房山区“2008-2015年”文物事业发展规划.docx

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1、北京市房山区“2008-2015年”文物事业发展规划前言北京是我国的首都，历史文化悠久，文物资源丰富，是世界著名的文化古都。房山区位于北京西南，总面积1989平方公里，山地、丘陵、平原各占三分之一，常住人口86.9万。房山区有丰富的人文资源，素有文物大区之称。全区有各类文物302项，其中古遗址37项，古墓葬20项，古建筑116项，石窟寺及石刻90项，近代重要史迹及代表性建筑28项，其它文物11项。这302项文物中有全国重点文物保护单位4项(其中世界文化遗产1项)，市级文物保护单位16项，区级文物保护单位48项，一般文物234项。这些丰富的文化遗产资源纵概我国各个历史时期，成为中国历史文化的“微

2、缩景观”和“文化长城”，是研究人类文明史和北京发展史的重要考察之地。著名的世界文化遗产周口店北京人遗址，是古人类文明的重要发祥地；琉璃河商周遗址，展示着三千年前北京灿烂的文明；佛教圣地云居寺，珍藏的14278块石刻大藏经是中外文明史上的一个奇迹；大房山金陵遗址，是北京地区最早的帝王陵；107座历代古塔，占北京地区古塔总数的一半，有“宝塔冠京师”之美誉。“2008年-2015年”期间是房山经济建设和社会发展的一个重要时期，房山区新的功能定位，给房山文物工作带来了新的发展机遇。“2008年-2015年”期间，房山区文物工作坚持贯彻党的各项方针和政策，充分把握2008年奥运会的历史机遇，以“弘扬龙乡

3、文化，打造文化名区”为目标，全面提升房山文物事业的发展水平，促进经济社会全面、协调和可持续发展，在“全国文物工作先进县”的基础上，铸造二十一世纪房山文物事业新的辉煌。一、“十五”期间文物事业的发展概况回顾(一)“十五”期间文物事业取得的成绩“十五”期间，房山区文物事业在“三个代表”重要思想和党的基本路线指引下，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持科学发展观，紧紧围绕“振兴龙乡经济、弘扬龙乡文化、富裕龙乡人民”的总体目标，认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，以文物保护为主轴，形成文物保护和经济发展的良性互动，在文物建筑抢救修缮、文物安全等方面都取得了显著成绩，受到国家文

4、物局及北京市文物局的高度肯定，连续四年被北京市文物局评为文物安全工作先进单位，由于成绩突出，2005年被文化部、国家文物局评为“全国文物工作先进县”。1、狠抓安全网络建设，有效打击文物犯罪。针对我区文物分布点多面广的实际，我们建立健全了区、乡、村三级文物保护网络。成立以区长为组长，各乡镇政府一把手为各成员单位的文物安全领导小组。区长负总责，主管区长具体抓，各乡镇长作为本辖区内文物保护的第一责任人，各村村委主任作为该村区域内文物保护的第一责任人，形成一级抓一级，一级对一级负责，一级向一级交帐的管理体制。实践证明，我区建立的三级文物保护工作网络在以往的文物保护工作中起到了积极作用。五年来，在公安机

5、关和人民群众的积极参与配合下破获盗窃文物案件9起，抓获犯罪分子16人，切实保证了全区文物的安全，有效地打击了文物犯罪，多次受到市文物局的表彰和奖励。2、配合国家重点基础建设工程，完成文物勘查工作。根据国家文物局、北京市政府、市文物局、房山区政府领导的指示精神,配合市文物研究所就南水北调北京段主干渠工程沿线涉及到我区6个乡镇24个村十处遗址，途径6L4公里进行了详细调查，完成文物遗址GPS取值、照相、绘图等工作。完成南水北调中线房山段总干渠工程文物保护方案，并在大石窝岩上遗址发掘一座汉代墓葬。目前，由北京市文物研究所与房山区文物管理所组成的联合考古队，对岩上墓群和南郑窑址进行考古发掘。3、宣传普

