石景山区“十四五”时期市场监督管理规划.docx

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1、北京市石景山区“十四五”区级一般专项规划石景山区“十四五”时期市场监督管理规划2021年6月序言1一、“十三五”时期工作回顾3（一）符合区域发展定位的市场准入制度逐步健全，区域营商环境持续优化3（二）事中事后监管进一步强化，新型市场监管体系不断完善.5（三）以接诉即办为切入点，消费维权多元共治有效推进6（四）城市治理任务扎实推进，重大活动服务保障能力持续增强8（五）强化使命担当，疫情防控工作取得阶段性重要成效10（六）食品药品监管现代化深入推进，食品药品安全水平快速提升12（七）大质量工作机制日趋完善，高效服务区域经济社会发展17（八）综合监管执法进一步强化，市场秩序稳定有力维护.20（九）机

2、构改革稳步推进，基础能力建设显著增强22二、“十四五”时期面临的机遇和挑战24（一）面临机遇24（二）面临挑战26三、总体思路30（一）总体思路30（二）基本原则31（三）发展目标33四、主要任务37（一）积极推进重大战略实施，推动京津冀协同发展37（二）持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的区域营商环境39（三）加强市场监管领域安全体系建设，严守安全底线43（四）改善区域消费环境，进一步释放消费潜力48（五）强化质量工作，服务区域高质量发展50（六）全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境.52五、保障措施55（一）加强组织领导，全面提升党建引领推进工作55（二）规范制度建

3、设，提升市场监管法治化水平56（三）推进人才建设，健全市场监管综合执法体制机制58（四）夯实基础工作，筑牢市场监管发展根基60（五）加强过程评估，强化监测结果运用62序言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步的重要时期，也是石景山区积极融入首都新发展格局，加快推进“三区建设、高水平建设好首都城市西大门的关键时期。“十四五”期间，随着“放管服改革深入推进，首都功能的定位调整和城市副中心的推

4、进建设，北京经济社会发展格局将面临重大调整，经济“新常态”下的市场监管、社会治理、公共安全和民生保障等问题将集中显现，同时，新冠肺炎疫情防控进入到常态化阶段，短期问题和长期问题相互交织。石景山区作为首都城市西大门，经济社会发展与城市管理也将迎来全新的机遇和挑战。这些因素都对市场监管工作提出了新课题，也要求进一步深化市场监管体制机制改革，构建更加科学、完善、务实、高效的市场监管体系。按照区委、区政府关于石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划编制工作的总体部署，依据石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二。三五年远景目标纲要石景山分区规划（国土空间规划）（2017年2035年）“十四

5、五”首都市场监管现代化规划，立足石景山区市场监管体系的坚实基础以及经济社会发展实际，着眼石景山区经济社会发展大局，坚持改革创新，将简政放权、放管结合、优化服务有机结合，在降低市场准入门槛的同时，加快转变监管理念、创新监管方式、完善体制机制，加强事中事后监管，筑牢市场监管安全防线，不断提高市场监管服务效能，特制定石景山区“十四五”时期市场监督管理规划。本规划为区级一般专项规划，对于“十四五”时期石景山区市场监管工作具有重要指导意义，规划期限为2021年至2025年。一、“十三五”时期工作回顾(一)符合区域发展定位的市场准入制度逐步健全，区域营商环境持续优化1.确立准入便利化+准营便利化“双便利化

6、”目标，“证照分离”改革深入推进石景山区落实商事制度改革一直走在北京市前列，先后率先试点“三证合一”和“多证合一”改革，分别于2015年5月20日和2()17年9年8日发出北京市首张“三证合一、一照一号”和“多证合一、一照一码”营业执照。提出准入便利化+准营便利化“双便利化”目标，建立登记注册部门“双向告知、一网推送”、许可审批部门“专人指导、优化流程、压缩审批时间”的模式，促进企业“快入准营”。2018年6月11日，发出北京市首例“证照分离”后的执照和许可证。2019年，按照“一个环节，一日办结”的开办需求，搭建“三区五办”工作模式I审批全面提速，实现企业开办一日办结。2020年，结合疫情防

