低收入人口动态监测信息平台建设方案.docx

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1、低收入人口动态监测信息平台建设方案序号名称参数1低收入人动态监测信息平台一、项目概况强化全省社会救助信息系统应用，汇聚整合民政、乡村振兴、教育、工会、医保、人社、司法、应急、住建、卫健、残联等部门的低收入人口数据资源，建成覆盖全省、统筹城乡、分层分级、上下联动、部门协同、定期更新的低收入人动态监测信息平台。以此平台为基础，加强线下主动发现、线上信息共享，实现对低收入人口的信息汇聚、动态监测、快速预警，从而及时干预、精准救助、综合帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线，切实保障好困难群众基本生活。强化全省社会救助信息系统应用，按照民政部统一的标准体系和技术体系，建立起覆盖全省、统筹城乡、分层分级、

2、上下联动、部门协同、定期更新的低收入人口动态监测信息平台。以平台为抓手，构建低收入人口主动发现、动态监测和常态化帮扶机制，实现常态监测、快速预警，做到及时干预、精准救助、综合帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线，切实保障好困难群众的基本生活。建设低收入人口动态监测信息平台，形成由“一网、一库、一平台”组成的低收入人动态监测体系，实现对低收入人口的动态监测预警。“一网”是指低收入人口动态监测网，“一库”是指低收入人口数据库，“一平台”是指低收入人口动态监测信息平台。二、总体技术要求1.本项目开发应符合国家、省有关国产化应用要求。2 .本项目按照民政部统一的标准体系和技术体系进行开发。3 .本项目

3、按照等级保护三级要求进行完整的安全防护建设。4 .本项目密码应用按照GB/T39786-2021信息安全技术信息系统密码应用基本要求建设。三、总体性能要求1 .响应速度需求响应时间指标包括页面响应时间和数据响应时间。系统内在线事务处理的响应时间不大于3秒；跨系统在线事务处理的响应时间不大于10秒；应用系统内查询的响应时间不大于6秒；应用系统内复杂统计的响应时间不大于30秒，简单统计不大于15秒；在业务高峰期间，应用系统平均响应时间要求不超过非业务高峰期间平均响应时间的1.5倍。2 .并发用户需求本系统将为全省系统用户提供业务应用，因此系统必须稳定、高效，系统性能指标达到如下要求：(1)用户规模

4、：系统应能够支持至少2000用户数规模。(2)在线用户数：2000X50%=100O人，故预估系统应能够支持100O用户同时在线访问。(3)并发用户数：根据政务业务办理特点，按在线用户数的10%取值，2000*10%=200人，应支持不低于200人同时并发访问。(4)要求系统能够7*24小时(系统可用率应为99%)不间断正常运行，无死机现象，保证数据存取和逻辑处理等不出现异常错误，确保正常运转。当数据量增长后，系统性能应无明显下降；当系统性能出现较明显下降时，能提供解决处理方案。四、总体设计要求1.低收入人口数据库建设数据库采用民政部规范标准，将困难群众信息，进行筛选、清洗，导入数据库，形成我

5、省低收入人口数据库。(1)低收入人口基本信息汇聚整合低收入人口基本信息汇聚整合主要是汇聚整合包括民政、乡村振兴、教育、人社、住建、司法、应急、医保、工会、残联等10个部门的相关低收入人口基本信息。将低收入人口基本信息库的低收入人口数据通过民政部全国社会救助业务信息系统数据共享交换平台按月上传民政部全国低收入人口数据库，满足民政部汇聚全国低收入人口数据要求。(2)低收入人口监测信息汇聚整合低收入人口监测信息汇聚整合主要是汇聚各个部门中可能会对低收入人口的收入和支出产生重大影响的数据，定期从各部门通过线下数据拷贝、线上数据交换的方式，持续动态更新监测数据。(3)低收入人口帮扶信息汇聚融合入库低收入

