建设农业供给侧结构性改革综合试点示范区方案.docx

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1、建设农业供给侧结构性改革综合试点示范区方案为全面深入贯彻落实党的二十大精神，落实中央和省、市委关于推进乡村振兴和农业供给侧结构性改革的决策部署，进一步提升*县农业供给体系质量效益和竞争力，加快全县农业农村现代化进程，激发农业农村经济发展新活力，现就建设西部农业供给侧结构性改革综合试点示范区（以下简称示范区）作出如下决定。一、重要意义乡村振兴，产业兴旺是重点。坚定推进农业供给侧结构性改革，既是当前的紧迫任务，也是有效提升农业创新力、竞争力和全要素生产率，实现产业兴旺发展的主线。近年来，西路片区农业生产稳定发展，农民收入稳定增长，农业结构逐步优化，农业绿色发展大步迈进，农村改革取得明显突破，农业农

2、村经济呈现稳中有进、稳中向优的良好态势，为全县经济社会发展提供了有力支撑。但由于地理区位条件、资源禀赋、发展基础等制约，农村产业结构不优、效益低下，基础设施配套不全、欠账较多，区域发展水平不高、总体滞后。建设*西部农业供给侧结构性改革综合试点示范区，对于推动西路片区适应农产品消费结构升级、提高农业竞争力、增加农民收入、改善农业生态环境，对于加快补齐片区发展短板、推动区域平衡发展协调发展，对于示范引领全县农业供给侧结构性改革、谱写新时代乡村全面振兴新篇章具有重要意义。二、建设范围、指导思想和总体目标（一）建设范围示范区规划范围包括*个镇乡，*个村*个村民小组，现有人口*人，乡村人口*人，耕地面积

3、*亩，其中水田*亩，旱地*亩。示范区按照“一区、一带、一园”的空间布局，分为优质粮油产业区，优质*产业带，特色果蔬产业园。（二）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委农村工作会议精神,牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕县委发展战略，按照“产业链、价值链、利益链三链同构”的总体要求，坚持“质量兴农、效益优先、绿色导向”，把提高农业供给体系质量和效率作为主攻方向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设，努力建设“农产品市场竞争力强、科技创新水

4、平高、农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农业生态环境美、农民收入增长快”的全省农业供给侧结构性改革的示范窗口，努力探索一条符合丘区实际、具有*特色的农业供给侧结构性改革新路径，为实现乡村振兴奠定坚实的基础支撑。（三）总体目标近期目标：力争年内实现示范区第一产业增长*%,达到*亿元。至U*年，第一产业总产值达*亿元。农业产业体系基本健全，建成优质粮油、*、特色果蔬*个现代农业产业区（带）。农村产业跨界融合取得重要进展，农村产业有文化说头、有景观看头、有休闲玩头。保障有效的政策体系基本健全，要素使用、资源配置、经营方式明显优化。成功探索丘区实施农业供给侧结构性改革可复制可推广的新模式

5、、新路径。远期目标：到*年，第一产业总产值达*亿元，农业供给侧改革取得决定性进展，试验区的农业真正成为有奔头的产业，农民真正成为有吸引力的职业，农村真正成为安居乐业的美丽家园。三、工作重点（一）实施产业基地建设行动。*、优化产业结构和空间布局。按照“一区一带一园”总体布局，加快建设农业产业优势突出、市场竞争力明显增强、带动农民增收成效显著的特色种养基地，推动“散而全向优而精、散而浮向聚而强”转变。在三中路沿线的*个镇乡建设优质粮油产业区，到*年（下同），发展优质大米*万亩、中弱筋小麦*万亩，优质双低油菜*万亩；在*个镇乡，建设优质*产业带，发展*万亩，其中核心区面积*万亩；以*个镇乡为中心，辐

