【S市农民工工伤保险的问题及优化建议10000字（论文）】.docx

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1、S市农民工工伤保险的问题及完善对策研究目录1前言I1.1 研究背景及意义11.2 国内外研究现状11.2.1 国外研究现状11.2.2 国内研究现状22概念界定与理论基三22.1 概念界定22.1.1 农民工22.1.2 农民工的群体特征22.1.3 工伤保险32.1.4 农民工工伤保险32.2 理论基础42.2.1 社会公平理论42.2.2 人权理论4223社会保障理论43韶山市农民工工伤保险存在的主要问题53.1 .农民工工伤保险参保率低53.2 农民工获得工伤赔偿过程复杂且漫长53.3 工伤预防和康复机制不够完善63.4 企业不愿为农民工购买工伤保险64.韶山市农民工工伤保险问题产生的原

2、因分析74.1 农民工文化素质低，对于参保了解少74.2 工伤认定法律法规不完善，程序复杂74.3 韶山市并未建立工伤预防、康复体系84.4 企业追求利益最大化95完善韶山市农民工工伤保险的对策95.1 提高农民工的工伤保险参保率95.2 简化农民工工伤维权程序105.3 完善工伤预防、康复体系105.4 加强对企业的监督116结论11参考文献B1前言1.1研究背景及意义农民工虽然在城市工作，但他们的身份依然是农民。他们在城乡之间流动，被排除在他们应享受的社会保障体系之外。从就业结构来看，农民工虽然有工作，但不能享受到劳动者的待遇。而且，经调查显示，大多数农民工为初中以下学历，文化素质低，大多

3、为四五十岁的中年人，生产效率较低，且在此行业年限较长，而企业提供的安全设备少，风险很大。因此，农民工工伤比例与日俱增，受伤者维权路径十分的艰难。遭遇工伤得不到救助的案件经常有在新闻中报道。“构建社会主义和谐社会”是党的十七大提出的奋斗目标和奋斗理念。更不用说是全国关注的焦点一民生。农民工的人数占据了全国人口的10%,是建设社会主义社会的重要参与者也是民生重点，他们的社会保障问题引起了党和国家的重视。在目前社会，对于农民工而言，工伤保险是十分重要且必不可缺的。建立健全农民工工伤保险制度有利于维护农民工的合法权益，提高农民工的生活水平，促进社会的稳定。12国内外研究现状在二十一世纪以来，农民工一直

4、是一个备受关注且问题聚焦的群体。农民工已成为生活各个领域关注的焦点。随着社会经济的发展提高，人们对生活质量的要求也有所增加，要求完善社会保障的呼声也越来越大。学术界针对两个问题进行了做了很多的调查、并进行了深入的探讨和细致的研究。取得了许多研究成果。针对他们调查出的问题，提出相应的解决办法，并向政府提出了比较多的政策建议，取得了一定的成功1.2.1 国外研究现状印度经济学家贫穷与饥荒(1981),“当饥饿发生时，社会保障制度尤为重要。”在实施社会保障制度时，政府还应负责其他政治支持bernehmen.Andere科学家，基于社会公平理论，认为弱势群体应该得到支持。DB.willisM.Weed

5、enHenryhKessler、LeonLewis等人从多种学科分析认为，工伤康复保健比工伤赔偿更加重要，让农民工在接受治疗后可以继续返工，对于就业而言是十分有必要的。有必要建立起用人单位、国家、农民工的三方缴纳的康复机制。彼得罗尔提出，在检查建筑业工伤保险制度时，应建立预防、赔偿和康复三重工伤保险机制schaffen.Larry明尼苏达大学的迪恩建议，逐步扩大职业损害赔偿保险的覆盖范围，直至实现高危劳动者对普通非劳动者的全覆盖。综上所述，国外科学家对于工伤保险以及工伤康复这一块做了不少研究，在某些方面可以为我国所借鉴。但是，农民工群体是我国特殊存在的群体，此种现象也是我国所特有。因而我国不能