6、及文物保护法，做好依法行政工作。中华人民共和国文物保护法是文物工作的大法，是开展文物保护工作的法律依据，是推动文物事业发展的根本保证。新修订的中华人民共和国文物保护法颁布实施后，我们利用广播、电视、问卷调查及下乡咨询、在重点街区及重点文物景区悬挂横幅等手段，加大文物法宣传力度，在全区实现人人知法，人人懂法，人人守法，人人依法保护文物的目标。据不完全统计，“十五”期间，中国日报、中国文物报、光明日报、中国新闻社、北京日报、北京晚报、北京青年报、北京娱乐信报、房山报、北京电视台、北京人民广播电台、房山电视台等多家媒体以专题或新闻的形式刊登或播出二百余条与我区文物有关的报道。在依法行政方面，以邓小平

7、理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，坚持公开透明、依法办事、民主监督、注重实效的原则，以公开、公正、公平为核心，以信息公开为重点，严格管理为根本，优质服务为依托，有效监督为保障，实现了文物审批项目、规划、招标、施工及工程验收工作的公开、公正、公平。4、文物研究工作，取得可喜成绩。文物研究是文物保护的基础工作，是做好文物工作的前提。5年来，出版了房山历史文物研究、图说房山文物、北京市文物地图集一一房山卷、北京墓志一一房山卷、北京西南明珠一一青龙湖及房山区文物丛书第一部云居寺、第二部上方山兜率寺。5、重点工作完成情况。一一周口店北京人遗址保护与研究取得突破性进展。“市

8、院共建”以来,作为著名的世界文化遗产地，遗址的保护建设，科学研究都取得突破性进展。政府投入大量的资金，对遗址核心区进行了全面的整治和建设，对保护区进行了大面积绿化，环境影响区进行了全新的建设。周口店北京人遗址第二十七地点一一田园洞发掘取得了重大成果，发现了距今2.5万年的古人类化石，与山顶洞人同期，由于山顶洞人化石在抗日战争时期全部丢失，新发现的材料成为北京地区山顶洞人时期仅存的人类化石实证。制定完成周口店北京人遗址公园保护发展规划，经过专家多次论证修改，于2005年10月12日通过国家文物局批准。保护规划得到了市区政府领导高度重视，经有关部门和专家的评审，对保护规划进行修改补充。于2006年

9、6月12日市长办公会上通过，2006年10月16日由北京市文物局颁布实施。完成周口店北京人遗址保护管理办法的修订工作。于2006年8月31日将修改的办法逐级上报，区法制办就办法向有关部门征求意见,于2006年11月1日通过房山区区长办公会。按照区长办公会精神，成立了办法修订领导小组和工作组，2006年12月2日办法工作小组对办法逐条进行了修改，并将修改的办法报市文物局申请立项。此项工作现正在顺利进行。就规划新馆建设问题，房山区先后于2月5日向北京市政府、3月1日向国家文物局、3月10日向北京市文物局领导就新馆建设作汇报。4月26日中央政治局常委李长春视察遗址保护工作时强调指出，要落实保护规划，

10、推进新馆建设。按照各级领导的指示精神，遗址管理处结合保护规划启动新馆建设，目前，对新馆用地进行测量评估、编制了新馆项目建议书、并对新馆方案及展陈进行设计，各项前期准备工作有序进行。继续做好化石地点加固保护工程。遗址保护工作是各项工作的重中之重，为更好的保护遗址，使其永续利用，永久保存，继续实施遗址二期加固保护工程的剩余工程一一山顶洞“保护棚”和第2地点防风化试验工作。山顶洞“保护棚”工程是加固的难点，根据国家文物局的批复，“保护棚”的主体采用钢梁结构，外表采用玻璃钢依山体形式做旧。工程于2006年9月26日完成，并经有关领导和专家验收。第2地点的防风化试验于2006年8月完成试验报告。做好27

11、个化石地点的地质病害调查。为了更好的保护好各化石地点，对遗址27个化石地点进行了地质病害调查，现已完成周口店遗址群地质病害调查报告。经调查共有8个化石地点包括：第2地点、第8地点、第10地点、第11地点、第14地点、第20地点、第21地点、第22地点存在病害隐情有22处。加强安全技防工程。为增强遗址化石地点及馆藏文物安全，按照保护规划制定了安全监控避雷设计方案，并向北京市文物局积极争取资金及技术支持，由北京市文物局委托设计公司做前期勘察、设计工作。此项工程已经于2006年12月12日开工，计划于2007年10月30日前竣工。一一云居寺石经保护取得阶段性成果。1999年，成功完成了辽金石经回臧，

