消防法及重点场所消防措施.ppt

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1、消防法及重点场所防火措施消防法及重点场所防火措施 l 向参加消防培训班的领导和同志们表示崇高的敬意！前言l 今年以来我市连续发生安化县马路镇建设街“1.2”居民火灾、安化县冷市农旺供销社大桥分社“1.6”火灾、南县华阁镇河口街道“3.10”火灾、赫山区沧水铺镇益阳市管子包装有限公司车间“5.17”火灾、沅江市沅江纸业有限责任公司新芦苇堆场“7.7”火灾等一系列有较大影响的火灾事故。火灾起数、直接财产损失较上年大幅上升，火灾复核、上访事件大幅增加。前言l目前，已进入党的十八大消防安全保卫工作关键时期，消防工作压力陡然增大。l 今年，市委综治办将消防工作纳入市直机关、单位综治考评范畴，由我支队进行

2、消防专项工作考评，各位务必高度重视。第一章 消防法l一、消防法立法背景l 早在1957年11月，全国人大常委会就批准实施了新中国第一部消防法律消防监督条例。l 1984年5月，第六届全国人大常委会第五次会议批准实施了中华人民共和国消防条例。第一章 消防法l一、消防法立法背景l 1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过中华人民共和国消防法。随着社会经济的发展，消防工作也出现了新情况、新特点，修改消防法势在必行。第一章 消防法l 2008年10月28日，第十一届全国人民代表大会常委会第五次会议通过了修订后的中华人民共和国消防法。修订后的中华人民共和国消防法分总则、火灾预防

3、、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、附则，共7章74条，自2009年5月1日起施行。第一章 消防法二、新消防法特点（一）确保公共安全消防产品必须符合国家标准消防产品的质量直接关系到消防安全和公共安全。1998年版消防法第十九条规定：消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品。第一章 消防法l禁止使用不符合国家标准或者行业标准的配件或者灭火剂维修消防设施和器材。l 新消防法第二十四条规定：消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品

4、。第一章 消防法l依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售和使用。第一章 消防法 （二）改变审核范围多数消防设计审核改为抽查 98版消防法规定：建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。第一章 消防法l 立法机关认为，建设工程的消防设计，应由设计单位对设计质量负责，公安消防机构依法实施监管。属于大型的人员密集场所等特殊建设工程的消防设计文件，应由公安消防机构进行审核；其他建设工程的消防设计文件，应由公安消防机构

5、依法进行抽查。第一章 消防法l（三）（三）明确新的使命消防承担应急抢险明确新的使命消防承担应急抢险救援任务救援任务l在四川汶川特大地震发生后，公安消防队伍在抢救人员生命方面，发挥了十分重要的作用。另据统计，目前公安消防队伍实际承担的除火灾以外的其他灾害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量。第一章 消防法l新消防法总结消防队伍在汶川特大地震灾害中抗震救灾的成功经验，明确规定：公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用，按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保

6、养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力。第一章 消防法l（四）破解赔偿难题鼓励实行火灾公众责任保险l近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政府带来巨大压力。第一章 消防法l推行火灾公众责任保险是解决这一问题的一项措施。但立法机关认为，火灾公众责任保险作为商业保险，国家可以鼓励、引导有关单位投保，以在一定程度上解决火灾事故的损失赔偿问题。但是否应由法律规定为强制投保，还需慎重研究，进一步论证。第一章 消防法l为此，新消防法新增规定，“国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火

7、灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。”第一章 消防法l（五）加重违法责任限期整改不是处罚前置条件 98版消防法对消防违法行为处罚设置了“限期整改”等前置条件，一些重大火灾事故往往发生在“限期整改”的过程中，客观上放任了消防违法行为。为此，新消防法取消了处罚前“限期整改”的前置条件，并且增加了有关违法行为的法律责任，明确了罚款幅度。第一章 消防法l（六）强化保护措施居住场所不得有易燃易爆品l 按照安全生产法的规定，生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所，不得与居住场所设置在同一建筑物内。为了与安全生产法的规定相衔接，新消防法规定：“生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所

8、设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。”第一章 消防法l（七）建立健全社会化网络单位公民都是责任主体l 新消防法在总则中新增规定：按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。第一章 消防法l（八）强化农村消防工作 派出所可以管消防l 我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤亡发生在农村和乡镇。近年来，农村消防安全形势仍然非常严峻，火灾起数、损失和人员伤亡居高不下，村庄消防安全问题突出。新消防法从消防工作全局出发，适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，对农村消防工作专门作出规定。第一章 消防法l考虑到公安机

9、关消防机构只在县级以上公安机关设立，而公安派出所覆盖广大农村和城市社区，新消防法赋予了公安派出所消防监督职责，规定：公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。第一章 消防法l（九）拓展应急救援职能 政府提供装备等保障 “完善应急救援机制”，这是党的十七大提出的要求。考虑公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势，以及近年来公安消防部队应急救援工作成效显著，特别是在汶川特大地震灾害救援中的突出作用，新消防法进一步加强了公安消防部队和政府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保障措施。第一章 消防法l（十）增加15类违法行为加大处罚力度l新消防法增加了15类消防违法行为。在行

10、政处罚的种类上，增加了责令停止执业（吊销相应资质、资格），对一些严重违反消防法规的行为，特别是危害公共安全的行为，增设了拘留处罚。第一章 消防法l三、新消防法配套法规l（一）湖南省实施消防法办法2011年5月27日湖南省人民代表大会常务委员会第22次会议通过 2011年5月27日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第55号公布 自2011年9月1日起施行。l（二）公安部规章l1、公安部106号令建设工程消防监督第一章 消防法l管理规定。l2、公安部107号令消防监督检查规定。l3、公安部108号令火灾事故调查规定。l（三）消防技术标准l1、国家消防技术标准。如建筑设计防火规范等l2、公安部

