北京市延庆区“十四五”时期交通发展建设规划.docx

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1、北京市延庆区“十四五”时期交通发展建设规划2021年9月十四五时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是全面推进交通强国建设的第一个五年规划。对于延庆区综合交通体系而言，十三五期间外部环境发生了巨大变化，新版城市总规发布、交通强国建设纲要发布、世园会和冬奥会带动园区和赛区以及周边区域的发展，都对延庆区交通发展提出新的要求，各项任务需要在“十四五”时期扎实推进、稳步落实。“十四五”时期将迎来冬奥会等重大活动，对城市交通保障能力也提出了更高的要求。为了更好地指导十四五时期延庆区交通发展，落实北京延庆

2、区控制性详细规划（街区层面）（2016年2035年）,按照区委区政府统一部署，区交通局按照市交通委指导，会同区发展改革委、市规划自然资源委延庆分局、延庆公安分局交通支队、延庆公路分局、区城市管理委以及有关街乡镇等部门开展了北京市延庆区“十四五”时期交通发展建设规划（以下简称规划）的编制工作。规划深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会的战略部署，深入贯彻习总书记视察北京时重要讲话精神，评估了延庆区“十三五”时期交通发展取得的成绩和不足。按照市委市政府主要领导多次调研精神和区委区政府主要领导多次指示，以建设人民满意交通为宗旨，以深化供给侧结构性改革为主线，以冬奥交通保障和绿色出行为发

3、展目标，以“优供、强治、控需，为主要手段，结合北京和我区发展新形势、新要求，规划“十四五”时期的主要任务、重点工作和保障措施，有效促进交通运输高质量发展。规划实施期限：20212025年。一、概况11.1 区位特征11.2 社会经济11.3 规划定位2二、“十三五”时期交通设施发展成效32.1 基础设施建设不断加强32.2 绿色交通发展水平提升523交通综合治理格局优化5三、未来交通发展形势分析63.1 京津冀一体化63.22022冬奥会举办63.3 旅游交通快速发展73.4 面临挑战8四、“十四五”交通发展思路及目标104.1 指导思想104.2 发展思路104.3 发展目标104.4 实施

4、策略1五、“十四五”主要任务及重点项目135.1 优化供给，提高交通承载力135.2 控制需求，落实承载力约束165.3 强化治理，综合提升交通效率17第六章实施保障206.1 规划与用地保障206.2 资金保障206.3 实施建议20一、三i1.1 区位特征延庆区位于北京市西北部，区界东邻怀柔区，南接昌平区，西与河北省怀来县接壤，北与河北省赤城县相邻。延庆区呈东北向西南延伸的长方形，东西长约70公里，南北宽约45公里，土地总面积约1995平方公里，山区和川区特征明显，山区面积约占72.8%,平原面积占26.2%,水域面积占1%。延庆区是北京连接我国西北地区，即河北北部地区、山西、内蒙等地的重

5、要门户，地处京西北延怀盆地，是北京唯一的关外区县。延庆区以军都山脉与昌平和市区相隔，其中八达岭、居庸关自古以来更是交通咽喉要塞。图17延庆区位图1.2 社会经济从人口总量来看，2010年第六次人口普查全区总人口为31.7万人，近年来全区的人口增长趋势渐缓，截止至2019年，延庆区共有常住人口35.7万人。其中：新城11.3万人，占全区的36%,其他乡镇中康庄镇、永宁镇、张山营镇、旧县镇人口相对较多，达到了2万人以上，其他乡镇人口较少，分布较为不均。近10年来，延庆区机动车保有量总体保持持续增长的态势，2007-2010年年均增长率达到13.5%。2010年北京市实施车牌限购政策后机动车保有量增

6、长有所趋缓，年均增长率逐年下降，2011-2016年的年平均增长率约4.2%。2016年底，全区本市号牌机动车保有量达到6.23万辆，其中小汽车5.03万辆。1.3规划定位根据延庆分区规划（2017年2035年）的要求，延庆区是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，是保隙首都可持续发展的关键区域，因此保障首都生态安全是延庆的主要任务。坚持绿色发展，落实“首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区、生态文明示范区、国际文化体育旅游休闲名区、京西北科技创新特色发展区”四大功能定位。延庆交通体系发展立足生态涵养区的建设要求和现状基础，打造便捷连通的综合性交通枢纽及京张交通走廊、提供高品

