“十四五”时期怀柔区创新引领经济高质量发展行动计划.docx

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1、“十四五”时期怀柔区创新引领经济高质量发展行动计划目录一、发展形势-2-（）发展基础2（二）发展机遇-4-（三）面临挑战-5-二、总体要求-8-（二）基本原则-8-（三）发展目标-9-三、主要任务-12-（一）牢固树立科技服务业引领地位-12-（二）聚力发展四大战略性新兴产业-13-（三）推动会都、影都深度融合发展-20-（四）科技赋能传统产业高质量发展-23-（五）加快培育数字经济发展新动能-26-四、空间布局27（一）一心：确定产业发展空间核心区-27-（二）三基地：构建三个融合发展基地-28-（三）五片区：加速赋能特色产业聚集区-28-（四）多点：多点培育硬科技加速器-31-五、政策机制

2、-34-（一）创新土地利用流转方式, （二）促进存量用地转型升级, （三）搭建空间资源对接平台, （四）聚焦科技领域招商引资, （五）探索建立利益共享机制,有效降低企业用地成本-34 - 实现空间资源高效利用- 34 - 精准服务项目空间需求- 34- 完善有偿招商管理制度- 35- 争取财税分成突破政策- 35 -36 -六、保障措施（一）加强党的领导-36（二）强化实施保障-37（三）强化监督考评-38附件：怀柔区“十四五”时期产业建设项目任务清单-39表1：“十四五”时期高端科学仪器和传感器产业重点项目39-表2：“十四五”时期新能源和新材料产业重点项目,-43表3：“十四五”时期生命健

3、康产业重点项目-45表4：“十四五”时期商业航空航天产业重点项目-48表5：“十四五”时期会议会展产业重点项目-50表6：“十四五”时期影视科技产业重点项目-52表7：“十四五”时期重卡汽车、新能源汽车产业重点项目54-表8：“十四五”时期食品饮料产业重点项目-55表9：“十四五”时期发展数字经济重点项目-56前言“十三五”时期，借助怀柔科学城建设机遇，怀柔区经济高质量发展阶段全面启动，高端要素持续集聚，新兴产业逐步导入，区域发展迈上了一个新台阶。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，同时也是怀柔区构建以科学城

4、为统领的“1+3”融合发展新格局和新兴产业导入集聚的关键期。深刻认识并准确把握外部形势新变化，明确产业转型思路、发展目标、转型路径，以产业转型带动区域转型，对怀柔区经济实现高质量发展具有十分重要的意义。本规划依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议北京城市总体规划（2016年-2030年）北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年一2035年）怀柔科学城规划（2018年一2035年）北京市怀柔区国民经济和社会发

5、展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件，结合怀柔区产业发展实际编制，是规范和指导怀柔区产业未来五年发展的纲领性文件。本规划期限为2021年至2025年，远景展望到2035年。一、发展形势（一）发展基础1.综合经济实力显著增强。全区地区生产总值稳步增长，2020年，地区生产总值实现396.6亿元，总量居生态涵养区首位，“十三五”期间年均增长5.1%；工业经济不断发展壮大，全区规模以上工业总产值由2015年的447.5亿元提高到2020年的684.4亿元，年均增长8.9猊2020年全区规模以上工业企业实现销售收入756.5亿元，较2015年增长38.0%,年均增长速度6.7%。五年间，一

6、般公共预算收入年均增长4.8%,社会消费品零售总额年均增长4%,累计完成全社会固定资产投资719亿JTGo2.以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局加快构建。怀柔科学城建设全面提质增速。怀柔科学城作为北京怀柔综合性国家科学中心的核心承载区，“十三五”时期布局的26个重大科技基础设施提前一年全部开工，一大批新型研发机构正加快落地，各类创新要素正在加速向怀柔科学城聚集。相继“落户”怀柔科学城的五大创新主体（创业黑马科创加速总部基地、北京怀柔仪器和传感器有限公司、中国科学院大学怀柔科学城产业研究院、魏桥国科研究院和有色金属新材料科创园）和两大交易所（深圳证券交易所怀柔科学城企业上市服务中心和上海证

7、券交易所资本市场服务怀柔科学城工作站）在怀柔科学城相继挂牌运行。中国（怀柔）影视产业示范区集聚效应凸显。已集聚中影、星美、博纳、华谊、海润、小马奔腾等影视企业600余家，累计拍摄制作影视作品3000余部，成功举办五届北京国际电影节及电影嘉年华，启动“来影都过周末”系列活动。雁栖湖国际会都逐渐成为全球高端会议新地标。雁栖湖国际会都重大国事活动常态化服务保障机制不断完善，圆满完成两届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大国际会议服务保障任务，成功举办世界心血管大会、首届雁栖人才论坛，“十三五”期间累计举办各类会议会展活动1.48万余场次，成为首都北京的城市“金名片”。3.高精尖产业加速集聚、规模持续扩

8、大。科技创新溢出效应和集聚效应开始显现，新材料、医药健康、科学仪器和传感器等战略性新兴产业稳步发展。医药健康产业持续增长。“十三五”期间，规模以上生物医药产业年均增速36.2%,销售收入年均增速34.0%,特别是北京祥瑞生物制品有限公司、北京红林制药有限公司增势强劲，祥瑞生物、科卫试剂等企业诊断试剂获批。新材料产业发展势头良好。集聚国家新材料测试评价平台主中心、有色金属材料行业中心实验室及有研复材生产车间、北京康普锡威科技有限公司等高新技术企业，有研科技集团有限公司与怀柔区共建的有色金属新材料科创园在怀柔科学城揭牌成立。科学仪器和传感器产业稳健起步。中科院物理所物科仪器研发中心成立，设立硬科技

