房山区“十三五”时期应急体系发展规划.docx

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1、附件：房山区“十三五”区级专项规划房山区“十三五”时期应急体系发展规划(2016-2020年)2017年1月总则8（）市IJ彳8（二）规划范围8（三）规划定位8一、“十二五”时期应急体系建设回顾9（一）应急管理工作主要成就91.应急管理体制机制逐步完善92 .突发事件应对能力显著增强103 .应急准备能力建设不断加强114 .基层应急能力建设日益重视125 .应急服务保障水平持续提升136 .应急宣教培训工作取得新进展13（二）应急管理工作存在的主要问题141.应急资源缺乏有效整合152.预警信息发布手段缺乏154.基层防灾水平及公众自救互救能力有待提高16二、“十三五”时期的应急管理形势16

2、（一）经济社会发展提出新要求16（二）京津冀协同发展战略提出新要求17（三）应急管理形势面临更大挑战171 .自然灾害易发多发18182 .事故隐患仍然存在3 .公共卫生不容忽视194 .社会安全稳定形势更为复杂19三、“十三五”时期应急体系发展总体思路191 -)指导思想20二)基本原则201.坚持合法性原则202 .坚持综合性原则213 .坚持总体性原则214 .坚持社会性原则21(二)发展目标215 应急预案体系建设226 .应急保障体系建设227 .基层应急能力建设228 .应急管理宣教培训22四、主要任务23(一)强化应急管理制度建设，提升依法应急能力231 .加强应急组织体系建设2

3、32 .落实应急管理法规建设24(一)强化京津冀应急管理合作机制，提升跨区域联动能力.241 .建立京津冀协调联动机制242 .建立京津冀应急资源合作共享机制25(三)强化风险管理和监测预警体系建设，提升综合防范能力251 .深化公共安全风险管理体系建设252 .完善各类突发事件监测体系253 .加强预警信息发布和响应机制建设26（四）强化应急处置能力建设，提升突发事件应对水平261 .优化应急决策指挥机制262 .完善突发事件信息报送工作机制273 .深化军地协同应急机制274 .完善新闻发布与舆情响应机制27（五）强化应急保障体系建设，提升应急准备能力281.深化应急救援队伍建设和管理28

4、2 .提升应急物资储备和管理能力283 .建立应急通行保障机制295 .加强应急避难场所建设和管理306 .加强公共安全科技与应急技术支撑307,深化应急资金保障和应急补偿管理30（六）强化宣教动员体系建设，提升社会参与能力311.推进应急管理与防灾减灾宣教工作常态化312 .推进应急管理培训工作专业化323 .推进应急管理社会动员体系规范化32（七）强化基层应急管理体系建设，提高基层应急能力321 .健全完善基层应急管理组织体系322 .提升基层单位第一响应能力333 .加强基层应急预案编制与演练33五、重点项目34（一）应急资源综合管理平台建设项目34（二）预警信息发布系统建设工程34（三

5、）应急避难场所建设工程35（四）综合防灾减灾示范社区和社区应急志愿服务站建设工程35（五）应急管理科普宣教体系建设工程36（六）应急管理专家库建设项目36六、保障措施37（二）完善资金投入机制37（三）加强规划实施监督管理38总则（一）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、北京城市总体规划（2004年2020年）、北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、北京市突发事件总体应急预案、京津冀协同发展规划纲要、北京市委市政府关于贯彻落实京津冀协同发展规划纲要的实施意见、北京市十三五”时期应急体系发展规划、北京市房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等有关法

6、律、法规和规范性文件，结合本区实际情况，制定本规划。（一）规划范围本规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，按照中华人民共和国突发事件应对法所规定的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等突发事件应对工作各个环节的不同要求，提出房山区“十三五”时期应急体系建设总体工作部署，统一规划“十三五时期我区应急体系建设的基本原则、发展目标、主要任务、重点项目以及相关政策保障措施。（三）规划定位全面落实北京市十三五”时期应急体系发展规划和北京市房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关要求，结合房山区区情与应急管理工作实际，坚持常态化预防为主、预防准备与应急处置并重，

7、依托常态行政管理体制职责分工和管理格局，整合全区各专项应急指挥部及相关部门的应急管理工作需要与应急体系建设需求，着力解决跨部门、跨区域、跨行业的基础性、全局性、前瞻性问题，深化区域协作与跨区域协调联动，完善风险管理与监测预警体系，提升应急准备与应急处置能力，强化基层应急体系和第一响应能力，旨在“十三五”时期构建全灾种、全流程、全方位的公共安全与应急管理体系。一、“十二五”时期应急体系建设回顾“十二五”时期，房山区应急管理工作在区委、区政府的坚强领导下，在北京市应急委的指导下，牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，大力推进“机构实体化、指挥实战

8、化、管理日常化”，在全区各专项指挥部及有关部门的共同努力下，以保障城乡安全平稳运行为目标，切实服务全区城市功能定位，通过不断完善应急管理组织体系、优化应急预案体系、加强科普宣教动员工作、强化技术保障体系建设等措施，完成了北京市“十二五”时期应急体系建设规划中的主要任务和重点工作，全区应急管理水平和突发事件应急处置能力显著提升。(一)应急管理工作主要成就1.应急管理体制机制逐步完善“十二五”期间，全区大力推动应急管理组织体系建设，加强区属17个专项应急指挥部建设，完善全区25个乡镇(街道)应急管理工作领导体系，进一步明确了联系人员和工作职责。各专项应急指挥部之间加强横向联系沟通，明确了职责要求，

