北京市“十二五”时期交通发展建设规划.docx

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1、北京市“十二五”时期交通发展建设规划2012年7月前言一、交通发展形势二、交通发展战略（一）指导思想（二）规划原则（三）发展目标三、主要任务及重点项目（一）着力推进公交城市建设（二）着力推进综合交通体系建设（三）着力推进实施交通需求管理（四）着力推进交通精细化管理（五）着力推进绿色交通体系建设（六）着力推进交通科技创新与信息化（七）着力推进交通文明建设（八）着力推进实施人才工程四、实施保障（一）规划与用地保障（二）资金与政策保障（三）体制与机制保障前言“十二五”时期是推动首都科学发展、全面建成小康社会的关键时期，是北京建设以“人文北京、科技北京、绿色北京”为特征的中国特色世界城市的重要阶段。为

2、了更好地指导“十二五”时期交通发展，认真落实国务院批复的北京城市总体规划(20042020年),加快推进北京交通发展纲要(20042020)和北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划(20092015年)各项目标的完成，按照市委市政府的统一部署，北京市交通委员会会同北京市发展和改革委员会、北京市规划委员会、北京市公安局公安交通管理局等部门以及民航、铁路、邮政等相关单位开展了北京市“十二五”时期交通发展建设规划的编制工作。北京市“十二五”时期交通发展建设规划总结了“十一五”时期交通发展的成功经验和存在问题，分析了“十二五”时期交通发展面临的形势，并通过对城市经济社会发展与交通发展的形势分析，按

3、照首都功能定位的要求提出了“十二五”时期交通发展的目标和战略对策，确定了发展重点和主要任务，并制定了相关的保障措施。北京市“十二五”时期交通发展建设规划遵循“开放、科学、务实、创新”的编制原则，举办了国家部委、周边省市交通部门、北京市相关委办局、区县政府等十余次座谈会，召开了院士、国务院参事、人大代表、政协委员、交通专家、市民代表等多次咨询会，开设了网上公众建言献策专栏，在广泛吸收社会各界意见和建议的基础上，形成了北京市“十二五”时期交通发展建设规划。规划实施期限：2011年-2015年。一、交通发展形势“十一五”期间是北京市机动车增长最快、交通投入最大、交通结构改善最明显、交通管理最有效、市

4、民得到实惠最多的时期。在市委、市政府的坚强领导下，交通系统深入学习实践科学发展观，振奋精神、开拓创新，克服重重困难，加快构建以“人文交通、科技交通、绿色交通”为特征的新北京交通体系，应对了5年净增200多万辆机动车的挑战，基本满足了市民不断增长和变化的交通需求，适应了首都经济社会发展的需要。“十一五”时期市级交通基础设施投资达到约2118亿元，占同期GDP的4.0%,比“十五”时期增长101.3%。优先发展公共交通，公共交通投资占交通基础设施投资的59%o实施公共交通低票价优惠政策。建成10条轨道交通线路，运营里程达到336公里。优化调整地面公交线网，实现全市行政村“村村通公交”。2010年城

5、市公共交通客运量达到68.98亿人次，比“十五”末增长33.2%公共交通出行比例由“十五”末的29.8%提高到39.7%o加快交通基础设施建设。市区城市道路总里程达到6355公里，其中城市快速路达到263公里，比“十五”末增长14.3%o市域公路总里程达到21114公里，其中高速公路达到903公里，比“十五”末增长64.8%,实现了“区区通高速”。干线公路里程达到3462公里，比“十五”末增长15.6%,二级及以上公路里程占干线公路总里程的比例从63.5%提高到88.6%,在全国率先实现了“村村通油路”。建成了T3航站楼、北京南站、我国第一条自主创新的高速铁路一一京津城际铁路等对外交通设施。建

