全球制造业分工和贸易体系变局演化及中国应对.docx

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1、全球制造业分工和贸易体系变局演化及中国应对摘要当前，以制造业分工和贸易体系为主导的全球自由贸易体系，正在发生减弱的趋势，甚至出现了可能瓦解的苗头，这必然会对中国式现代化的推进带来难以忽略的风险和挑战。面对美国针对中国正在实施的全局性“脱钩”行为，欧盟针对中国试图实施的局部性“脱钩”行为等变化，如何主动应对和积极化解,成为当前中国的核心战略之一。在全面分析当前全球制造业分工和贸易体系重大变化的基础上，重点解构其驱动机制，由此识别和提炼其发展趋势及对中国经济高质量发展可能产生的影响，研判中国在其中的新定位和新优势，深入探究中国面对全球制造业分工和贸易体系新变化格局和新驱动机制的应对策略，并提出相应

2、的具体政策建议。关键词全球制造业分工和贸易体系新变化格局新驱动机制应对策略当前，全球主要国家均进入以抢夺制造业为主的经济竞争模式阶段。绝大多数国家认识到，制造业是维持一国经济可持续增长的基础性因素和决定性因素，将培育和强化本国制造业体系作为国家发展战略的核心构成部分。客观事实是，制造业已经逐步演变为中国式现代化战略目标能否顺利实现的关键性、基础性、决定性因素。而且，中国制造业能否在全球制造业分工和贸易体系中获得持续性的前沿优势和领先优势，很大程度上成为体现和检验中国制造业高质量发展成效的核心指标。面对美国和欧盟等西方发达经济体正在试图打造的排斥中国的全球制造业分工和贸易体系，中国需要高度警惕“

3、全球自由贸易体系已死论”“全球制造业分工和贸易体系走向终结论”等思潮的盛行，主动引导和创造中国深度参与且能够保障自身发展利益的新型全球制造业分工和贸易体系。一、当前全球制造业分工和贸易体系演化趋势新格局当前，中国经济正面临对美出口增速快速下滑和外资制造业企业加速向外转移的双重压力，这引发了国内对中国制造业在全球市场空间是否受到挤压，乃至对中国经济高质量目标能否顺利实现的担忧。一方面，2022年下半年以来，中国对美出口增速呈现逐渐放缓和较大幅度下滑的重大变化。2022年8月，中国对美出口同比下降3.8%（按美元计，下同），9、10、11月三个月的降幅分别为11.6%.12.6%、25.4%,降幅

4、呈现逐步扩大态势。12月，中国对美出口增速下滑态势虽然有所减缓，但仍下降19.5%o2023年12月，中国对美出口同比下降21.8%,持续深度下滑态势非常明显。与此同时，中国对欧盟出口增速也出现下滑现象，2022年12月，中国对欧盟的出口增速为-17.5%,比11月大幅减少了7个百分点，与6月相比减少了34个百分点。2023年12月，中国对欧盟出口同比下滑12.3%,呈现出持续下滑态势。另一方面，自2022年以来，在美国强化针对中国制造业特别是高端制造业企业的各种封锁和围堵的影响下，中国国内在制造业领域出现了外资企业和台资企业向东南亚、印度等地区加速转移的现象，由此引发了国内对美国推动和强迫全

5、球制造业加速与中国“脱钩”，以及限制中国经济全球市场空间的普遍焦虑与担忧。在我们看来，如何全面理解此轮中国遭遇的制造业产品出口增速大幅度下滑现象，并且科学识别背后的驱动机制，已经成为当前学界迫切需要推进的重大战略性研究任务之一。当前，美国正在主动实施减少对中国进口依赖的重大决策行为，是以美国为首的西方发达国家联手将中国排斥在全球制造业分工和贸易体系之外的一个突出苗头和表征，企图从根本上限制中国经济高质量发展所需要的外部市场空间和机会。因此，我们需要针对当前全球正在流行的一些思潮进行科学的判断和论证。1.如何理解“全球自由贸易体系已死论”近期，国外媒体充斥着“全球自由贸易体系已死论”。代表性言论

