2704.中法地方政府制度比较毕业论文.doc

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1、第 23 页 本科毕业论文（设计）论文（设计）题目：中法地方政府制度比较目录目录I摘要Abstract 引言。一、单一制国家地方政府设置的基本原则（一）单一制国家地方政府。1单一制国家的地方政府2中国和法国的地方政府。（二）单一制国家地方政府设置的原则1同一性原则2层级划分原则。3依法设置原则。4目的性原则。二、中法地方政府制度的比较（一）中法中央与地方行政制度的比较。1法国和中国中央与地方的关系。2中法中央与地方行政关系的比较。（二）中法地方政府职能的比较71中国和法国地方政府职能72中国和法国地方政府职能的比较8（三）中法地方政府与地方议会关系的比较91中国和法国地方政府与地方议会92中国

2、和法国地方政府与地方议会的比较9三、20世纪80年代法国权力下放对我国的借鉴和启示11（一）法国八十年代的改革11（二）法国权力下放对我国的借鉴和启示111努力推动城乡基层政权改革122深化地方政府职能转变，加强和提高政府在市场经济中的治理作用与治理能力123依法规范中央和地方的职能权限，理顺条快关系134完善各级地方政府职能，界定各级地方政府之间的事权和财权145完善我国地方人民代表大会15结束语16参考文献17致 谢18摘要在当今世界众多国家和地区中，国家结构形式各不相同，大体可分为单一制和复合制。中国和法国是典型的单一制国家，由于意识形态和社会制度等的不同，在地方政府设置原则、地方政府制

3、度和地方政府制度改革等方面表现形式也不一样。比较分析中国和法国在地方政府制度方面的差异，从中总结出各自的优点和缺点，对我国地方政府政治体制建设具有借鉴意义，为中国特色社会主义政治建设提供参考。关键词：单一制 地方政府制度 权力下放China and France local government systenm comparisonABSTRACT Nowadays, the national structures of many countries and region in the world are various. Generally, they can be divided into

4、 the single system and the composite system. China and France are the typical single system, because their principles of setting up the government, they are also different, the central-local relations, as well as the reforming of the local government are different，so their ideology and social system

5、s are different. try to compare and analyze the difference in local government of China and France, then we may find out the respective advantages and disadvantages of our government , which is useful for our chinas local government building, as well as the political construction of socialism with C

6、hinese characteristics reference.Keywords:A single system ; Local government system ; Decentralization引言在西方国家中，法国和中国在历史传统上有些相似，都经历过封建专制、出现过影响世界的英雄人物、也出现过许多政治思想家。二战后，中国和法国都建立了新的国家政权，经过几十年的发展，政治制度不断完善，建立了与经济社会相适应的政治制度。八十年代，法国进行了“权力下放”的政治改革，与此同时，我国也进行了政治体制的改革。可见，中国和法国在历史发展中有一种默契感。在理论上，法国经过改革后，地方政府制度不断完

7、善。我国与众多西方国家中，地方政府形式和法国相似，通过比较它们的异同，有助于完善我国的地方政府制度理论。同时，我国的地方政府制度理论还不健全，通过比较分析，也可以丰富和发展我国的地方政府理论。在实践上，法国通过权力下放法案，完善了地方政府制度，充实了法国地方政府的权力，使地方政府有较大的自治权能够自主的管理地方事务。虽然我国在八十年代也进行了改革，取得一定的成果，但不能适应社会经济的发展。通过对法国改革的分析，希望能对我国在建设社会主义地方政府上有所帮助，为构建和谐社会提供参考建议。一、 单一制国家地方政府设置的基本原则中国和法国都是典型的单一制国家，在社会意识形态、政治制度和经济制度等方面存

8、在着差异，但在地方政府设置的原则方面却有一致性。（一）单一制国家地方政府1单一制国家的地方政府 单一制是相对于联邦制和邦联制而言，即在国家结构上，单一制是由若干行政区构成的单一主权国家。在这种形式下，地方政府很少或没有主权，其权力分配方式是自中央政府所在地（一般指首都）向各级地方政府呈环状逐级辐射。在单一制国家里，中央享有充分的权力，可以改变一个地方政府的行政区划或地方政府的结构形式。地方政府的存在及其权力都源自中央政府或受制于中央政府，地方政府是中央政府的下属机构或是中央在地方的代理人，它们是按中央政府的意志或中央政府的要求而设立的。中央政府将部分权力委托给地方政府，但最终决定权还在中央。从

9、理论上讲，中央政府授予多大的权力，地方政府管辖的事务和权限范围就有多大1 沈荣华编中国地方政府学M北京：社会科学文献出版社，2006第11页。在严格的单一制下，并不存在中央政府与地方政府的权限划分2 吴大英，沈蕴芳编西方国家政府比较研究M北京：社会科学文献出版社，1995第129页。在中国和法国，中央政府对地方政府的授权都是有限的。从历史角度来考察，中央应授予地方多大的权力，始终是一个悬而未决的问题，授予权力过大，地方政府获得过分的权力，往往容易助长地方势力，形成地方割据；授予权力过小，权力过分集于中央，地方政府便软弱无力，同样会丧失中央政府权威的基础。2中国和法国的地方政府中国和法国都是单一