12、将10082块石经放入地宫，实施充氮保护，使长期困扰石经保护的问题得到基本解决。启动云居寺塔及石经保护规划的编制工作，起草了云居寺文物保护管理办法。2005年7月，在市文物局的大力支持下，房山区启动了云居寺石经山防盗掘技防设施工程。这是北京地区首次尝试采用地波探测技术加强文物保护工程。这套系统未来将实施24小时不间断监控，石经山上的隋唐石经将得到更好的保护。一一琉璃河商周遗址的保护工程取得实质性进展。2008年奥运会将在北京举办，市政府提出“人文奥运”的目标，加强琉璃河商周遗址保护和遗址建设是“人文奥运”的重要内容。琉璃河商周遗址的保护工程和重点工程是黄土坡村搬迁。房山区将黄土坡村搬迁工作列入

13、政府议事日程，成立了搬迁领导小组，积极制定黄土坡村搬迁方案及实施方案，对黄土坡村各家各户进行了照相、摄像、农户地上物清点，掌握了黄土坡村详细情况。在房山区的积极争取下，北京市文物局同意补助资金1000万元，目前正在由琉璃河镇和文委准备拨款手续；按市规委新的要求镇中心区控规的调整。一一金陵考古调查填补金代历史研究空白。2001年4月，由北京市文物研究所与房山区文物管理所组成联合考古队，对金陵主陵区进行考古勘探调查。抢救性发掘了太祖阿骨打墓一一睿陵，考古发现填补了金代历史研究的空白，对研究金代历史起到了重要作用。通过勘探和研究，一批主要陵墓的位置已经披露，为将来遗址博物馆的建设提供了第一手材料。金

14、陵考古发掘被评为2002年“中国十大考古新发现”之一。金陵遗址考古调查、清理和发掘，被列入北京市“人文奥运”文物保护计划。截至2007年10月份，金陵石踏道和景区道路的建设已经完成。一一上方山寺庵陆续修缮。上方山是著名的佛教名山，从文物保护角度考虑，房山区对上方山修复进行全面规划设计，现已完成红桥庵、舍利殿、毗卢殿、兜率寺主殿、兜率寺配殿、法华庵、退居庵7座寺庵的修缮。上方山的进一步修缮也已列入北京市“人文奥运”文物保护计划，上方山第三期修缮工程即将开工，是文物局已拨付修缮款93万元。一一以人文奥运为契机，加强文物建筑抢险修缮。2008年奥运会将在北京举办，北京市政府提出“人文奥运”的目标，给

15、文物建筑修缮带来了良好的机遇。2001年至2007年在市文物局的支持和区政府的努力下、在社会资金的投入下，房山区先后完成了琉璃河石桥修缮、万佛堂抢险、岫云观、郊劳台、鲁村关帝阁等30余处文物的抢救保护项目，投入资金800余万元。使文物古建得到了有效的保护。(一)“十五”期间房山文物工作基本经验及文物事业发展中存在的问1、我区在文物保护中的经验体会。一一落实科学发展观，打造文物保护工作大环境。房山区新的功能定位，给出房山文物带来了新的发展机遇。房山区立足于全区经济社会的发展，从环境保护出发，及时调整产业发展，投资6800万元关停了53家非煤矿山、石灰窑及水泥产业，为文物事业发展构建了一个良好的社

16、会发展环境，从而形成了社会发展与文物保护互相促进与协调发展的良好局面。加大政府投入，整合利用社会资金。2008年奥运会将在北京举办，市政府提出“人文奥运”的口号，给文物建筑修缮带来了良好的发展机遇。2001年至2005年在市区政府的支持下及社会资金的投入下，投资近2000万元先后完成了周口店环境整治、琉璃河石桥修缮、万佛堂抢险等30余处文物的抢救保护项目，使文物古建得到了有效的保护。5年来，各级政府用于文物保护建设及周边环境治理的资金投入为4.6亿元；社会各界用于文物保护的资金投入为L5亿元，累计投入6.1亿元，为文物保护事业的发展提供了有力的资金保障。一一立足建设文化名区，提升房山人的整体文化素质，进行文物保护。“人文奥运”的提出为房山区的文物保护与建设带来了新的契机。我们充分抓住这个机遇