6、人口救助帮扶信息汇聚融合入库主要汇聚各个部门的救助帮扶信息，主要包括救助受理情况、救助进度、救助结果等业务数据。定期从各部门通过线下数据拷贝、线上数据交换的方式，持续动态更新救助帮扶数据。2,低收入人口综合服务系统低收入人口综合服务系统面向低收入人口提供最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助的社会救助政策评估、社会救助在线申请、在线签署核对授权、救助情况在线查询、救助对象生存认证5项服务，以及低收入人口自主申报服务。低收入人口综合服务系统分为电脑版和移动版，方便困难群众选择使用。（1）低收入人口综合服务电脑版低收入人口综合服务系统电脑版，面向低收入人口提供最低生活保障、特困人员救助供养、临时

7、救助低保边缘家庭、因病致贫重病患者等社会救助政策评估、社会救助在线申请、在线签署核对授权、救助情况在线查询、救助对象生存认证5项服务，以及低收入人口自主申报服务。1）社会救助政策评估模块社会救助政策评估是指通过系统配置诊断指标及诊断规则，社会公众通过系统填写各种指标相关信息，系统对其信息进行计算后，自动匹配公众可以申请的救助事项，通过系统将建议推送给公众，实现公众救助诉求“指尖申请”，实现救助政策“智能匹配、一网打尽”。具有救助政策智能研判功能，公众填写信息后，系统就可根据救助对象信息自动计算，为其自动匹配可享受的政策。2）社会救助在线申请模块困难群众通过选择申请救助类型，阅读“救助业务申请告

8、知书”和“救助业务授权书”后，在线统一后，并填写基本信息及家庭财产相关信息，进行救助业务申请及救助项目申请。救助申请包括最低生活保障、特困人员供养、临时救助低保边缘家庭、因病致贫重病患者等社会救助业务的网上申请。3）在线签署核对授权模块当社会公众在自主申报低收入人口信息时，可通过平台进行在线承诺授权，承诺所申报的家庭收入、支出、财产情况真实合法，授权平台监测家庭人口变化、就业状况变化等信息，同意授权涉及低收入认定的相关部门及工作人员通过合法渠道查询家庭相关收入及财产信息、。同时若申报人通过远程的方式进行基本信息申报，可通过系统发送电子授权邀请码的方式帮助低收入人口完成在线授权，主要包括电子授权

9、邀请、诚信承诺及核查授权等功能。4）救助情况在线查询模块困难群众可通过该模块查看自己享受救助业务类型、在保状态、申请办理情况等信息。5）救助对象生存认证模块生存状态是指困难群众可通过系统声纹识别技术远程验证生存状态。声纹识别，是一项提取说话人声音特征和说话内容信息，自动核验说话人身份的技术，通过声纹识别技术，着力破解救助领域生存状态核查等难题，更好地强化精准救助。6）低收入人口自主申报模块低收入人口可以通过低收入人口综合服务系统，进行基本信息申报、基本信息变更、基本信息注销等操作。（2）低收入人口综合服务移动版低收入人口综合服务系统移动版依托三晋通APP建设，面向低收入人口提供最低生活保障、特

10、困人员救助供养、临时救助低保边缘家庭、因病致贫重病患者等社会救助政策评估、社会救助在线申请、在线签署核对授权、救助情况在线查询、救助对象生存认证及低收入人口自主申报服务。依托三晋通APP实现社会公众统一身份认证和人脸识别等功能，社会公众可通过三晋通APP进入该系统，实现让困难群众不管身在何处，都可以上报低收入人口信息，变“群众跑腿”为“数据跑路”，让社会救助更加精准、高效、温暖。1）社会救助政策评估模块社会救助政策评估是指通过系统配置诊断指标及诊断规则，社会公众通过系统填写各种指标相关信息，系统对其信息进行计算后，自动匹配公众可以申请的救助事项，通过系统将建议推送给公众，实现公众救助诉求“指尖

11、申请”，实现救助政策“智能匹配、一网打尽”。具有救助政策智能研判功能，公众填写信息后，系统就可根据救助对象信息自动计算，为其自动匹配可享受的政策。2）社会救助在线申请模块困难群众通过选择申请救助类型，阅读“救助业务申请告知书”和“救助业务授权书”后，在线统一后，并填写基本信息及家庭财产相关信息，进行救助业务申请及救助项目申请。救助申请包括最低生活保障、特困人员供养、临时救助低保边缘家庭、因病致贫重病患者等社会救助业务的网上申请。3）在线签署核对授权模块当社会公众在自主申报低收入人口信息时，可通过平台进行在线承诺授权，承诺所中报的家庭收入、支出、财产情况真实合法，授权平台监测家庭人口变化、就业状