6、是台积电创始人张忠谋在2022年12月出席亚利桑那州移机典礼时表示，“地缘政治已经彻底改变了半导体制造商面临的处境”，并警告说“全球化和自由贸易几乎已死”，而且不太可能卷土重来。2023年2月，韩国媒体指出，随着美国日益内部化半导体供应链，美国、日本、韩国、中国台湾与中国大陆在全球半导体产业中持续了30年的分工正在走向终结。这似乎预示着全球制造业分工和贸易体系正在走向衰退和终结。姑且不论全球自由贸易体系是否必然走向消亡，难以否认的客观事实是，以美国为首的西方国家针对类似中国这样的发展中大国采取的全面贸易壁垒和压制策略，对以全球价值链分工和贸易体系为主导的自由贸易体系，已经造成了难以忽略的重大影

7、响。由此引发的一个重大问题是，中国深入参与的以自由贸易原则为主导的全球制造业分工和贸易体系，是否面临根本性的结构性变化，即由自由贸易体系快速演变为对等贸易体系，甚至演变为以所谓“国家价值观”作为主导机制的局部性、区域性的狭隘范围内的自由贸易体系？如果确系如此，显然会造成制造业主导的全球自由分工和贸易体系全面解体和碎片化，进而给中国经济高质量发展依赖的外部市场空间带来极大的挤压效应甚至破坏效应。难以忽略的是，这已经成为中国式现代化进程中必须加以高度关注和积极应对的重大事件。2 .如何理解“中美经济脱钩论”2017年以来，中美双边贸易额逐步下降。根据中国的统计数据，中国对美贸易占自身贸易总额的比重

8、从2017年的14.21%下降到2022年的12.04%。而根据美国的统计数据，美国对华贸易占自身贸易总额的比重从2017年的16.34%下降到2022年的13.08%o预计到2023年，中美对彼此的贸易相互依赖程度仍然会延续逐步下滑态势。中美经贸关系是否正在发生“脱钩”，特别是美国布局和构建所谓“去中国化”的全球化分工和贸易体系的重大战略转向，引发了国内外的广泛关注以及国内的普遍焦虑。客观事实是，自美国前总统特朗普上台，就针对中国出口到美国的制造业产品采取了违背自由贸易规则的关税壁垒政策。而在美国总统拜登上台后，针对中国的科技创新和高端产业领域实施了全面封锁和围堵策略。一方面，美国拜登政府延

9、续了特朗普政府时期对中国进口产品加征高额关税的政策，而且通过出台类似芯片与科学法案和通胀削减法案的一系列法案，进一步强化对中国科技创新和高端产品的全面排斥性和限制性举措。另一方面，积极谋划在区域层面通过搭建美国主导的、将中国排除在外的“印太经济框架”、美欧贸易和技术理事会等体系，试图依靠构建“排华供应链”分工体系来重构中美经贸关系。这其中，尤为引发普遍关注和焦虑的问题是，中美之间的经济脱钩现象，究竟是一个短期政策冲击效应现象，还是一个长期的结构性政策冲击效应现象？究竟是局部脱钩现象，还是整体脱钩现象？这是识别和理解“中美经济脱钩论”更为重要的核心问题。3 .如何理解显域性分工和贸易体系是否会全

10、面替代全球分工和贸易体系自2022年下半年以来，虽然中国、越南、菲律宾、印度、日本、韩国乃至中国台湾、中国香港等国家和地区对美国出口均出现下滑，然而，位于北美自由贸易区内的墨西哥却对美出口持续增长。自2019年以来，美国从墨西哥进口的商品增加了1/4以上。2022年，墨西哥对美出口额为4550亿美元，同比增长18.2%,成为了美国第二大贸易伙伴，加拿大是美国第一大贸易伙伴，而中国降至第三。在亚洲各国对美出口增速集体下降时，墨西哥2023年1月对美出口却同比增长25.6%,达到425.91亿美元。这背后可能反映出的重大事实是，美国不会再主动推动CPTPP等类似的大范围区域性分工和贸易体系，而将推

11、动北美自由贸易为主的小范围区域性分工和贸易体系，设定为自身最为优先的发展战略。由此，似乎可以预测的一个重要现象是，全球制造业分工和贸易体系之中的局部性区域性自由贸易体系正在处于加速发展期，美国正在加快实施强力扶持北美自由贸易区的重大策略，试图通过北美自由贸易区的发展中国家一一墨西哥，排斥和替代中国对美国的中低端制造业产品的出口空间，由此证明了全球制造业分工和贸易体系中的区域性自由贸易体系对全球自由贸易体系的瓦解和替代现象。二、科学识别全球制造业分工和贸易体系演化态势背后的核心驱动机制1.美国为首的西方国家正在主动组建压制和排斥中国的全球制造业分工和贸易体系新格局，是决定当前全球制造业分工和贸易