6、射带动万安、跃进等镇乡，着力打造特色果蔬产业集群，建成特色果蔬产业园，发展枇杷、脆李、柑橘等特色优质水果及蔬菜产业*万亩。*、发展多种形式适度规模经营。大力推广土地股份合作、互换并地、代耕托管等经营方式，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”“供销社+小农户”等经营模式，推行合同订单、股份合作、托管寄养、联耕联种、代加工等生产方式，促进规模经营与带动一般农户相结合，力争*年示范区耕地、林地规模经营占比达到*%以上。建立完善小农户与农业经营主体利益深度联结机制，带动小农户发展适度规模生产经营。*、大力推进高标准农田建设。加快团结水库灌区渠系配套与节水改造，着力解决农田

7、灌溉“最后一公里”问题。全面推进节水型社会建设，因地制宜发展低压管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术。加强水土流失防治，加大水资源保护力度，实施河湖水系连通工程。加快水利薄弱环节建设，大力实施江河堤防、病险水库（水闸）除险加固、山洪灾害防治等项目，灌溉水有效利用系数提高到*以上。推进耕地质量保护和提升，加快建设集中连片、有效灌溉、稳产高产、生态友好的高标准农田。（二）实施农产品加工业壮大行动*、丰富终端形态。推进清洗、挑选、烘干、保鲜、包装、贴牌、储藏等产地初加工，让农户直接分享增值效益。以实施消费品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）行动为契机，加快发展农产品深加工，推动*、粮油、

8、果蔬等产业精深加工。做强O等加工企业。在*规划建设农产品加工物流园区，加强“米袋子、菜篮子、果箱子、食瓶子”*个食品产业链招商引资，实现集群集聚集约发展。*、加强品牌培育。创新发展生态*、生态大米、*枇杷、梓州脆李等特色农产品，着力打造成都蔬果供应基地；大力发展本土品牌，打造旗舰品牌勇闯国内外市场；实行品牌化营销，挖掘品牌历史文化内涵，通过参加“*货全国行”“万企出国门”“西博会”“科博会”等市场拓展活动，不断扩大“*造”农产品（食品）知名度和市场占有率，助力打响“梓州”名片。*、完善利益联结。建立分工协作、互利共赢、农民受益的联结机制，推动利益链广域覆盖。进一步总结推广“产业股东+产业工人”

9、、“土地托管+技物结合”“生产在家+服务在社”“要素集聚+借鸡生蛋”等全利益链链接模式，实现大产业促大增收。（三）实施绿色发展示范行动*、支持鼓励“三品一标”认证。强化标准化品牌化建设，着力改变“喊不响，叫不亮”现状。力争到*年，示范区无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（三品一标）数量达到*个，在各类展示展销平台推广特色优质农产品*个，积极参加省、市长出面举办的产品营销会；打造*个益农信息社，农产品网络零售额在农业产值中的占比达*%以上。*、创新农业生态循环模式。继续深入探索区域农业循环利用机制，推进畜禽养殖粪污综合化利用，大力推广猪-沼-药、畜-沼-果、秸秆-饲料-牛羊、稻-

10、虫-鸭等循环模式，力争到*年，示范区范围内现代农业生态循环农业产业体系覆盖率达到修，新发展绿色（有机）食品*个，提炼总结一系列有价值、可复制、适用全县广泛推广的种养循环新模式。*、.强化农业面源污染治理。深入推进化肥农药使用量零增长行动，加强耕地质量保护，开展有机肥替代化肥试点，推广缓释肥、水溶肥、生物肥等新型肥料。推广使用生物农药、高效低毒低残留农药，推进专业化统防统治与绿色防控融合模式；建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统,严格行业准入管理。科学划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。（四）实施新型业态培育行动*、积极培育新型主体。大力培育龙头企业、

11、农民合作社、家庭农场、农业庄园、种养殖大户等多元化经营主体，重点培育产销超过*亿元的农业“小巨人力争到*年，*镇绿康鲜水果专业合作社、萧家坝农村土地经营权股份专业合作社、下新乡周老根水果专业合作社、*镇昌武果蔬种植专业合作社等县级专合社实现“县升市”；*镇邦福农机专业合作社省级专合社实现“省升国”；前锋丰凯蔬菜种植专业合作社稳固国家级专合社地位，逐步扩大规模，提高辐射带动能力；培育新型职业农民*人以上，新型农业经理人*人以上。*、大力发展休闲农业。充分利用凯江河沿岸、鲁班水库的水利、滩涂资源，打好凯江河流域水禽及湿地自然保护区生态资源及*镇水产养殖资源两张牌，结合特色水果产业带建设推进赏花、体