7、控要求，启动“网上办理、寄递办理、现场办理+防控企业绿色通道专窗”的“3+1”工作模式，保障疫情防控物资供应的同时，为辖区高质量发展做出了贡献。1“三区”即等候区即来即办，无需预约：飞窗通”平台体验区为申请人提供全程网上办理新体验：自助办理区由帮办团队协助申请人提交网上申请。“五办”即“一网通办、-窗全办、一册导办、帮办助办、评议督办“。“一网通办”,即“e窗通”服务平台，企业可以同时在一个网上平台办理营业执照、公章、涉税事项、用工信息采集、银行开户预约。“一窗全办”：大厅为企业开办提供“窗办理”服务，设有综合受理窗口和综合出件窗口，实现窗口和后台无缝衔接。“一册导办”：设计石景山区企业开办服

8、务手册中英文版，方便申请人了解营商环境最新政策。“帮办助办“：帮办团队常驻大厅，为申请人提供引导、咨询、网上申请提交等服务。“评议督办”：即政务服务“好差评”机制，在企业开办大厅设置企业开办满意度评价终端，客观真实的反映企业真实诉求和对企业开办工作的满意度。2 .高标准建设企业开办大厅，区域营商环境持续优化设立了独立的企业开办大厅，制定企业开办大厅工作标准，推出“三区五办”服务模式。设置企业开办满意度评价终端，建立“社会监督评价机制”，获得国务院办公厅政府职能转变办肯定。推出优化营商环境服务卡（简称“优服卡”）,覆盖企业登记注册全事项。支持北京农商银行石景山支行在企业开办大厅设立“惠微通金融综

9、合服务窗口，打通普惠金融服务民营企业小微企业综合服务通道，拓展政务服务+金融服务新模式，提高企业准入快营效率。成功承办石景山区政务开放日“优化营商环境”专题活动，发布关于优化区域发展环境的27项工作措施。顺利完成世界银行营商环境评价迎检工作。通过“e窗通”平台累计受理企业设立申请8481户。3 告知承诺制试点成效初显石景山区作为全市实行主体告知承诺制试点的七个区之一，在工作中加强前端指导，优化审批流程，强化事中事后监管，搭建“信用承诺、即时审批、精准监管”的闭环式工作模式。前端指导“双签字、双提交”，推进三种承诺方式落实。建立“两审一核”工作机制，实现审核提速。建立“三管一惩戒”监管机制，强化

10、登管衔接。自2020年2月15日告知承诺制实施以来，登记审批时间明显缩短，最快10分钟内即可完成审批，覆盖率达到100%o2020年5月，石景山区在企业登记注册便利化改革中举措有力，成绩突出，获得国务院督查激励2。（二）事中事后监管进一步强化，新型市场监管体系不断完善1.“双随机、一公开”监管工作机制全面落实，监管效能快速提升按照市局双随机抽查事项清单以及“双随机”抽查工作计划，结合石景山区域特点和实际，确定年度工作重点，具体制定年度抽查工作计划。2016年至2020年累计完成全部102批次11675户次抽查工作，检查结果均通过北京市企业信用信息网和石景山区政府门户网站等平台对外公示。积极开展

11、部门联合“双随机、一公开”监管工作。一是加强制度建设。2017年5月，原区工商分局联合区经信委、区商务委、区城管委等H家单位建成全市首个区级信用监管和服务平台，推动出台石景山区企业信用监管和服务平台管理办法（试行）（石政办发（2017）19号）。2018年在平台二期建设中增设跨部门双随机抽查、基层街道属地应用和非公党建数据库模块，推动信用监管机制向基层部门延伸。2019年牵头研究制定石景山区关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案（石政办发（2019）9号），重点明确了部门联合“双随机、一公开”监管的组织机构、主要任务和联合22020年5月8日，国务院办公厅印发关于对2