7、质多元化的全域旅游服务、良好保障全域绿色产业和生活出行需求、体现国际一流生态文明示范的绿色交通体系。二、“十三五”时期交通设施发展成效2.1 基础设施建设不断加强2.1.1 新城道路情况“十三五”期间，延庆区成功举办了2019中国北京世界园艺博览会，并积极为2022年北京冬奥会和冬残奥会做准备，新城交通基础设施得到了跨越式的发展。截至2020年底，延庆新城道路总里程为134.5公里，路网密度达到4.58公里/平方公里，比“十二五”末期增加了31.6%。重点新建、扩建了阜康路、圣百街、百康路、湖南路等服务于延庆南部和世园会的道路，形成了有助于南城发展的路网体系。图2-1延庆新城现状道路示意图2.

8、1.2 公路建设情况十三五期间，延庆区公路里程达到1969.637公里，相比“十二五”末期增加22公里，重点工程包括南山环线、新昌赤路和滦赤路等。优良中等路总里程为1507.375公里，优良中等路率为76.5%。其中农村公路总里程为1506.472公里，列养率为100%。高速公路方面，“十三五”期间，兴延高速和延崇高速（合称京礼高速）相继开通，继京藏高速和京新高速后又形成了一条北京市西北方向对外的重要通道，不仅增强了延庆城区与北京市中心城区的通行能力，更是对于2022年北京冬奥会和冬残奥会的交通保障起到非常重要的作用。2.1.3 轨道交通建设情况“十三五”期间，京张高铁和京张高铁延庆支线相继通

9、车，高铁八达岭长城站和延庆站也投入使用，与原有S2市郊铁路一起，承担了延庆区与北京市中心城区和张家口以及内蒙、山西等西部省份的轨道运输任务。高铁的通车，将延庆纳入了北京中心城30分钟通勤圈的范围之内，除了成为2022年北京冬奥会和冬残奥会延庆赛区最主要的运输保障设施外，还将极大的助力延庆建设“最美冬奥城”.2.1.4 枢纽建设情况作为京张高铁延庆支线的末端站，高铁延庆站也是延庆区内最重要的交通枢纽。按规划设计完全建成后，延庆站将拥有高铁、市郊铁路、地面公交、出租汽车、私人小客车、分时租赁汽车以及共享单车等多种运输工具，并可在各种运输方式之间实现近距离换乘。2.2 绿色交通发展水平提升随着京张高

10、铁延庆支线的正式开通，公交服务水平的提升，步行和自行车出行环境的优化，延庆新城绿色出行比例达到74%。制定并实施了延庆区绿色出行三年行动计划，截至目前.，共开通区域公交49条，线路长度1893公里，包括城区环线2条，平原线路20条，山区线路27条。目前，区域内公交线路已100%覆盖乡镇及行政村，并覆盖8个主要景区（点）。全区公交站点500米半径覆盖率为72%,城市建成区公交站点500米覆盖率达到94%,最大限度的满足了市民的绿色出行需求。世园期间开通世园会专线6条，开通区内旅游专线4条，完满完成了世园会交通保障任务。延庆区域内共有3家出租车企业和5个个体出租车，运营出租车辆613辆。其中区内主

11、要还是依靠妫川电动出租公司提供服务。为了满足延庆居民使用出租车以及保障世园会的需求，在2018和2019年分别增加了100辆和50辆电动出租车，目前共有300辆。2.3 交通综合治理格局优化依托北京市延庆区综合交通工作领导小组，由区政府主要领导担任组长，在更深层次、更广领域对延庆区综合交通进行整治，形成了共担共治、综合治理的工作格局，制定实施了外埠车、货车通行管理措施，缓解了区内交通拥堵，改善了空气环境质量。按照市区两级政府要求，持续开展交通堵点治理，完成医院、学校、重点商圈周边交通秩序治理方案并实施。加强交通法制环境建设，加大交通违法行为打击力度，印发黑车治理专项行动方案，多措并举打击非法客