12、验等休闲观光农业。加快推进*西北枇杷之乡、红星花海、枝鹏水果休闲村等重点项目建设；完善休闲农业、乡村旅游行业标准，加强食品安全、消防安全、环境保护监管；鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社,或与社会资本联办乡村旅游企业，在*镇建设三鑫生态农业观光农业主题公园*个。*、加快发展仓储物流。坚持线上线下两结合，完善流通链条和市场布局，建成电商产业园*个，推进农产品进超市、上网络，实现省级以上农业龙头企业电子商务营销全覆盖。加强农产品冷链物流网络建设，在八洞、跃进、上新等镇改造升级*个冷冻、冷藏和保鲜仓库等设施。支持农民合作社、种粮大户科学烘干储粮，加强粮食仓储物流设施建设，以*镇为中心，打造*个集

13、收储、烘干、加工、配送、销售为一体的粮食服务中心。（五）实施基层基础提升行动*、推动关键领域改革。坚持用改革手段激活主体、激活要素、激活市场，为示范区建设提供新动能。加快推进农村承包地“三权分置”改革，平等保护依法取得的土地经营权。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。加快盘活农村零星分散的存量建设用地，支持单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设。全面推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的三变改革，推动富民与强村同步。*、加快补齐发展短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，加快成巴高速*出口连接线等重点项目建设，推进“田网、水网、路网、电网、信息网”“五网”配套。坚持因村因户因人施策，坚

14、持扶贫同扶志、扶智相结合，优化完善帮扶工作机制，改进帮扶方式方法，改善改良输血机制，确保到*年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出。*、推进镇园融合发展。积极探索“特色小镇（村落）+农业园区”“特色小镇+景区”“特色小镇+产业园”等发展模式，发展生态宜居、文化创意、科技教育、现代农业等新型产业镇。深入推进产镇融合发展，深化扩权强镇，增强*、*等区域重点小城镇服务能力和综合承载能力，努力打造一批商贸小镇、文化小镇、旅游小镇。稳步推行扩村并村，加快建设“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的中心村，实现产村融合发展。四、保障措施（一）强化组织领导。按照“统一领导、分工负责、多级联动”

15、原则，建立示范区建设联席会议制度，研究解决示范区建设工作中的重大问题，统筹协调相关部门职责分工，加强监督管理。县农业局、县委农办、县财政局、县环保局、县食药工质局、县国土局、县林业局、县商务局、县供销社等相关职能部门和示范区内镇乡为联席会议成员单位。（二）强化规划引领。按照功能定位导向、要素协调一致、综合集成实施原则，科学编制示范区农业供给侧结构性改革规划，优化功能分区和经济地理，促进区域功能和空间融合发展。明确目标任务，细化实化工作重点和政策措施，加快建成一批农业绿色可持续发展示范区、农村一二三产业融合示范区、农业休闲养生示范区和优质粮油产品生产基地、优质特色农产品供给基地、优质农产品加工基地。（三）强化氛围营造。各乡镇和县级各部门要结合工作开展情况，通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式，广泛宣传农业供给侧结构性改革的重大意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，引导社会预期。充分调动各方面支持、参与示范区建设积极性，最大限度凝聚推动农业农村经济持续健康较快发展的正能量。（四）强化政策集成。将示范区建设作为财政支出的优先保障领域，确保示范区投入持续增加。将招商引资作为加快农业发展的重要抓手，以招商开发撬动农业投资规模，推动产业化经营。加大金融支农力度，建立农业信贷担保体系，开展农业产业发展政策性贷款担保业务和投融资服务；鼓励金融部门创新金融产品，主动服务和积极支持农业发展。