6、照搬其他国家的政策，应当因时因地制宜。1.2.2 国内研究现状许素睿(2009),刘丹(2010),刘琦龙(2013)经过调查，证实农民工比城市工人的工伤缴纳保险率低，工伤覆盖面小，获得工伤赔偿更加艰难。张富良(2017)认为农民工在本质上与工人没有很大的区别，他们的生活水平，消费状况，工资都与工人一致。应当揩他们规划为新时代的工人。徐宗传(2017)认为在现代城乡建设一体化时期，对打工人给与一视同仁的态度，有利于中国社会的稳定。顾东东、杜海峰等(2016)认为在城乡一体化进程过程中，中国目前已出现了层级割裂现象，衍生了一个新的群体“农民工”而这一类群体在城市规划中却有一些格格不入。段凯(20

7、16)认为政府对于农民工工伤保险的监督管理略显松散，难以维护农民工的权利，农民工很难得到公平的待遇。所以有必要建立起工会组织、政府以及农民工三方协商模式。推动实现劳动雇佣制度的多元化发展趋势，建立健全农民工工伤预警机制。避免农民工需要投入大量的经济费用和时间费用才能要依法获得工伤赔偿。郝玉玲(2017)从成本与收益的角度入手，阐述职业病是目前最大的隐患。要从源头上遏制损失，必须先建立完善的工伤保险制度。汪建锋(2017)本文对工伤保险垫付制度进行了深入研究，指出此制度导致社会行政部门一些功能弱化，突出表现在行政处罚和行为纠正，呼吁应当处罚与保障并重，促进社会保障的发展。2概念界定与理论基础2.

8、1 概念界定2.1.1 农民工农民工主要是指户籍在农村，生活以及工作场所都在城市。而农民工又分为新生代农民工以及旧式农民工。新生代农民工是指住从农村长大，之后求学进入大城市拼搏，存在于各行各业。但是他们没有城镇户口,过着蜗居一般的生活。旧式农民工也是我们众所周知的进城务工农村人，他们主要存在于建筑行业，具有季节性的特征。他们有着两重身份并且也随时准备好从一个工程转到另外一个工程。这样一个群体在中国并不是小数目。农民工的群体特征：在中国特有制度变迁与社会转型的前提下形成了农民工群体，具备下列共同特征：一农民工群体在就业领域有着巨大的规模。根据2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，2

9、016年全国农民工总量为2.82亿人。随着中国的发展，农民工数量会继续噌长。其次，流动性很高。原因如下：一是多数农民工会跟随项目的结束而转移；二是部分农民工会因为家庭原因、工作场所等因素而离职；三农民工具有季节性的特点，在农忙时会回村务农。四是农民工与用人单位的劳动关系大多是临时性的、短暂的，并不是很稳定。五是大多数农民工主要从事体力劳动，属于收入较低的一类范畴，虽然农民工的收入高于家庭雇农，但总体收入还是比较低；六是工作环境与工作条件恶劣。经调查显示多数农民工工作的环境安全设备少，有的甚至直接睡在工地，况且工作强度大，其他的行业没有这种特殊条件，所以在众多职业中农民工工伤机率高。2.1.2

10、工伤保险职业意外保险，又称职业丧失能力保险，包括意外事故、职业病、死亡和暂时或永久的收入损失，劳动者及其遗属在生产经营活动中或者在特殊情况下造成的，为保障其社会保障制度的基本生活需要，是一种社会保险制度。1951年的劳动保险条例标志着我国非寿险产业的起步。此后，我国企业的产业性非寿险制度得到了发展之后劳动部发布改革开放企业用人单位工伤保险试行办法，独立制定工伤损害保险法律制度，建立工伤损害预防、工伤损害赔偿和职业康复相结合的临时框架。2003年由于我国工业非寿险规定正式实施，所以我国逐渐缩小了于发达国家的差距。这是我国非寿险立法进程中的一个里程碑，建立了适合我国国情的工伤保险制度，也为农民工纳

11、入工伤保险范围提供了有力支持。2010年出台的新社会保障法和新行业条例标志着我国工业非寿险的立法水平不断提高。2.1.3 农民工工伤保险农民工职业损害赔偿保险是为其本人或受扶养的亲属（如受伤、残疾、死亡）提供医疗康复服务、物质帮助和经济补偿的一种社会保险或在工作中或在法定情况下（如出差或上班途中），因职业事故或职业风险患职业病，系统。从从经济角度看，农民工将面临医疗费、误工工资等直接成本和寻人等间接成本在一个新的职业之后。农民工工伤保险是指如果人数保险市场存在信息不对称，迫使当局组织与业务有关的非寿险业务。为了实现社会成本最低的目标，所以降低农民工和用人单位的劳动伤害成本。2.2 理论基础2.

