的先进地区积极推进知识产权保护。一是加强法治保障。广东于2022年相继发布广东省知识产权保护条例广东省版权条例广东省地理标志条例，初步建立起以知识产权综合立法为引领，以专利、版

16、权、地理标志等门类知识产权单行立法为支撑的地方性法规体系，知识产权综合发展指数也连续10年位居全国第一。二是推进试点示范。广东获批8个国家知识产权强国建设试点示范城市、13个强县建设试点示范县、8个强国建设试点示范园区，广州、深圳两市入选首批国家知识产权保护示范区建设城市。三是加强国际合作。广东与港澳两地联合举办粤港澳大湾区知识产权交易博览会暨国际地理标志产品交易博览会、粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛等。广东省市场监管局（知识产权局）与香港知识产权署签署粤港知识产权合作计划。WIPO最新发布的全球创新指数报告（Gn）显示，“深圳一香港一广州”科技集群连续4年位居全球第二。三、我国对接国际高标准知识产权规则的主要难点对接国际高标准知识产权规则是我国建设知识产权强国、