燕山地区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、燕山地区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016年7月序言1第一章加速转型升级战略选择2一、“活力、美丽、幸福新燕山”建设取得实质性进展2二、燕山地区步入转型发展战略机遇期7第二章全面建设“活力、美丽、幸福新燕山”12一、发展思路12二、空间布局14三、发展原贝!)16四、发展目标17第三章抓好资源承接集聚和非首都功能疏解21一、全力抓好优质资源承接集聚21二、稳步推进非首都功能疏解23三、共同推动区域协同发展24第四章建设绿色生态家园26一、优化生态空间布局26二、深入落实清洁空气行动计划29三、有效改善水生态水环境30四、推进能源资源节约集约利用31第五章创新驱动构建“高精尖”经济结

2、构33一、大力推动石化科技创新33二、推进制造业转型升级35三、创建石化科技服务产业集聚区37四、加快培育发展特色和配套服务业39第六章推进基础设施完善升级42一、交通42二、能源44三、供水及排水设施44四、垃圾处理45第七章大力增进民生福祉47一、优先发展教育事业47二、大力推进健康燕山建设49三、积极促进文化繁荣发展53四、完善普惠共享的民生保障55五、创新提升社会治理能力56第八章全面深化改革释放发展活力61一、进一步深化政企合作61二、创新地区投融资体制61三、加快城市管理体制改革62四、加快政府职能转变62第九章保障规划实施65一、强化规划统筹编制和协调衔接65二、强化规划组织实施

3、和支撑保障65三、强化规划监督评估和社会参与67序言经过“十二五”时期的发展，燕山地区在深化燕房合作、加快推进石化新材料科技产业基地建设、促进产业发展质量提升、优化城市服务功能、深化社会事业改善方面取得了显著成效，区域经济社会平稳发展。“十三五”时期是燕山地区深入贯彻落实“四个全面”、首都功能定位调整和京津冀协同发展的重要时期，是加快转变经济发展方式，实现地区转型发展的关键时期。根据今后五年燕山地区经济社会发展的客观要求，本规划纲要阐述了“十三五”时期燕山经济社会发展的总体思路、发展目标和主要任务，为保障燕山地区经济社会全面、健康、快速、可持续发展奠定基础。本规划纲要编制的主要依据是国家发改委

4、关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见、北京市“十三五”规划研究编制工作方案、北京城市总体规划(2004-2020年)、北京市房山区“十三五”规划编制工作方案和房山区委、区政府提出的其他重大发展战略。燕山地区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是燕山地区“十三五”时期国民经济和社会发展的总体战略部署，是指导地区今后五年经济社会发展的纲领性文件，也是政府部门制定各项政策措施的重要依据。本规划纲要执行期为2016年-2020年。第一章加速转型升级战略选择一、“活力、美丽、幸福新燕山”建设取得实质性进展十二五时期是燕山地区应对严峻风险考验的五年，也是燕山地区赢得发展新机遇、创造发展新

5、优势、实现发展新跨越的具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的形势和石化产业下行的巨大压力，在燕山工委、办事处的正确领导下，地区广大干部群众锐意进取、奋力拼搏，高举“合作共赢、创新发展”旗第，坚持燕房合作、加快北京石化新材料科技产业基地建设的主旋律，“十二五”规划确定的主要任务目标全面完成，综合经济实力显著提升，石化新材料科技产业基地建设全面提速，社会事业扎实推进，城市建设卓有成效，生态环境持续改善，社会发展安全稳定，活力、美丽、幸福新燕山建设取得实质性进展。(一)综合经济实力显著提升“十二五”期间，面对复杂多变的形势，燕山地区坚持稳中求进的总基调，政企通力合作，自我加压，主动作为，在爬坡过坎中努

6、力实现区域经济快速发展。经济总量不断壮大。“十二五”期间，地区工业总产值平均达到7644亿元，区级财政收入平均达到7.9亿元，地区税收总额平均达到107亿元，全社会固定资产投资累计超过139.6亿元。社会消费品零售额12.8亿元，年均增速9.2%o地区企业经济实力稳步提升。地区工业企业日益发展成地区经济重要力量，截止2015年底，地方工业企业实现工业总产值44.8亿元，工业产值占比由2010年3.3%增至7.3%。第三产业发展步伐加快，总量逐步扩大。第三产业法人单位数达1496个，占地区法人单位总数的86.9%,主营业务收入9亿元，年均增长5.3%。工It总产值亿元工北总齐值 一区豌叫R收入