12、2.1 社会公平理论社会公正理论是美国学者斯泰西哑当斯在1965年提出的委员会这一理论的一个要点是，主观上比较雇员在报酬和他人报酬中的比例是一个重要原因，激励工人：亚当斯认为职工的生产积极性与以下三种因素有关：职工能获得的劳动报酬有关，职工对薪酬感受的影响，薪酬分配是否公平。所以政府应把实现社会公正作为在制定和执行政策时的一个重要目标，让所以社会成员享受平等的待遇，提高职工尤其是农民工的生产积极性，从而打造一个和谐的社会环境。222人RS论世界人权宣言规定：“人权是人之所以为人应当享有或享有的权利。”在中国特色社会主义社会历史背景下，人权是根据自己的本性和尊严，不论种族、性别、职业、家庭出身等

13、都应享受平等的待遇，且每个人都应享有或享有的权利。223社会保障理论中国共产党历代领导人在每个时期对社会保障思想都有不同的思考。以习近平为总书记的第五代中央领导人，把人民向往美好生活、全面建成社会主义现代化强国与“中国梦”统一起来。而社会保障作为国家再分配的一种形式，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出，建立健全完善兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。在政策上给予人民关怀，提高他们的工作热情，激发他们潜在的创造力和建设力，为中华名族的伟大复兴贡献一份力量。3韶山市农民工工伤保险存在的主要问题3.1.农民工工伤保险参保率低目前在社会保险这一块的一个较为重要的问题，是农民工工伤

14、保险参与率过低。我国目前的政策是要求强制缴纳工伤保险，提出要覆盖所有工人，但是未缴纳工伤保险的农民工数量并不少。从整个国家农民工工伤保险参保数据来看，情况不是很理想。2018年年底参保人数为7510万，与之前相比确实是增加了21万，但是农民工的基数也在增加。总体而言整个国家的参保率都不是很高。针对此种情况，我在韶山市做了抽样调查，询问了200名农民工是否有与用人单位劳动合同，以及用人单位是否为农民工购买了工伤保险。从图1中可以得出有72%的农民工未与用人单位签订劳动合同，28%的农民工未与用人单位签订劳动合同了。由此可以得出韶山大多数的农民工并未与用人单位签订劳动合同。可想而知，连劳动合同都没

15、有签订，就更不用谈缴纳工伤保险了。在图2中观察的更加仔细了，用人单位为农民工购买了工伤保险的仅有21.33%,有总共76.67的人员不清楚以及不购买。别觉得有五分之一的农民工买了保险就觉得这个数量还是挺可观的,我们必须得知道,农民工缴纳工伤保险是强制也就是必须缴纳的。五分之一的参保率实在是太低了。所以韶山农民工工伤保险的参保率有待提高。3农民工获得工伤赔偿过程复杂且漫长2009年，有一件大事引起全国媒体关注，那就是河南农民工张海潮的“开胸验肺”事件。这样的事情在韶山也时有发生，不过不至于如此离谱。有农民工在骑摩托下班过程中摔伤，不被认定是工伤，还有农民工在安装水电过程中，被电钻伤到。这些证明起

16、来十分的困难，也没有什么人会去维权，最常见的就是拉上亲属亲戚跑到公司楼下闹事。但胳膊肘拧不过大腿，这也使韶山市农民工工伤维权路上的难题暴露出来。第一是如何确定这是工伤，我国劳动法中明确规定，工人在上班或下班途中因为工作原因所受的伤害视为工伤。必须是由于工作原因才能算作工伤，那这里的可变因素就有很多了，因此工伤认定也存在难度。第二个是工伤认定的过程非常繁琐，需要经过许多部门的检查以及签字才能认定工伤。大体包括验伤、劳动能力鉴定、审核三个程序。第三农民工要想获得工伤赔付也是困难重重，根据现行法律法规，农民工需要写一个工伤赔偿的申请，之后再通过各种关于工伤的鉴定与批准之后，可以向要求用人单位赔付。如果手续衔接比较顺利，用人单位配