10、制是国家，因此，在地方政府制度方面，其权力大小和运作方式也存在差别。法国在“权力下放”以前，地方政府无论是地方官员的任命还是地方政府的权力来源，都处在绝对的被动地位，受中央政府的约束。自第三共和国以来，法国地方行政区域一直分为省和市镇两极。第五共和国成立以后，历届政府都想在省之上设立大区一级行政组织，直到1981年权力下放法案通过，法国的行政区划才分为大区、省和市镇三个层次，从而解决了长期以来对大区改革存在的争议。该法案第一条明确规定：“市镇、省和大区由选举产生的议会自行管理3 郑楚宣，刘绍春著当代中西政治制度比较广东：广州人民出版社，2007第64页。”大区、省、市镇三级之间却没有直接的从属

11、关系。然而，在中国，地方政府是指国务院以下，设置于地方各级行政区域内的地方各级行政机关。分为四级设置，即：省（直辖市、自治区、特别行政区）政府，市（州、地区、盟）政府，县（自治县、旗、市辖区）政府，乡镇（民族乡）政府。中国地方各级人民政府是地方的国家行政机关，它们主要负责组织和管理本地区的行政事务。同时，地方各级人民政府也是地方各级国家权力机关的执行机关，地方国家权力机关所通过的决议，人民政府必须贯彻执行。(二)单一制国家地方政府设置的原则中国和法国在国家结构形式在同属于单一制国家，它们在地方政府设置原则上具有一些共同性，主要包括同一性原则、层级划分原则、依法设置原则和目的性原则。 1 同一性

12、原则 即在中央和地方政府中，中央政府设置有什么部门，地方政府也设置相应的部门与之对应。其实质是，地方办事机构是中央政府的派出机关，受中央政府的监督和控制，同时无条件执行中央政府的决议。2层级划分原则在单一制国家，地方政府的设置都是按层级设置的。法国是按三个层级设置的，即大区、省和市镇；中国是按四个层级设置的，即省、市、县、乡镇。中央政府为了确保对地域性政府的有效管理，就设置一定数量能由自己直接监控的政府，并通过它有效监控地方政府的活动。3依法设置原则 地方政府是由中央政府代表国家依法设置的。为确保地方政府有效运作以实现其设置的目的，中央政府必须通过相应的法律，授予地方政府为完成其职责所须的权力

13、。在现代民主化国家，地方政府是由当地居民选举产生。地方政府通过选举从居民那里获得其完成职责所须的权力。而地方居民是依据中央政府代表国家所制定的相关法律，获得选举地方政府的权力，即国家通过法律，将治理一个地域的国家权力委托获授权给该地的居民，由他们通过法定的程序，选出能代表他们利益的人来治理他们的政府。因此，地方居民拥有的治理本地域的权力，是由代表全体人民的国家依法授予的。4目的性原则中央政府设置地方政府具有明显的目的性，是为了更好的管理地方。在我国设置了许多民族自治政府，是中央政府为了更好地管理该民族区域内的地方事务。在法国，在海外即远离法国本土的地方，设立的地方政府（科西嘉岛、海外领地），都

14、是为了管理的方便。我国在香港、澳门设立的特别行政区政府，其目的就是管理该地区地方事务和处理好与中央政府的关系。二、中法地方政府制度比较地方政府制度就是地方政府的权力机关、司法机关和行政机关之间的关系和与中央政府之间的关系，即各地方组织机构、各职能部门之间的关系和与中央地方间的权限划分1 沈荣华编中国地方政府学M北京：社会科学文献出版社，2006第10页 （一）中法中央与地方行政制度的比较 1法国和中国中央与地方的关系 现代的法国行政体制的框架是1958年在第四共和国的基础上法国政府进行了一些重大的改革，最终确立了第五共和国的政治体制。1982年法国通过权力下放法案对政治、经济、行政等领域进行了

15、地方分权改革运动，形成了今天的法国政治体制。法国是传统的中央集权制国家，虽然1982年地方分权改革后，中央对地方的监督有了很大改变，放宽了许多，但行政监督在国家对地方政府的监督中仍占有重要地位。行政监督主要有两种形式：一是中央向地方委派国家代表大区长和省长，在市镇则由市镇长代表。作为国家代表，他们监督地方的自治活动和行政财政管理情况；二是中央各部向地方派出自己的驻外机构或代表，时与本部门有关的事务进行监督2 潘小娟法国行政体制M中国法制出版社，1997第124页。财政监督是法国国家对地方政府进行监督的一个重要方面。它主要由国家代表省长和大区长和大区审计院共同负责实施。财政监督对各级地方政府都是相同的，大体可分为预算监督和其他财政监督两个方面。中国历来就是