7、图L 燕山地区近年来经济总量情况区级财R收入亿元, 12108 6 4 2 O20（二）石化新材料科技产业基地建设全面提速“十二五”时期，在市委、市政府和房山区委、区政府的高度重视下，在中国石化的大力支持下，石化新材料科技产业基地瞄准“高精尖”，与中关村紧密对接，在房山五大重点功能区中强势崛起，实现跨越式发展，成为引领地区经济发展的增长极。石化新材料科技产业基地完成1.26平方公里土地的开发，在完成核心东区B5、B7街区道路、给水和排水工程的基础上，基地基础设施建设不断完善。项目建设成效显著，燕山石化项目、社会投资项目齐头并进，高端EVA、聚碳酸酯、双酚A、环宇京辉工业气体、迅邦润泽工业仓储物

8、流等52个重大产业项目建成投产，八亿时空液晶显示材料、53万吨润滑油搬迁改造、奥得赛电子封装新材料等项目稳步推进，成为区域经济增长的重大引擎。产业创新化、高端化特征初显，全面鼓励企业创新，企业专利总数达到173个，拥有高盟、智博高科、聚菱燕等18家国家高新技术企业和24家中关村高新技术企业。石化新材料科技产业基地7.37平方公里成功纳入中关村国家自主创新示范区扩区范围，基地亦荣膺全国首批62家新型工业化产业示范基地、首批6家北京市外贸转型升级专业型示范基地以及首批北京市战略性新兴产业科技成果转化基地，享受到国家新型工业化产业示范基地等相关政策支持。（三）社会事业扎实推进“十二五”期间，坚持以人

9、为本，不断整合资源，加大民生投入，科教、卫生、养老、文化等社会事业全面进步。教育事业健康快速发展。坚持教育优先方针，完成校舍安全改造，实施多项教育品质提升工程，各级各类教育快速发展，教育质量进一步提高，地区教育整体水平、人才培养、教育服务能力显著增强。医疗卫生事业全面提升。形成了“燕化医院+13家社区卫生服务机构+个体诊所”的医疗服务架构，建立社区卫生综合管理信息系统，12项国家免费基本公共卫生服务实现全覆盖，形成了基础医疗与三级医院分级诊疗模式。进一步加强疾病预防控制与卫生监督体系建设，积极组织实施国家免疫规划工作。文体事业硕果累累，建成燕山文化活动中心、燕山体育馆等一批重大文体设施，成功承

10、接了“全国空手道锦标赛暨亚洲锦标赛选拔赛，、“中华功夫环球对抗赛年度总决赛”等全国性重大赛事活动，组织了夏日文化广场、文化艺术节等系列群众文化活动，开展了文化大讲堂、文化志愿者服务惠民于行等公共文化工作，地区文化软实力不断提升。社会保障体系不断健全，养老服务体系逐步完善，服务设施建设稳步推进，新增燕山养老院星城分院，完成东风养老医疗综合机构用地等前期手续。实现老龄餐车燕山地区全覆盖。鼓励和吸引43家签约服务商提供养老服务，养老服务市场初具规模。社会保险覆盖面逐步扩大，保障水平稳中有升。打造就业服务品牌，就业环境持续改善，城镇居民登记失业率控制在3%以内。（四）城市建设卓有成效“十二五”期间，城

11、市面貌焕然一新，城市品质不断提高,城市宜居水平持续提升。基础设施更加完善，东北环线建成通车，西北环线建设前期准备基本就绪，全力以赴保障轨道房山线开工建设，铺筑了高家坡路、迎风西路等4条道路，有效缓解了地区交通压力，减少安全隐患，打通了内外交通脉络线。围绕新建居住区和石化新材料科技产业基地的需求，配套建设了一批电站、泵站等基础设施。成功引入中国联通和歌华有线，实现通信、广播电视的社会化改革。居住环境显著改善。完善燕山公园内的原有儿童游乐设施，新增7套儿童小型游乐项目。大力改善职工住房条件，完成高家坡、迎风二里等老旧小区采暖管线等系列工程改造，完成迎风西里、六里二区等5个小区共计69万平方米面积的