11、标准。如人员密集场所消防安全管理规定。第二章 公众聚集场所防火l一、公众聚集场所定义l 是指具有一定规模对公众开放的营业性场所。包括：商场、市场；影剧院、卡拉OK厅；宾馆、饭店、酒家；酒吧、网吧、足浴；体育场馆、金融、电信、博物馆、图书馆；车站、码头；医院、学校、幼儿园等。第二章公众聚集场所防火l 二、公众聚集场所火灾危险性l 例举长沙西娜湾宾馆“1.13”重大火灾l 2011年1月13日，长沙市岳麓区一家名为“西娜湾”的小型宾馆突发火灾。这场火灾前后过程只有一个多小时，过火面积也仅有150平方米，却造成4人受伤，10人在火灾中不幸遇难。l 第二章公众聚集场所防火l 1月19日，由公安部消防局

12、和湖南省省内专家组成的“1.13”火灾原因调查组经过6天的调查询问、现场勘验、尸表检验和现场实验，并提取物证送公安部消防局天津火灾物证鉴定中心进行检测，火灾原因查明：系西娜湾宾馆一楼夹层地面中部私自改装的电烤炉引燃被套起火成灾。第二章公众聚集场所防火l 在火灾原因调查过程中，暴露了该宾馆管理人和员工严重缺乏消防安全意识和基本的防火常识问题。通过查看监控录像，调查人员发现，在火灾发生的初期到猛烈阶段的5、6分钟时间内，已经有旅客闻到烟味并通知前台，但服务人员没有仔细查看，自认为可能是有人抽烟，轻易放弃了发现和扑救初起火灾的最佳时机，丧失了能够让10条生命免于毁灭的宝贵时间。第二章公众聚集场所防火

13、l （一）事故教训：l1、发现火情不及时通知 宾馆员工只顾自己逃命l 通过监控录像可以看到，当位于前台的宾馆管理人员及服务员发现明火后，没有一个人出来组织灭火和疏散旅客，也没有打电话或通过其他方式通知各个楼层的旅客赶紧逃生，而是接二连三的只顾自己逃命，有的人员跑出去又跑回来到柜台里面取东西。第二章公众聚集场所防火l2、消防通道锈迹斑斑 防盗窗竟被焊死l 宾馆外墙东侧，有一条倚墙搭建的铁制消防通道，但通道十分狭窄，仅容一人通过，且已有多处锈迹斑斑。宾馆客房玻璃窗外的防盗窗却全部被牢牢焊死。一些房客试图从客房内强行撬开防盗窗逃生，但仅有一对情侣成功逃脱。第二章公众聚集场所防火l3、消防设施停用 形

14、同虚设l 该宾馆设置有火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统。火灾发生时宾馆内部的消防设施 形同虚设，自动报警和喷淋系统全部处于关闭状态，缺乏维护保养，发生火灾后没有发挥其应有的作用。第二章公众聚集场所防火l4、监管不力 消防监督存在漏洞和盲区。l 近年来，随着我国城市化进程不断加快，城市新建的休闲、住宿、娱乐和餐饮设施如雨后春笋般出现。但消防基础设施普遍比较薄弱，管理和服务人员也缺乏起码的消防安全知识和培训。同时，消防监督力量薄弱，消防监督队伍素质参差不齐，造成许多场所监督不到位。第二章公众聚集场所防火l（二）公众聚集场所火灾危险性l 1、火灾易发性l 用电设备多、着火源多。l 用电设备：电热器

15、具、照明设施、音响设备、电气线路、配电设施等。l 火源：电火花、烟头、高温表面、放火、电焊等 第二章公众聚集场所防火l2、易扩大蔓延性l 大空间、各种管井、楼梯、室外门窗，火灾容易在水平和垂直方向蔓延；大量可燃装修、家具增加了火灾荷载，一旦燃烧，火势猛烈、迅速蔓延。第二章、公众聚集场所防火l3、易中毒l 燃烧产生大量一氧化碳、二氧化碳等有毒气体。装修材料、复合材料尤其是聚氨酯材料产生氰化氢、一氧化氮等剧毒气体。l4、疏散困难l 发生火灾后，尤其是轰然后，火势加烟气造成人员惊慌失措，甚至精神崩溃。第二章公众聚集场所防火l5、扑救困难l 发生轰然后，整个房屋可燃材料因高温热解产生的可燃气体充满空间

16、，物质表面全部燃烧。高温热气流传播速率水平每秒0.3-0.5米，垂直速率每秒5米。第二章公众聚集场所防火l三、公众聚集场所火灾火灾原因l 电焊、吸烟、违反电器安全安装使用规定、放火、雷击等.第二章公众聚集场所防火l（一）电热器具火灾原因：l 1、停电后忘记切断电源，来电后又无人照看，长时间通电引发火灾；l 2、因无人照看，电热器具上的锅、碗等容器被烧干，容器内物质自燃；l 3、大功率设备选用小的线路、开关，造成过热；l4、温控、时空开关失灵；第二章公众聚集场所防火l5、设计不当或绝缘老化，漏电；l6、将未完全冷却的电热器放在可燃物上；l7、不正确使用。l （二）电气线路原因：l短路、过载、接触不良、漏电、断路产生电弧或电火花。l（三）烟头危险性第二章公众聚集场所防火l烟头表面温度200-300度、内部700-800度。l 第二章公众聚集场所防火l四、公众聚集场所防火技术l(一）消防行政许可管理l 公众聚集场所开业或使用前，需经消防安全检查合格，依法办理消防安全检查合格证方可。（办证前，建筑及装修需消防验收或备案抽查合格）并是其他手续的前置条件。第二章公众聚集场所防火l（二）设置要求l