12、体系演化态势的核心因素美国为首的西方发达国家正在试图组建排斥中国的全球制造业分工和贸易体系，是造成此轮全球制造业分工和贸易体系发生根本性收缩和结构性演化态势的主导机制。自美国将中国定位为“最大直接竞争对手”之后，美国就以保障自身产业链供应链安全为借口，联合所谓的盟国针对中国实施技术封锁和遏制高端产业发展的重要策略，并采取一切举措促使美国跨国公司及其盟国高技术制造业企业加快从中国撤离和转移。而且，伴随着中国劳动力成本的持续上涨、地缘政治格局的潜在重大调整以及以美国为首的西方发达国家主动推动全球制造业分工和贸易体系重构等一系列因素的叠加效应之下，中国的劳动密集型制造业也出现了向东南亚、南亚、拉丁美

13、洲国家以及北美自由贸易区中的墨西哥等地区较大规模转移的现象。这就从劳动密集型企业和技术密集型企业双重角度，刺激和加剧了制造业产业链供应链从中国向国外的加速转移，成为驱动全球制造业分工和贸易体系新一轮根本性重构和演化的核心力量。2 .新兴国家和发展中国家对全球中低端制造业遵循零和竞争式逻辑的博弈思维和发展策略,也成为驱动全球制造业分工和贸易体系演化态势的重要机制事实上，不仅仅是美国为首的西方发达国家正在试图组建限制和排斥中国的全球制造业分工和贸易新体系，绝大部分新兴国家和发展中国家也在强化与中国在全球制造业分工和贸易体系之中的中低端生产组装制造环节的直接竞争态势。自从出口导向发展战略被证明比进口

14、替代发展战略更能有效促进发展中国家经济起飞和经济增长之后，利用本国的相对低成本劳动力禀赋优势，吸引和发展全球制造业分工和贸易体系之中的中低端生产组装制造环节，竞相成为众多新兴国家和发展中国家的优先和必选发展战略。因此，类似印度这样拥有低成本劳动力禀赋优势的发展中大国，就必然会积极利用美国针对中国的经济“脱钩”策略以及外资企业从中国快速转移的战略机会，甚至会通过主动制造与中国的各种地缘政治矛盾和冲突行为，依靠参与美国构建的所谓“国家价值观同盟体系”，来强化自身在吸引美国为首的西方发达国家制造业企业的转移和布局机会，进而获得推动本国经济发展的制造业基础和出口空间。这就必然会诱发全球的主要新兴国家和

15、发展中国家之间对全球制造业体系之中的中低端环节的零和博弈思维式的竞争机制，使得新兴国家和发展中国家在全球制造业分工和贸易体系演化态势中扮演越来越重要的角色，成为驱动全球制造业分工和贸易体系演化态势的重要机制。3 .所谓的地缘政治因素和国家价值观因素,似乎被纳入和放大成为影响全球制造业分工和贸易体系演化态势的重要力量地缘政治因素和国家价值观因素，正在被某些超级大国操弄和放大成为分裂与破解既有全球制造业分工和贸易体系的关键力量。国家价值观因素乃至地缘政治因素对国民消费偏爱的渗透和放大影响机制，成为影响全球不同国家对不同制造业产品市场消费分布的核心机制之一。不容忽视的是，当前美国为首的西方发达国家动

16、辄鼓吹和强调“基于相同的民主价值观”是打造经济同盟的重要因素，试图将国家价值观因素引入针对中国实施技术封锁和遏制高端产业发展策略的合理性层面，通过组建价值观同盟体系和操弄地缘政治冲突，作为最大化实施封锁和围堵中国的核心手段。在我们看来，这些策略具有故意本末倒置和欲盖弥彰的深层次意图。一方面，历史发展经验一再证明，资本主义国家的本质就是追求全球投资利益最大化，能否获得利益最大化决定了西方国家对全球自由贸易体系演化趋势的支持或反对行为。另一方面，美国等西方国家国内现在所传播的所谓的“是美国给了中国加入WTo以及经济和产业发展的最大机会，否则中国必然堕入到苏联式的封闭和解体结局，中国现在挑战西方国家的技术创新优势，侵占西方国家的高端产业全球利益，是忘恩负义和不道德的行为“O客观事实是，美国为首的西方发达国家允许中国加入自身主导和控制的全球分工和贸易体系，其核心战略意图具有多重性考虑，一是觊觎中国快速成长的庞大规模市场需求和巨量劳动力成本优势带来的巨大投资收益，这是根本性的驱动因素；