6、成了东直门、西直门等5个综合客运枢纽。建成了城市交通智能指挥控制系统、轨道交通运行指挥系统、国内首个动态交通信息服务系统等一批智能化交通运输管理系统。建立了三级交通应急预案体系，形成了治超、治安等多项职能为一体的公路综合执法检查网络。实施了市政交通一卡通应用技术等30多项地方交通标准。推广使用了纯电动和混合动力等新能源汽车，推进了废旧轮胶粉改性沥青等一批节能环保技术的研发应用。分阶段实施缓解市区交通拥堵工作，完成了1000多项疏堵工程项目。实施了工作日高峰时段区域限行、错时上下班、重点区域停车价格调整等需求管理措施。科学筹划，精心组织，实现了安全、准点、可靠、便利的奥运交通总目标，赛事交通和社

7、会交通和谐运转，圆满完成了国庆60周年系列庆祝活动的交通保障工作。“十一五”期间北京交通虽然取得了长足发展，但与经济社会发展和人民生活日益增长的需求相比仍有差距，主要表现在：人口、就业岗位和城市主要功能区建设仍集中在中心城，出行时空分布更为集中，潮汐特征更为明显，中心城交通聚集效应进一步加剧；机动车发展呈现高速度增长、高强度使用、高密度聚集的态势，与资源环境的矛盾日益加剧；轨道交通线网密度低，地面公交运行速度慢，换乘设施不完善、衔接不畅，难以与小客车出行方式竞争；路网结构不合理，微循环不畅；枢纽场站设施建设滞后，缺乏有效的换乘衔接，公共停车设施建设缓慢，占路停车等问题凸显；步行和自行车出行环境

8、恶化；市民现代交通意识、绿色出行意识需要进一步提高；交通规划、投资、建设、运营、管理体制机制尚需进一步理顺。“十二五”时期首都仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，推进中国特色世界城市建设的重要时期，也是首都交通发展的关键时期。随着首都经济社会持续快速发展，城市化、现代化、机动化进程进一步加快，人口、资源、环境矛盾日益加剧，未来五年，北京交通形势依然严峻。人口规模突破城市总体规划预期，出行总量将持续增长、出行需求更为复杂多样。“十二五”末全市日均出行总量将达到54005900万人次，平均出行距离增加

9、到11公里。机动车保有量持续快速增长势头很难自行减缓，中心城路网承载能力难以支撑。出行结构优化调整将面临巨大挑战，绿色交通出行比例提升难度大。提高公共交通吸引力主要取决于运行速度、衔接换乘条件、线网布局、舒适度等，而受用地、专用道网络等条件的制约，改善难度极大。同时，改善自行车出行环境，保持步行和自行车在中短距离出行中的合理比例，也将面临巨大挑战。未来五年北京交通将面临人口、机动车保有量持续快速增长的严峻考验。影响交通发展的“六大关键”是：有效调控人口和城市功能布局，从源头上抑制交通需求过快增长；强化交通的引导与支撑作用，协调城市开发建设与交通发展；控制机动车过快增长，引导小汽车合理使用；继续

10、保持交通投入与经济同步增长，提高交通设施承载能力；进一步落实公共交通优先发展政策，大幅改善交通出行结构；进一步强化交通管理，提高路网运行效率。“十二五”时期必须在发展方式、途径和策略上有新的突破。二、交通发展战略（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，进一步提高“四个服务”水平，推进中国特色世界城市建设，以缓解城市交通拥堵为中心，以建设公交城市为主线，努力构建以“人文交通、科技交通、绿色交通”为特征的新北京交通体系，进一步增强发展能力和服务能力，促进首都交通全面协调可持续发展。（二）规划原则“十二五”

