北京市“十二五”时期健康北京发展建设规划.docx

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1、健康北京十二E发展建设规划二o年六月第一章规划基础1（一）主要成就1（二）面临挑战3（三）发展机遇4第二章发展思路和目标4（一）指导思想4（二）基本原则5（三）发展目标5第三章促进居民健康9（一）普及健康知识9（二）调整生活方式9（三）开展健身行动10（四）防控慢性疾病10（五）维护心理健康11（六）呵护老年健康H第四章强化公共卫生12（一）防控传染疾病12（二）确保卫生安全12（三）做好妇女保健13（四）促进儿童健康13（五）改善精神卫生14（六）推广健康体检14（七）做好急救服务14第五章提升医疗服务15（一）深化医药卫生体制改革15（二）舒解群众看病难的问题16（三）建设国际一流诊疗中心

2、16（四）推行家庭医生式的服务18（五）化解群众看病贵的问题18第六章优化生活环境19（一）改善污水处理能力19（二）提高垃圾处理能力20（三）控制大气噪声污染20（四）改善交通安全状况20（五）整洁城乡市容环境20（六）创造综合支撑条件21第七章加强行政监管21（一）让居民安全饮食21（二）让居民放心用药22（三）让居民安心就诊22（四）建立健康评估机制22第八章保障措施23（一）加强领导协调，推进规划实施23（二）开拓筹资渠道，增加公共投入23（三）构筑法制环境，保障规划落实23（四）落实建设责任，加强评价考核24（五）加强舆论引导，营造良好氛围24（六）开展交流合作，扩大内外影响24第一

3、章规划基础过去五年，在以人为本的科学发展观指导下，首都经济社会发展跨上了新台阶，步入了科学发展的新阶段。未来五年是我市建设中国特色世界城市的重要阶段，医药卫生事业和城市健康发展既面临着新的挑战，也面临着新的战略发展机遇。(一)主要成就大卫生理念得到确立。统筹经济社会协调发展，调动社会各方面积极因素，促进医药卫生事业又好又快发展。转变卫生工作观念，前移卫生工作重心，更加注重预防，更加注重健康促进，更加注重基层卫生发展。居民健康水平明显提高。经过5年努力，全市人均期望寿命达到80.8岁，比2005年增加0.7岁。孕产妇死亡率降至12.14/10万，婴儿死亡率降至3.3%。上述主要健康指标已达到或者

4、接近发达国家水平。公共卫生服务显著提升。传染病防控扎实有效，2010年，甲乙类传染病发病率为269/10万，较2005年下降了40%。全面实施国家公共卫生项目，我市新增了免费为适龄妇女进行“乳腺癌、宫颈癌”筛查、为我市60岁以上老年人和在校中小学生免费接种流感疫苗等11项重大公共卫生服务项目。公共卫生应急处置能力显著提高，有效应对甲型HINl流感等多起突发公共卫生事件。看病难看病贵问题有所缓解。为“一老一小”和无业居民建立了医疗保险，在全国率先实现基本医疗保障制度全覆盖。新型农村合作医疗参合率超过96%,人均筹资水平达到520元。改革社区卫生体制机制，全面落实国家基本药物制度，服务能力显著提升

5、，基层诊疗人次比重超过4()%。改进医院管理，医院服务能力和效率进一步提高，出院人次和诊疗总量较2005年提升了50%以上，平均住院日缩短2天。药品集中招标采购实现同城同价，药品价格明显下降。城镇医疗保险个人报付水平平均达到70%以上，新型农村合作医疗达到60%以上，个人支出占全市卫生总费用的比重降至27%以下。群众看病难看病贵问题有所缓解。健康北京人行动初见成效。以筹办北京奥运会为契机，启动“健康奥运、健康北京”全民健康促进行动，制定发布健康北京人一一全民健康促进十年行动规划(20092018年)，确定11项具体健康指标，实施九大健康行动。向市民免费发放首都市民预防传染病手册和首都市民健康膳

6、食指导各5()0万册、定量盐勺650万只、限量油杯510万个，创建无烟学校、餐馆和医院等7千多个。全社会健康发展意识全面提升。城市健康状况不断改善。转变经济发展方式，调整产业结构，实施大气综合治理措施，加大生态涵养区建设保护力度，城市健康发展水平显著提升，万元GDP能耗、水耗分别降低到().54吨和29.9立方米，全年二级及好于二级天数的比例提高到78%,污水处理率达到81%,垃圾处理率达到97%,林木绿化率达到53%,城乡环境更加健康整洁。与健康相关的体育、教育等各项社会事业取得全面进步。()面临挑战人口发展的压力进一步增加。“十一五”末，我市常住人口达到1961.2万，与20()0年相比十

7、年增加了604.3万人，平均每年增加60.4万。常住人口中，65岁及以上人口数达到170.9万人。人口结构的持续变化对环境、交通、资源等城市服务与管理提出了挑战，也对满足广大居民不断递增的健康与医疗卫生需求提出了更高的要求。生活方式调整是长期过程。在导致死亡的各种因素中，生活方式占60%。我市居民中29%的成人吸烟、32%的人缺乏体力活动，特别是儿童肥胖率达到20%,加上食用盐、食用油过量，这些都是引发高血压、糖尿病等慢性病的主要因素。但调整生活方式又是一个长期渐进的过程，需要一、两代人坚持不懈的努力。生态环境改善难度增加。大气污染呈现复合型特征、水资源不足与水资源浪费并存，周边地区的生态脆弱

