瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书.docx

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1、海规B23008-4-01-A瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿）二O二三年十一月目录1 M11.1 论证工作由来11.2 论证依据51.2.1 法律法规51.2.2 标准规范51.2.3 项目技术资料513论证等级和范围51.3.1 论证等级51.3.2 论证范围61.4论证重点72 项目用海基本情况82.1 用海项目建设内容82.1.1 项目基本情况82.1.2 项目用海地理位置及现状82.1.3 本用海项目建设规模及建设内容132.2 平面布置和主要结构、尺度132.3 项目主要施工工艺和方法172.3.1 施工工艺172.3.2 施工人员和机械设备17

2、2.3.3 施工进度172.3.4 物料来源和土石方平衡182.4 项目用海需求182.4.1 申请用海面积182.4.2 申请用海期限182.5 项目用海必要性192.5.1 项目建设必要性192.5.2 项目用海必要性203 项目所在海域概况223.1 海洋资源概况223.1.1 海岸线资源223.1.2 滩涂资源223.1.3 港口资源223.1.4 航道资源223.1.5 锚地资源223.1.6 渔业资源223.2 海洋生态概况233.2.1 区域气候与气象233.2.2 水文动力233.2.3 海域地形地貌与冲淤状况233.2.4 海洋生态现状243.2.5 海洋环境质量253.2.

3、6 主要海洋自然灾害254 资源生态影响分析264.1 生态评估261.1.1 文动力环境影响评估结论261.1.2 对河口行洪安全的影响分析结论261.1.3 地形地貌与冲淤环境影响评估结论261.1.4 海水水质与沉积物环境影响评估结论261.1.5 海洋生物生态环境影响评估结论261.1.6 生态敏感目标影响评估结论274.2资源影响分析274.2.1 对海岸线资源影响分析274.2.2 对滩涂资源的影响分析274.2.3 对港口航道资源的影响分析274.2.4 对锚地资源的影响分析284.2.5 对渔业资源的影响分析2843生态影响分析284.3.1 水文动力环境影响284.3.2 地

4、形地貌与冲淤环境影响284.3.3 对海域水质环境影响分析294.3.4 对海域沉积物环境影响分析304.3.5 对浮游生物的影响分析304.3.6 对潮间带生物的影响分析304.3.7 对底栖生物的影响分析305 海域开发利用协调分析315.1 海域开发利用现状315.1.1 社会经济概况315.2 海域使用现状315.2.2海域使用权属335.3 项目用海对海域开发活动的影响分析335.3.1 对跨海大桥的影响分析335.3.2 对港口航道的影响分析345.3.3 对围填海工程的影响分析345.3.4 对水利工程的影响345.3.5 对其他海域开发活动的影响分析355.4 利益相关者界定3

5、55.5 相关利益协调分析355.6 项目用海与国防安全和国家海洋权益的协调分析355.6.1 对国防安全和军事活动的协调分析355.6.2 对国家海洋权益的影响分析356 国土空间规划符合性分析366.1 所在海域国土空间规划分区基本情况366.2 对周边海域国土空间规划分区的影响分析366.3 项目用海与国土空间规划的符合性分析361.1.1 目用海与海洋功能区划的功能定位符合性分析361.1.2 项目用海与海洋功能区划的海域使用管理符合性分析361.1.3 项目用海与海洋功能区划的海洋环境保护符合性分析376.4 项目用海与浙江省海洋主体功能区规划符合性分析376.5 项目用海与“三区三

6、线”划定成果的符合性分析377项目用海合理性分析387.1 用海选址合理性分析387.1.1 选址区域的区位、社会条件的适宜性387.1.2 选址区域的自然资源、生态环境的适宜性387.1.3 项目用海与周边其他用海活动存在可协调性397.2 用海平面布置合理性分析407.2.1 平面布置合理性分析4073用海方式合理性分析421.4 占用岸线合理性分析431.5 用海面积合理性分析441.5.1 项目用海面积满足项目用海需求441.5.2 项目用海与相关行业的设计标准和规范的符合性分析44753项目用海减少面积的可能性441.5.4 项目立体分层确权的必要性和可行性分析451.5.5 宗海图

7、绘制451.6 用海期限合理性分析468 生态用海对策措施488.1 生态用海对策488.1.1 生态化平面设计488.1.2 污水排放与控制508.2 生态保护修灾措施509 结论519.1 项目用海基本情况519.2 项目用海必要性结论519.3 项目用海资源生态影响分析结论519.4 海域开发利用协调分析结论519.5 项目用海与国土空间规划符合性分析结论519.6 项目用海合理性分析结论529.7 生态建设方案可行性结论529.8 项目用海可行性结论5210 资料来源说明531概述1.1 论证工作由来浙江省沿海地区地处长三角区域一体化、长江经济带国家战略和浙江省大湾区、大都市区、大通道