9、各司其职。完善值班值守机制，坚持领导牵头的24小时值班制度，形成“有部署、有会商、有落实、有督查”的工作流程和长效机制。启动气象预警平台建设，成立了房山区气象灾害防御中心，建立了气象与防汛、应急、国土、旅游等部门的重大天气应急联动机制。加强风险防控机制建设，将风险控制工作纳入到实际工作，由区安监、公安、卫生计生、消防、交管、食品安全、旅游、信访等部门负责，重点对生产安全、社会治安、公共卫生、食品安全等领域的安全隐患和各类消防、交通、危化、旅游场所等安全问题进行全面排查整改，对影响基层社会稳定的突出矛盾纠纷和信访问题进行了集中排查化解。加强跨区域协作，与周边河北省县市形成了联勤、联防、联调、联动

10、、联打、联控的工作格局。与涿州市、深水县进一步加强“护城河工程”建设，签署了房涿课关于进一步加强“护城河工程”建设合作机制协议书。与河北省接壤市、县地区建立重大动物疫病小片联防机制，相互协查、相互支持，加强区域联防联控，形成京冀防控重大动物疫情的“防火墙”。2 .突发事件应对能力显著增强结合房山区应急救援实际，健全快速反应机制，不断完善突发事件现场决策指挥机制,现场组织协调能力不断增强；完善突发事件信息报送机制，推动突发事件信息互通共享，提升信息报送质量；强化辖区政府负责先期处置和后勤保障、专业救援队伍负责应急救援、应急专家队伍提供决策支持、宣传部门负责信息发布和舆论引导、应急管理部门负责综合

11、协调的联动机制，决策指挥、专业处置、社会响应等工作流程进一步细化。“十二五”期间，全区共接报处理突发事件数百起，妥善处置了“7.2特大暴雨自然灾害、南窖森林大火、驴友救援、“3.8”液化石油气槽罐车侧翻事故等突发事件。3 .应急准备能力建设不断加强加强全区应急队伍、应急物资、避难场所等资源的建设和管理工作，完成全区应急物资储备库建设情况调查工作。根据全区主要风险源的特点以及对风险承受能力、控制能力和风险源性质的分析，对可能发生的突发事件采取加大督查防控力度，落实应急预案、应急物资储备、应急队伍等工作措施，降低和预防风险可能造成的损失。五年来，全区建立应急救援队伍86支，含志愿者万余人。其中反恐

12、处突、森林消防等专业队伍20余支、600余人，民防应急救援志愿团等社会力量100余人，在处置全区各类突发事件中发挥了主力军作用。建成5000平方米的救灾物资储备库，存储救灾物资达20余万件，价值4000余万元，可保障万人应急救灾。加强应急避难场所建设，截至2014年底，建设完成14处应急避难场所，面积达到113万平方米，可紧急安置21.3万人。加强应急指挥平台建设，做好应急指挥中心“值守应急系统”、“P视频会议系统”和“IP电话”使用管理维护，在保留原有VieWPiOnt8620视讯交换平台作为备用的基础上，将视讯会议交换平台升级为支持1080P高清会议性能更稳定的Viewpiont8660视

13、讯交换平台。依托人防地下工程“097”指挥所，建立区应急指挥平台异地备份系统。推动“灾后重建及应急科技支撑体系”项目建设，为建立和健全统一指挥、功能完备、反映敏捷、协调有序、运转高效的应急管理机制提供现代化的技术基础支撑，形成集测、报、防、抗、救、援为一体的应急指挥体系。充分利用物联网、信息化等科技手段通过实施安全生产隐患自查自报系统、烟花爆竹零售网点视频监控系统、区安监局危险化学品应急指挥平台、油库自动化系统升级改造工程等信息化工程，提升安全生产监管水平和企业本质安全水平。4 .基层应急能力建设日益重视全区各专项应急指挥部及有关部门加强对乡镇（街道）应急管理工作督促与指导。切实推进基层应急避

14、险工作，自2012年开始对全区村（居委会）的过渡性避险安置场所、疏散路线、社区风险源和社区基础数据进行网上录入。建立信息报告员网络体系，全区132个居委会、459个村委会都设立了灾害信息员，共计591名。聘请了242名群众作为群测群防员，监测地灾隐患点情况，发现问题及时上报。全区有6800余名生态林管护员、护林员、瞭望员、巡查队员深入林区落实各项森林防火措施。全区专职安全员队伍410人（含燕山办事处10人）已正式上岗。全区已有7216名应急志愿者在“志愿北京”网站上实名注册，团区委向注册单位发放了应急救援包，已构建完成以青年志愿者为基础、以专业志愿者为骨干的应急志愿者队伍建设格局。加强对基层应

15、急管理人员业务培训。“十二五”期间，全区安监系统开展应急管理知识专题培训千余次，房山国土分局累计完成基层业务培训4000余人次，区红十字会举办应急救护培训班572期，28628人取得初级急救员证书,区水务局累计培训400余人次。5 .应急服务保障水平持续提升随着首都城市建设的不断发展，举办、承办国际国内重大政治、经济、文化、体育等大型活动的频率不断增强，全区城市运行过程中应急服务保障发挥了重要作用。在党的十八大、全国“两会”、新中国成立65周年庆祝活动、亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动、世界田径锦标赛、农民运动会、兰花大会等重大活动和会议期间，元旦、春节、中秋节、十一小长假等重要节假日和各类敏感时期，全区应急系统全面启动、高效运转，各级各类应急管理机构和应急队伍进入应急临战状态，积极做好应对各级各类突发事件的准备工作，确保城市安全运行和社会稳定。6 .应急宣教培训工作取得新进展加强应急管理宣教培训工作，拓展应急知识普及面，提高全社会自救互救能力，区委