12、况变化等信息，同意授权涉及低收入认定的相关部门及工作人员通过合法渠道查询家庭相关收入及财产信息。同时若申报人通过远程的方式进行基本信息申报，可通过系统发送电子授权邀请码的方式帮助低收入人口完成在线授权，主要包括电子授权邀请、诚信承诺及核查授权等功能。4）救助情况在线查询模块困难群众可通过该模块查看自己享受救助业务类型、在保状态、申请办理情况等信息。5）救助对象生存认证模块生存状态是指困难群众可通过系统声纹识别技术远程验证生存状态。声纹识别，是一项提取说话人声音特征和说话内容信息，自动核验说话人身份的技术，通过声纹识别技术，着力破解救助领域生存状态核查等难题，更好地强化精准救助。6）低收入人口自

13、主申报模块低收入人口可以通过低收入人口综合服务系统，进行基本信息中报、基本信息变更、基本信息注销等操作。3.低收入人口基层管理系统低收入人口基层管理系统面向县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的工作人员，提供低收入人口采集、预警、处置等服务，同时提供低保对象入户调查及信息采集功能，基层工作人员通过该系统进行日常业务办理，实现及时预警、远程查询、线上线下整体联动、救助业务“一网通办”。低收入人口基层管理系统分为电脑版和移动版，工作人员既可以在办公室操作，也可以在入户走访时使用。（1）低收入人口基层管理系统电脑版低收入人口基层管理系统电脑版功能主要包括低收入人口数据基层上报、低收入人口自主申报、

14、低收入人口信息变更、低收入人口预警推送、低收入人口入户调查、低收入人口处置服务、救助帮扶进度查询等。1）低收入人口基层上报模块通过低收入人口基层管理系统，村（社区）组织帮助低收入人口输入低收入人口相关信息，民政工作人员可通过系统审核或退回登记的信息，完成村（社区）组织上报的低收入人口信息收集工作。基层上报是指村（社区）组织上报的低收入人口信息。将调查、发现需要救助的低收入人口列为村（社区）组织重要工作内容，主动发现、及时上报低收入人口有关情况。村（社区）组织党员或相关人员可通过该系统上报低收入人口基本信息及相关困难情况，提供登记、审核、退回等功能。基层上报登记是指，村（社区）组织相关人员可通过

15、该系统登记调查对象的家庭基本信息、基本生活情况、住房情况、家庭医疗情况、子女就学情况等信息。2）低收入人口自主申报模块通过低收入人口基层管理系统，低收入人口自主申报主要包括自主申报审核、退回、驳回等功能。自主申报管理是指对于低收入人口通过低收入人口综合服务系统申报的基本信息，民政工作人员可通过系统核实低收入人口申报的基础信息，对于无误的信息同意后提交系统保存,对于基本信息填写有误的可通过系统进行退回操作，对于家庭收入高以及家庭财产多的申报信息，判断其不属于低收入人口，可通过系统驳回，驳回的信息则申报信息的低收入人口将不被纳入低收入人口库。3）低收入人口信息变更模块信息变更管理是指对于低收入人口通过低收入人口综合服务系统发起的基本信息变更操作，民政工作人员可通过系统核实低收入人口提交的变更信息，对于无误的信息同意后提交系统保存，对于基本信息填写有误的可通过系统进行退回操作。主要包括信息变更审核、退回等功能。4）低收入人口预警获取模块通过低收入人口动态监测系统监测评估后，预警的低收入人口信息将实时同步到该系统，并通知工作人员，工作人员可随时查看预警信息及预警详情，方便安排下一步工作。可实现对低收入人口预警信息的获取，获取信息包括家庭支出骤增指标、家庭收入骤减指标、人口变化指标、群众反映、部门转介救助等其他因素指标。其中家庭支出骤增监测指标包括残疾等级变化情况、门特门慢报销情况、大