8、、四大新区建设的前沿阵地，沿海海塘建设事关浙江省乃至国家高质量发展的大局。为防范化解重大风险，筑牢安全底线，提升防台御潮能力，更优打造生态岸带，更好支撑高质量发展，浙江省在全国率先谋划推动实施高标准生态海塘建设，2019年年底启动浙江省海塘安澜千亿工程行动计划、浙江省海塘安澜千亿工程建设方案的编制，其中浙江省海塘安澜千亿工程行动计划明确：市县人民政府组织编制辖区海塘建设规划（方案），实现“一县一方案瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）位于瑞安城市中心区（飞云江下游北岸）（图1.1-1）,为瑞安城市中心区防洪安全的重要屏障。瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）已纳入浙江省海塘安澜千亿

9、工程，本工程建设内容主要包括提标加固海塘，工程起点罗阳大道旱闸，终点至下埠水闸，总长度1.10km,工程建设能提高瑞安城市中心区防洪御潮能力，保障瑞安市城镇安全、促进县城总体规划、提升城市形象，有助于建设瑞安“历史名城”和“美丽大花园”。项目主体工程位于2019年大陆修测岸线向陆侧，本工程涉海内容为与未批己填图斑重叠的海堤用海、修测岸线的整治修复（建设扶壁式挡墙）和施工期用海,工程涉及的未批已填图斑（图斑编号为330381-0077）（S1.1-2）所在的瑞安市零星围填海项目生态评估和瑞安市零星围填海项目生态修复方案于2019年8月通过专家评审，处理方案目前已通过自然资源部集中备案审查。根据中

10、华人民共和国海域使用管理法，为了保证海洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展，在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，建设单位应向政府海洋行政主管部门申请海域使用权，同时提交海域使用论证材料等文件。依据“浙江省海洋与渔业局关于印发用海审批目录的通知（浙海渔发（2017）3号）y：属于国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用海中，水利设施用海的堤防工程可“以申请审批方式提出项目用海申请本项目属于浙江省海塘安澜千亿工程中的重大水利项目，因此可通过申请审批方式提出项目用海申请。2023年3月，瑞安经济开发区发展总公司委托浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研

11、究院），以下简称“我院”，进行瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证工作。我院根据项目用海性质、规模和特点，及时开展现场踏勘与调查走访，收集项目区及其附近海域地形地貌、海洋水文、环境生态与海域开发利用等资料，进行综合分析论证，客观反映项目用海对海洋环境生态等可能带来的影响，分析界定利益相关者并提出利益协调方案，进行项目用海合理性分析，进行综合分析研究，量算项目用海面积，提出生态用海对策措施。在上述工作基础上，编制完成瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿）。洒桥加遒灵昆岛建阳城镇蚊锚洞头的1KM4,l*,4化脾用北观周山畲族乡J内头山碣图1.1-1

12、项目所在区域位置浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）丽礴豳京】图LL2瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）影像图1.2 论证依据1.2.1 法律法规略1.2.2 标准规范略123项目技术资料1）浙江省钱塘江管理局勘测设计院，瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）可行性研究报告（报批稿）,2022年11月；2）杭州希澳环境科技有限公司，甬台温高速公路拓宽项目-飞云江大桥项目水文测验技术报告，2021年1月；3）杭州海站蝠生态科技有限公司，温州市域铁路S3线与温瑞大道快速路公轨共建桥梁（永宁大桥）2020年秋季海洋生态环境现状调查，2021年9月；4）瑞安市人民政府，瑞安市零

13、星围填海项目生态评估报告，2019年8月；5）瑞安市人民政府，瑞安市零星围填海项目生态修复方案，2019年8月。1.3 论证等级和范围1.3.1 论证等级根据海域使用分类，“海岸防护工程是指为防范海浪、沿岸流的侵蚀及台风、气旋和寒潮大风等自然灾害的侵袭，建造海岸防护工程所使用的海域，包括海堤（塘）、护岸设施、保滩设施以及人工防护林、红树林等所使用的海域。”由于本项目工程范围与未批已填图斑重叠，经与海洋行政主管部门对接，与未批已填图斑重叠区域按照建设填海造地界定用海方式，施工期需要对岸线外侧局部海域进行开挖形成作业面，根据海域使用分类（HYrr123-2009），用海方式宜界定为开放式中的专用航

14、道、锚地及其他开放式（4.44）,根据“关于印发调整海域无居民海岛使用金征收标准的通知”用海方式按其他开放式用海界定，综合考虑，本次论证将施工期用海方式界定为其他开放式（4.45）。则本项目用海类型为特殊用海中的海岸防护工程（8.84）,用海方式为建设填海造地（LII）和其他开放式（4.45）。根据海域使用论证技术导则，论证等级的划分以用海方式、规模和所在海域特征进行划分表1.3-1。瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）主体用海申请区域为与未批己填图斑重叠的海堤，建设填海造地面积0.1019公顷，论证等级界定为一级；施工期对岸线外侧海域进行开挖及局部回填，用海面积0.1846公顷，论证等级参考开放式中的其他开放式，论证等级界定为三级；按照就高不就低原则，瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）的海域使用论证等级为一级。表1.3-1与本项目用海方式相关的海域使用论证等级判据一级用海方式二级用海方式用海规模本项目用海情况所在海域特征论证等级填海造地所有规模填海造地0.1019公顷所有海域开放式其他开放式所有规模其他开放式0.1846公