12、019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报，对213个地方予以督查激励，相应采取30项奖励支持措施。石景山区在商事制度改革、企业债券发行、老工业基地调整改造等领域获得三项督查激励。检查流程。二是建立联席会议，成员单位包含区市场监管局、区发改委、区教委、区公安分局等15家部门。三是开展联合检查。2019年至今，区市场监管局联合区文旅局、区住建委、区应急局等部门开展12批次、465户企业的部门联合双随机抽查，加强文化旅游市场、房屋租赁中介机构、危化品安全等重点领域监督管理。2.加强企业信用监管，加快构建信用联合奖惩和修复机制以创城工作任务为契机，推动市监领域“双随机、一公开

13、”全覆盖，积极开展信用信息共享应用，落实守信联合激励和失信联合惩戒工作。一是严格落实信用约束机制。完善包括经营异常名录管理制度、严重违法失信企业管理制度在内的信用约束措施,加强内部登管衔接和跨部门联动惩戒，加大对违法失信企业的信用约束力度，进一步提升经营者信用意识，促进企业自律。2019年度，列入企业经营异常名录3999条，申请移出异常名录1040条、列入严重违法失信企业名单537户。2020年，列入企业经营异常名录2215户，移出企业异常名录企业947户，列入严重违法企业538户，移出严重违法失信企业37户。二是加大联合惩戒力度，联合税务部门清理市场主体虚数。2019年上半年完成1936户市

14、场主体吊销工作。2019年下半年开展主体吊销，于2020年上半年完成1772户市场主体吊销工作，有效降低了市场主体虚数，推动了年报、信用监管等工作的开展。（三）以接诉即办为切入点，消费维权多元共治有效推进1.主动治理意识进一步强化，“接诉即办”工作效能不断提升成立“接诉即办”工作专班，由党组负责人亲自领导、指挥、协调、推动，分管局领导负责办理，对各承办部门的办理情况进行周通报、月排名，保证辖区市场监管领域所有举报投诉“一口进，一口出”。设立局“接诉即办”分中心，引入第三方服务机构,通过人员驻场、工单分类流转技术支持、数据统计分析等政府购买服务方式，提高投诉处理效能，建立“接单、录单、派单、回单

15、、回访一体化。制定工作规则，严格落实首办责任制和案件办结回访制，优化辖区市场环境，解决率和满意率持续稳步提高。牵头组建“接诉即办”市场管理问题专班，聚焦网络交易、校外教育培训机构等接诉即办的突出问题，联合专班成员开展持续性的集中整治，实现有效降诉，净化市场环境。2.消费维权多元共治有效推进，消费环境更加放心整合优化投诉举报平台功能，统一接听、按责转办、限时办结，统一督办，统一考核。在区司法局的支持下，分别成立了区局人民调解委员会、搜狐畅游人民调解委员会。消费者的诉求可以通过消费者协会调解、区市场监管局行政调解、人民调解等多种途径解决，形成消费争议的调解多元化。推动区政府出台落实消费环节赔偿先付

16、制度强化经营者首问责任制进一步优化石景山区消费环境的意见(石政办发(2016)15号)。设立了石景山区市场消费环境建设工作联席会。将区属各行政部门优化消费环境的职能进一步明确，形成政府职能部门之间，信息共享，维权共治的多部门改善辖区消费环境的局面。开展网络放心消费环境创建活动。出台区市场监管局加强网络交易消费者权益保护框架协议的工作意见，在石景山互联网企业中，推广落实两项维权制度。积极参与区政府“在线矛盾纠纷多元化解平台”的建设工作。积极拓展维护消费者权益绿色通道平台建设，提高企业维权意识和维权能力。成立了洗染、美容美发、摄影、互联网等企业自律维权小组。（四）城市治理任务扎实推进，重大活动服务保障能力持续增