8、，加上食品药品安全事件与传染病发生的不确定性，促进城市健康发展、提高居民健康水平需花费更大的气力。(三)发展机遇健康北京是市民的新期待。健康是人全面发展的基础，未来北京将更加注重人的全面发展，更加注重经济社会协调发展，建设健康北京的思想基础进一步巩固，市民更加期待生活在和谐宜居健康的城市中。我市经济仍将保持较快发展。“十二五”期间，全市地区生产总值年均增速将保持在8%左右，地方财政一般预算收入也将保持较快增长，建设健康北京的经济基础进一步增强。公众健康需求增加。随着经济的发展，人民生活水平的提高，市民对健康的需求越来越高，也越来越多样化。动员全社会力量，关注自身健康、关注城市健康，建设健康北京

9、的群众基础更加强大。第二章发展思路和目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和中央对北京市工作的一系列重要指示精神，把建设“健康北京”作为转变发展方式、实现科学发展的新战略,作为落实“人文北京、科技北京、绿色北京”战略的新要求，坚持以城市健康发展为主线、以促进全民健康为落脚点，强化公共卫生，提升医疗服务，优化生活环境，促进经济社会全面协调可持续发展。（二）基本原则1.以人为本，健康发展。把人民群众的健康放在第一位。从不断满足人民群众健康需要出发，解决城市发展中影响居民健康的经济、社会、环境等因素，实现好、维护好、发展好广大居民的健康权益，让人民群众真正

10、享受到改革发展的伟大成果。2 .政府主导，全民参与。将健康北京建设贯穿于政府各领域工作。充分发挥各级政府的主导作用，加强部门合作，加大人力、物力、资金投入和政策保障，调动社会各界积极性和主动性，共同建设健康北京。3 .立足首都，创新机制。积极借鉴国际先进经验，结合首都实际，开拓创新，锐意进取，提高城市服务与管理的科学化水平。建立和完善健康北京工作机制，开创城市发展新局面，探索中国特色健康城市建设发展道路。（三）发展目标“十二五”时期健康北京发展总目标是：居民健康水平进入世界先进前列。人均期望寿命增长1岁，婴儿死亡率控制在4%。以下，孕产妇死亡率控制在12/10万以下。具体目标是：公共卫生服务实

11、现全覆盖。显著提高慢性疾病防控能力，提供健康教育服务，促进居民生活方式转变，力争使心脏病、脑血管疾病、恶性肿瘤、损伤和中毒的年龄别死亡率分别降低10%。提升精神卫生、妇幼卫生、老年保健等服务水平和能力。落实免疫预防各项措施，做好防控传染病的工作。医疗服务和保障水平提升。增加投入，健全医疗保障制度。提高郊区县诊疗能力和水平，优质医疗资源向郊区县转移。控制医药费用，提高服务效率。发展社区卫生服务，形成“社区首诊、分级就诊、双向转诊、社区康复”的就医新格局。个人卫生支出占全市卫生总费用的比例降低至25%以下，进一步缓解看病难压力。一一城乡环境更加宜居。林木绿化率提高到57%,交通拥堵现象得到有效治理

12、，中心城公共交通出行比例达到50%。万元GDP能耗、水耗、二氧化碳和主要污染物排放持续下降，空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%。基本实现城市生活垃圾零增长、污水全处理。居民生命更加安全。重点食品安全监测抽查合格率达到98%,药品抽验合格率达到98%,农村居民饮用水水质合格率达到90%。加强应急管理，健全自然灾害、事故灾难、社会安全事件预防预警和应急处置体系，减少居民意外伤害和死亡事件。经济社会支撑条件更加稳固。经济社会协调发展，城乡居民收入均衡增加，扩大就业，控制失业，进一步健全社会保障制度。实施教育优先发展战略，提高全民受教育水平。推进全民健身行动，增强市民体质。十二五时期健康北京建

13、设主要J旨标类别序号指标目标属性健康水平1出生期望寿命（岁）增加1岁指导性2城乡期望寿命差距缩小1岁指导性3婴儿死亡率（。）4约束性4孕产妇死亡率（1/10万）12约束性5损伤和中毒年龄别死亡率（1/10万）下降10%指导性6恶性肿瘤年龄别死亡率（1/10万）下降10%指导性7心脏病年龄别死亡率（1/10万）下降10%指导性8脑血管病年龄别死亡率（1/10万）下降10%指导性9成人吸烟率下降至（）25指导性10中小学生肥胖率控制比例（）80指导性20药品抽验合格率（）98约束性健康环境21城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增速（）8指导性22城镇登记失业率（）49指导性25人均体育用地（平方米）2.1约束性26重点食品安全监测抽查合格率（）98约束性27城市市政供水合格率（）100约束性28农村居民饮用水水质合格率（）90约束性29生活垃圾无害化处理率（）城区99郊区95约束性30全市林木绿化率（）57约束性31人均公共绿地面积（平方米）16约束性32二级和好于二级天数的比例（）80约束性33中心城公共交通出行比例（）50指导性34年万车交通事故死亡率（1/万）38约束性注：指导性指