12、运行为。2.4 静态交通规范发展规自委延庆分局在2018年开展了全区停车专项规划编制工作，规划确定了区域内停车设施规模、布局和建设标准，为到2035年延庆公共停车场的建设和发展提供了依据。以“创城”和民生实事为契机，至“十三五”期末，延庆新城共设置停车位3.45万个，较“十三五”初期的2.13万个增加62%,其中居住小区、公建配建停车位3万个，新城经营性停车场停车位0.3万个，路侧电子收费车位0.15万个，分别占总停车位数的87%、9%、4%o社会性停车场备案41个，规范停车位Ll万个。以全面实行道路停车电子收费，纳入政府非税收入和规范管理为标志，推动全区道路停车改革，逐步树立了“停车入位、停

13、车付费、违停受罚”的观念，实现“人工现金收费模式向电子收费模式，经营性收费”向“行政事业性收费”的转变。道路停车秩序明显好转，现场议价、黑收费、乱收费现象基本杜绝。根据北京市机动车停车条例和相关政策，进一步调整完善了区、街乡镇两级停车工作行政管理职责分工，区交通行政主管部门主要负责全区停车行政管理工作的指导、协调和监督，由各街乡镇行政主管部门直接负责本区域停车管理工作，全面实施两级停车管理体制，为实现全区停车建设和管理各项工作要求的“统一部署、属地落实奠定了较好的工作基础。2.5 主要存在问题区城市交通处于以小汽车为导向的非绿色发展模式向集约型绿色化发展模式转型的初始阶段，城市道路建设与城市交

14、通管理尚存较大的提升空间。主要存在以下问题：（1）道路整体实施率不高，强干弱支和延庆新城道路规划总里程222km相比，道路实施率为60.6%o现状主干路总长为61.89km（包括正在建设）,实施率为93.6%;次干路总长为55.92k（包括正在建设）,实施率为79.6%;支路总长为16.62km,实施率仅为19.4%,支路建设发展普遍非常缓慢。（2）交通基础设施发展存在地域不平衡妫水河以北道路实施进展快于妫水河以南，延康路、高塔街、庆隆街、香苑街（北）四个实施进展较快的主干路均分布在妫水北部城区。由于拆迁、跨河等因素，包括香苑街、西丁路（南）、南环线等重要规划项目实施难度大。（3）交通枢纽与周

15、边城市发展脱节高铁延庆站作为延庆城区最重要的交通枢纽，其规划和设计功能较为单一，未能与周边的城市发展融合，导致土地的价值不能充分实现。(4)绿色出行服务有待提升与其他远郊区一样，延庆绿色出行的比例离十四五末达到82%的要求还有差距，其中自行车道、步行道仍然存在断点和堵点未能成网，慢行系统过路口的连续性和安全性存在隐患，共享单车取还点欠缺，机动车出行成本过低等问题仍制约着绿色出行的发展。图2-2延庆新城现状道路网实施情况分析图总体来说，延庆区“十三五”时期各项交通工作平稳有序推进,但交通行业正处于转型发展的关键时期，存在诸多发展薄弱的环节：一是绿色出行配套服务设施需要提升，环境有待优化，服务水平有待提高；二是城市路网结构有待优化，道路规划实施率低、路网密度低；三是停车供需矛盾依然突出，引发的停车难、秩序乱等问题尚未得到彻底解决。三、未来交通发展形势分析3.1京津冀一体化近年来，京津冀协同发展步伐加快，众多新的战略性布局将重构京津冀区域格局，在京津冀三大发展轴的基础上，将形成城市副中心.雄安、张北雄安两翼发展，改善城市功能格局，提升区域经济社会发展质量和水平，构建京津冀世界级城市群。在京津冀协同发展的背景下，干道瓶颈打通，区域一体化的交通网络和运输市场将逐步形成。延庆区作为京西北门户，与张家口市联