12、热计量改造。完成26个社区办公用房达标工作。3家小区被评为“环境优美居住小区”，“燕东路”被评为市级精品大街，地区32个社区全部达到“健康社区”标准。市政服务能力显著增强。保持了国家卫生区荣誉，于2011年、2015年分别顺利通过国家卫生区复审，国家卫生区长效管理机制有效运行。燕山生活垃圾综合处理场实施多项处理工艺改造，新建或改造公厕18座，升级改造1座垃圾清洁站，地区主干道路机械化清扫率达到80%以上。（五）生态环境持续改善“十二五”时期，燕山地区大力推进节能降耗、环境保护和生态建设，城市景观和生态效应日益显现。环境综合整治成效显著。健全环境保护机制，成立环境保护监察队，建立监管、监测、宣教

13、体系。制定并实施燕山地区2013-2017年清洁空气行动计划（实施方案）。燕山石化启动碧水蓝天项目，综合实施36个总投资7.8亿的节能减排子项目。积极推动落后产能淘汰退出，完成了2家高耗能、高污染企业的关停，全面完成无证无照非法类企业的清退疏解工作。强化生活垃圾综合处珞能力，全面实现生活垃圾分类达标率80%,生活垃圾无害化处理率95%,资源化率50%,生活垃圾“零增长，的工作目标。生态景观焕然一新。推进绿色生态体系建设，地区美化、绿化、净化、亮化效果显著。完成了燕东路改造、燕和园二期等一批地区性重点绿化工程，绿化面积共计近12.97万itf。先后有6个单位被评为“花园式单位”，3个社区评为“花

14、园式社区”。着力推进山地绿屏建设，造林600亩，森林覆盖率达到21.83%；建成区绿化覆盖率达47.99%o（六）社会发展安全和谐“十二五”期间，高效推进“平安燕山”建设，坚持稳定压倒一切方针不动摇，实现地区和谐稳定新局面，极大地提升了群众的安全感。社会秩序和谐稳定。成功应对和处貉了“721”特大自然灾害，最大限度确保辖区群众生命财产安全，保持了城市运行正常秩序。全面深化全国安全社区建设工作，燕山地区正式获得“全国安全社区”荣誉称号。文明城区建设取得新进展，建成19个“六型社区”。坚决做好防恐防暴工作，政企联合建立突发事件联动应对机制。倾力打造“天网”工程，完成了重要道路、地区、单位的“天眼”

15、布点，基层社会治安综合治理网络进一步完善。安全生产形势持续好转。地区安全生产形势总体处于平稳状态，未发生重特大安全生产事故。初步构建了安全生产责任体系，企业安全生产基础进一步加强，隐患排查治理取得实效。全力做好地区食药安全、消防安全、交通安全等，有效维护了地区安全生产良好形势。二、燕山地区步入转型发展战略机遇期“十三五”时期是北京深入落实新时期首都城市战略定位的关键时期，也必将是燕山地区经济社会发展的战略机遇期、功能转型期和改革攻坚期。地区发展潜力和势能逐步积聚，蕴含着难得的机遇；同时，转型发展、深化改革任务异常艰巨，也面临着前所未有的严峻考验。（一）发展机遇未来五年，燕山地区面临着重大发展机遇和有利条件：国家经济“新常态”为地区经济社会转型升级提供了重要战略机遇。我国经济逐步进入“新常态”，转方式调结构被放在更核心的位貉，创新成为经济发展的重要红利。“中国制造2025”、“互联网+”、“大众创业、万众创新”等重大部署，成为我国经济增长的新引擎，这些也为燕山地区经济注入了新的活力，带来了新的发展理念。一直以来，石化新材料科技产业基地始终坚持高端高效、绿色环保的产业发展方向，积极引进高端产业，这正是地区经济引领新常态的优势所在，有利于构建燕山地区“高精尖”经济结构，不断吸引新兴产业向燕山集聚。全面深化改革为释放地区经济内生势能提