9、产业发展基金，中科艾科米、卓立分析、清谱科技等一批仪器企业迁入。（二）发展机遇1.怀柔科学城建设是首都建设国际科技创新中心的重要支撑，为区域发展带来新的发展机遇。国家十四五规划纲要要求建设北京怀柔综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。北京市十四五规划建议要求进一步突破怀柔科学城，推进大科学装置和交叉研究平台建成运行，形成国家重大科技基础设施群，打造世界级原始创新承载区。怀柔科学城成为北京建设具有全球影响力的科技创新中心的核心支撑，是引领全球科学发现和重大前沿技术突破的新引擎，是与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区，同时也是引领怀柔区高质量发展的关键支撑。怀柔区已明确以

10、怀柔科学城为统领的“1+3”融合发展格局，与怀柔科学城同频共振、同向发力，将迎来发展能级全面跃升的重大机遇。2 .北京市一系列新要求、新任务部署，为怀柔区可持续发展提供了新路径。新版北京城市总规赋予了怀柔区新的功能定位，市委市政府明确了怀柔区推进国家实验室建设、大科学装置和交叉研究平台建设运行、服务国家对外交往的生态发展示范区和中国（怀柔区）影视产业示范区建设等重大任务，为城市建设发展带来了新的动力。随着北京“四个中心”“四个服务”的能量进一步释放，怀柔区将迎来提高内涵集约发展水平、实现城市功能再提升的重大机遇。3 .新发展格局的构建，有利于怀柔区发挥双循环交汇点的优势，进一步强化国际资源要素

11、配置枢纽功能。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是国家“于变局中开新局”的顶层设计和重要战略部署。在复杂多变的外部形势下，首都参与国际合作竞争需要高水平的要素流动通道。怀柔区作为综合性国家科学中心和推动科技成果转化服务创新发展的主阵地，发展优势明显，国际国内资源要素链接作用将得到进一步发挥，经济高质量发展前景广阔。4 .我国国际地位稳步上升，有利于北京进一步强化大国首都功能定位，带来新的机遇。我国日益走近世界舞台中央，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的梦想，中国国际地位日益增强，将有更多的国际组织、国际人群、国际活动、国际资金等落地北京。首都北京与党和国家的历史

12、使命联系更加紧密，在政治、经济、文化、科技创新等领域的话语权和影响力将日益提升，在全球治理体系中将发挥更大作用。怀柔区作为国际活动的重要承载区域，有利于提升怀柔区国际化水平，保障服务首都功能。深化改革和扩大开放新红利“双释放”，将为怀柔区优化发展环境、提升对外开放水平带来新活力。北京部署全面推进新一轮服务业扩大开放综合试点，怀柔区也将加大改革攻坚，持续优化发展环境，以服务业扩大开放提升对外开放水平，为推动高质量发展带来新活力。（三）面临挑战1.国际环境日趋复杂对怀柔区经济运行提出挑战。当前世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，新

13、冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济体系遭遇生产贸易阻断、消费需求萎缩、产业链供应链断裂，各种不确定不稳定因素加大了怀柔区实现高质量发展的挑战。2 .中美关系对科技创新发出挑战。美国从科技、金融、贸易、投资、人才等“全政府、全方位、全领域”对我国进行遏制打压,显示出中美关系已成为我国发展的首要外部挑战和最大不确定因素，是牵动变局的关键，具有长期性、艰巨性、战略性、复杂性的特点。中美关系对“十四五”规划实现具有多方面影响，特别是科技、人才、产业链、创新链、供应链等领域面临逐步脱钩风险。国家批复北京怀柔综合性国家科学中心就是要发挥体制优势，在原始创新上取得重大突破。中美关系冲击下，迫切需要怀柔科学城承

14、担起支撑具有全球影响力的全国科技创新中心建设、打造北京经济发展新高地的坚强责任。3 .经济转型提质任务艰巨对培育经济新动能带来挑战。经济产业结构单一，产业链条延伸不够，对个别企业依赖度高，抗风险能力不强，传统产业转型升级缓慢，创新发展动能不足。按照北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）规定，中关村怀柔园以外区域新增制造业将严重受限。后疫情及疫情常态化，公共卫生应急事件突发，部分企业陷入发展困境，大量中小微企业和民企从业者的就业稳定性遭到短时间破坏。“十四五”时期怀柔区经济转型升级形势严峻、任务艰巨，亟待加快新兴产业发展，培育新的经济增长点。4 .城市竞争更加激烈加大怀柔区高端资源要素集

15、聚难度。我国区域经济发展南北分化态势明显，长三角、珠三角等区域已经形成了相对完善的分工协作格局，对京津冀形成较强竞争态势。杭州、成都、合肥等一批新兴城市强势崛起，发展优势快速提升,资源吸附能力和市场争夺能力明显增强。在新一轮城市群竞争格局中，怀柔区传统比较优势逐步减弱，吸引和留住高端要素的难度不断增大。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记“要紧扣产业链供应链部署创新链，不断提升科技支撑能力”和“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”重要论述，主动融入京津冀协同发展战略，牢牢把握北京新版城市总规和怀柔分区规划的上位要求，按照“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”的工作理念，把握怀柔科学城、国际会都和中国影都“一城两都”建设主线，围绕创新链部署产业链、围绕产业链部署创新链。以推动高质量发展为主题，以生态涵养为底线，着力破除制约怀柔区创新提升的体制机制障碍，优化营商环境，按照“先聚集再聚焦”的产业发展思路，汇聚科研院所、高校、龙头企业等创新资源，加快科技创新赋能传统产业转型升级，大力推进科技创新及研发成果转化，培育新兴产业，促进产业链、创新链、供应链三链融合发展，推动产业绿色发展、创新发展、高质量发展，着力构建以科