11、时期是推动首都科学发展的关键时期，要认真贯彻落实北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持以人为本，以为市民提供安全、方便、快捷、公平、和谐的交通服务为根本出发点；坚持统筹兼顾，更加注重优先发展公共交通和加强交通需求管理并重、建设管理与养护并重、交通设施规模扩充与结构调整并重、动态交通与静态交通并重、中心城和新城交通发展并重；坚持标本兼治，通过扩大基础设施供给、挖掘基础设施潜力、改善路网设施服务水平，大力发展公共交通，强化需求管理政策，加大智能交通系统建设力度，实行精细化管理等综合措施，努力缓解交通拥堵；坚持体制机制管理创新，理顺市

12、区两级交通体制，创新和完善交通基础设施建设和投融资体制，特别要注重公交场站、公共停车场和道路微循环的建设，进一步完善停车管理体制机制。（三）发展目标“十二五”时期，交通发展要确保首都交通整体安全顺畅，确保中心城特别是核心区交通运行状况不恶化并逐步得到改善，为首都经济社会发展提供有力的交通支持。具体目标为：1、公共交通吸引力明显增强，出行结构得到进一步优化。中心城公共交通出行比例力争达至Ij50%,小客车出行比例控制在25%以下，自行车出行比例保持在18%左右。2、交通设施承载能力进一步提高，中心城交通拥堵状况得到缓解。城市快速路达到300公里，建设城市主干路200公里，建设城市次干路支路微循环

13、系统400公里；轨道交通运营里程达到660公里；综合客运交通枢纽力争达到14个；建设5万个公共停车位、2.1万个驻车换乘停车位、5万辆规模的公共租赁自行车系统；力争交通设施承载能力提高20%,中心城路网拥堵指数控制在7左右。3、构建一体化综合运输服务体系，对外辐射能力显著提高。基本建成21500公里市域公路网，其中高速公路达到1000公里；加快铁路枢纽建设，强化高速铁路的区域辐射能力；打造适应北京未来发展的世界级大型国际枢纽机场，航空旅客年吞吐能力超过1.2亿人次，中转旅客比例达到20%以上，货邮吞吐量超过300万吨；加快出海通道建设。4、交通出行效率不断提升，交通安全水平进一步提高。形成“1

14、一1一2”小时交通圈，即中心城内通勤出行时间平均不超过1小时，最远新城到中心城（五环路）出行时间平均不超过1小时，北京到环渤海经济圈（华北、京津冀）中心城市出行时间平均不超过2小时；交通安全处于国内领先水平，年万车交通事故死亡率控制在1.7以下。5、交通科技水平进一步提升，交通节能减排效果显著。全行业核心业务实现信息化；大幅提高工程科研成果的推广使用率；通过管理、经济、技术手段降低全行业能耗水平，基础设施建设、轨道交通用能大幅降低；力争机动车氮氧化物排放量在一五”末的基础上削减10%左右。表2-1北京市“十二五”时期交通发展建设规划指标体系类别指标规划目标一、交通出行效率1中心城公共交通出行比

15、例力争达到50%2中心城小汽车出行比例25%以下3中心城自行车出行比例18%4中心城拥堵指数7左右5中心城内通勤出行时间平均不超过1小时6最远新城到中心城（五环路）出行时间平均不超过1小时7北京到环渤海经济圈中心城市出行时间平均不超过2小时二、交通基础设施8轨道交通运营里程660公里9城市快速路总里程300公里10城市主干道建设里程200公里11城市次干路、支路建设里程400公里12公路总里程21500公里13高速公路里程1000公里14干线公路二级及以上公路里程比例92%15综合客运交通枢纽力争达到14个16建成公交中心站5处17建设公共停车位5万个18驻车换乘停车位2.1万个19北京新机场力争完成一期工程20铁路客运枢纽达到7座21建设邮政局所网点1000个22城市快速路完好率92%23城市主干道完好率90%24高速公路平均PQl（路面使用性能指数）大于9225普通干线公路平均PQI大于9026县级路平均PQI大于88三、交通运输27轨道交通日均客运量1200万人次以上28中心城地面公交日均客运量1300至1500万人次29中心城公共电汽车数量2.3万辆30中心城公交专用