《旅游政策与法规》教案第21课风景名胜区管理和保护法律制度、自然保护区管理法律制度.docx

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1、课题风景名胜区管理和保护法律制度.自然保护区管理法律制度课时2课时(90min)教学目标知识目标：（1）掌握风景名胜区管理和保护法律制度，包括风景名胜区的设立、风景名胜区的规划、风景名胜区的保护、相关法律责任等（2）掌握自然保护区管理法律制度，包括自然保护区的基础知识、自然保护区的设立、自然保护区的管理机构及其职责、自然保护区的管理、相关法律责任等素质目标：了解风景名胜资源是中华民族珍贵的、不可再生的自然文化遗产，树立可持续发展理念教学重睢点教学重点：风景名胜区管理、保护法律制度和自然保护区管理法律制度教学难点：风景名胜区管理、保护法律制度和自然保护区管理法律制度教学方法讲授法、问答法、讨论法

2、、案例分析法教学用具电脑、投影仪、多媒体课件、教材教学过程主要教学内容及步骤考勤【教师】使用APP进行签到【学生】按照老师要求签到案例导入【教师】讲述“案例导入”中的相关内容（详见教材），并让学生思考以下问题：请思考：根据我国相关法律、法规，上述3人应受到怎样的处罚？【学生】聆听、思考传授新知【教师】讲解风景名胜区的设立、风景名胜区的规划、风景名胜区的保护、风景名胜区相关法律责任、自然保护区概述、自然保护区的设立、自然保护区的管理机构及其职责、自然保护区的管理、自然保护区相关法律责任任务三风景名胜区管理和保护法律制度一、风景名胜区的设立（一）风景名胜区的划分条例第8条规定，风景名胜区划分为国家

3、级风景名胜区和省级风景名胜区。自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。（二）设立风景名胜区的注意事项【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：设立风景名胜区有哪些注意事项？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言条例第7条规定，设立风景名胜区，应当重视保护和合理利用风景名胜资源。新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区

4、规划应当相协调。（三）设立风景名胜区的申请和审批部门条例第】（）条规定，设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主菅部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审杳意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。二、风景名胜区的规划风景名胜区经批准设立后，需要进行总体规划和详细规划。经相应人民政府审查批准后的风景名胜区规划，是管理风景名胜区的依据，必须严格执行。条

5、例第16条规定，国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。（一）总体规划I.规划时间和有效期根据条例第14条和第23条的规定，风景名胜区应当自设立之日起2年内完成总体规划的编制。【课堂讨论】【教师】组织学生分组,让学生以小组为单位讨论以下问题：总体规划的规划期一般为几年？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言总体规划的规划期一般为20年，在规划期届满前2年，规划的组织编制机关应当组织专家对规划进行评估，作出是否重新编制规划的决定。2.规划原则和内容要求根据条例第13条的规定

6、，风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和落相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：风景名胜区总体规划应当包括哪些内容？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言风景资源评价；生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；风景名胜区的功能结构和空间布局；禁止开发和限制开发的范围；风景名胜区的游客容量；有关专项规划。（二）详细规划条例第15条规定，风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施

7、、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模,并明确建设用地范围和规划设计条件。风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。（三）规划的审批条例第19条规定，国家级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。国家级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。（详见教材）（四）规划的效力条例第21条规定,风景名胜区规划经批准后，应当向社会公布，任何组织和个人有权查阅。风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规划管理。风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建

8、设活动。【快问快答】【教师】随机邀请学生回答以下问题：经批准的风景名胜区规划是否可以擅自修改？【学生】聆听、思考、回答条例第22条规定，经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需进行修改的，应当报原审批机关批准。三、风景名胜区的保护依法保护风景名胜区是风景名胜区各项工作的核心，也是颁布条例的主要目的。根据条例第24条的规定，风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。（一）保护机构及其职责根据条例第24条、第25条的规定，风景名胜区管理机构是风景名胜资源保护的责任主体，应当建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度，对区内的重要景观进行调查、鉴定，并制定相

9、应的保护措施。【师生互动】【教师】组织学生扫码观看“景区不文明行为何时止”视频（详见教材），并随机遨请学生回答以下问题：说一说，你对景区不文明现象的看法和建议。【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答（二）居民及游览者的义务根据条例第24条的规定，风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。（三）禁止性规定【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：在风景名胜区内禁止进行哪些活动？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言条例第26条规定,在风景名胜区内禁止进行下列活动：开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑

10、等破坏景观、植被和地形地貌的活动；修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；在景物或者设施上刻画、涂污；乱扔垃圾。（详见教材）【同步案例】【教师】讲述山西省开展严查破坏风景名胜资源及违法建设行为专项行动的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：山西省开展的专项行动主要包含了哪几项内容？这样做的目的是什么？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言（四）建设审批规定条例第28条规定，在风景名胜区内从事本条例第26条、第27条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。在国家级风景名胜区内修建缆车、索道

11、等重大建设工程，项目的选址方案应当报省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门核准。（五）活动审批规定条例第29条规定，在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：设置、张贴商业广告；举办大型游乐等活动；改变水资源、水环境自然状态的活动；其他影响生态和景观的活动。（六）建设与施工规定【师生互动】【教师】组织学生扫码观看“祁连山景区生态调查”视频（详见教材），并随机邀请学生回答以下问题：初濒中的这些企业违反了哪些规定？【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答条例第30条规定，风景名胜区内的建设项目应当符合风景

12、名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。（七）管理和监控规定条例第31条规定，国家建立风景名胜区管理信息系统，对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测。国家级风景名胜区所在地的风景名胜区管理机构应当每年向国务院建设主管部门报送风景名胜区规划实施和土地、森林等自然资源保护的情况；国务院建设主管部门应当将土地、森林等自然资源保护的情况，及时抄送国务院有关部门。【和谐共生】【教师】组织学生阅读“和谐共生”的相关材料（详见教

13、材），并将学生分组，以小组为单位讨论以下问题：思考：保护风景名胜资源不仅是政府的事情，也是每个公民应尽的义务。在风景名胜区游玩时，应怎样做才能履行好这项义务？【学生】阅读、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言四、相关法律责任（一）违反禁止性规定的法律责任条例第40条规定，违反本条例的规定，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款：在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的；在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的；在核心景区内建设宾馆、招

14、待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。（详见教材）（二）违反建设审批规定的法律责任条例第41条规定，违反本条例的规定，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动，未经风景名胜区管理机构审核的，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除，对个人处2万元以上5万元以下的罚款，对单位处20万元以上50万元以下的罚款。条例第42条规定详见教材【课堂互动】【教师】讲述张家界天门山中两处违建建筑的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：请同学们讨论，上述建设项目的责任主体单位应承担什么法律责任？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言（三）个人违反规

15、定的法律责任条例第43条规定，违反本条例的规定，个人在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处Iooo元以上1万元以下的罚款。条例第44条规定详见教材（四）违反活动审批规定的法律责任条例第45条规定，违反本条例的规定，未经风景名胜区菅理机构审核,在风景名胜区内进行下列活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款：设置、张贴商业广告的；举办大型游乐等活动的；改变水资源、水环境自然状态的活动的；其他影响生态和景观的活动.（五）违反施工规定的法律责任条例第46条规定，违反本条例的规定，施工单位在施工过程中，对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的，由风景名胜区管理