安徽省推进企业上市“迎客松行动”计划.docx

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1、安徽省推进企业上市“迎客松行动”计划为贯彻落实党中央、国务院关于全面深化资本市场改革决策部署，大力推进全省企业对接多层次资本市场上市融资，促进创新型企业加快发展、新兴产业加速集聚，推动实现高质量发展，服务“三地一区”建设，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述及对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实省第十一次党代会精神，抢抓股票发行全面注册制改革机遇，以做大做强多层次资本市场“安徽板块体系”为引领，以合格上市主体“小升规、规改股、股上市”梯次培育为主线，以政策全周期支持和服务全链条保障为依托，坚持市场

2、主导与政府引导相结合，扩大增量与优化存量相结合，加快企业上市节奏与保证上市公司质量相结合，深入实施“四育三提一优”行动，着力增加优质上市（挂牌）企业数量，不断提高直接融资比重，充分发挥资本市场服务新发展格局枢纽作用，为加快建设现代化美好安徽作出更大贡献。（二）主要目标。经过5年（20222026年）努力，全省上市公司数量不断增多，上市公司发展质量不断提升，产业支撑和引领能力不断增强，全省多层次资本市场总体规模、层次结构等发展能级在全国位次实现新提升。力争到2026年末，全省上市公司数量较2021年末翻一番，达到300家以上。其中：合肥、芜湖、滁州市上市公司分别达到130家、30家、20家以上，

3、蚌埠、马鞍山、宣城、铜陵市达到15家以上，其余9市上市公司数量实现翻番；省级上市后备重点资源库入库企业达到500家以上；力争实现上市公司县县有、行业全。5年内全省新增上市公司首发融资800亿元以上，已上市公司实施再融资100家以上，累计实施再融资2000亿元以上，再融资规模占直接融资比重达到10%以上，上市公司发展水平和竞争力显著提升。二、重点任务（-）开展规范化市场主体“种子引育”行动。聚焦股票发行全面注册制改革下对合格上市主体的要求，加强符合产业发展方向、独立诚信经营、具有较好成长性的创新型小微企业招引和培育。1 .建立规范化市场主体寻找发现机制。科学设置反映企业创新性、规范性、成长性的指

4、标，建立企业资本市场成长模型，构建符合资本市场发展要求的规范化市场主体储备库，通过“五个一批”寻找发现种子企业并动态筛选入库，持续跟踪评价服务。（责任单位：省地方金融监管局）研究利用全省企业市场登记大数据系统分析发现一批（责任单位：省市场监管局）；鼓励有意愿中小企业登录“投资安徽”平台“我要上市”主动申报一批（责任单位：各市人民政府）；利用创客中国、创响中国、创新创业安徽赛区大赛和赢在江淮等创业创新平台“竞争赛马”机制选拔一批（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化厅按职责分工负责）；加强十大新兴产业“双招双引”，定期组织天使、种子股权投资基金、园区科技孵化器、创业创新基地等招引推送

5、一批（责任单位：省十大新兴产业推进组工作专班办公室）；结合高新技术企业、专精特新企业、农业产业化龙头企业、省大数据企业等培育认定评选，由有关部门推荐一批（责任单位：省科技厅、省经济和信息化厅、省农业农村厅、省数据资源局按职责分工负责）。不断涵养资本市场源头活水，入库企业动态保持在IOOOO家。各级政府要发挥政府投资基金引导作用,撬动各类社会资本发现和培育入库企业。（责任单位：各市人民政府）2 .引导入库企业规范经营。由县（市、区）对储备库入库企业开展资本市场业务基础培训，上好资本运作及规范发展“第一课”，树立“资本市场+”理念；组织相关部门深入讲解企业信用维护、依法纳税、环境保护、职工社保缴纳

6、、安全生产等合规经营政策规定，并依托企业信用信息公示系统，引导企业养成合规经营和及时披露经营信息的良好习惯，夯实未来对接资本市场基础，力争储备库企业入库2年内完成资本市场业务基础培训和合规经营政策培训。将企业投融资、规范经营、信息披露等情况作为政府各有关部门为企业办理资格认定、项目立项、资金补助、要素保障等的重要评价指标。（责任单位：各市人民政府）3 .多措并举促进入库企业规范成长。建立各级政府投资基金与储备库入库企业名单双向推送对接机制，鼓励各级政府投资基金每年安排不低于募集资金规模的10%用于对入库企业投资，发挥股权投资基金作用，引导入库企业建立健全现代企业制度。（责任单位：各市人民政府）

7、将储备库入库企业全部纳入省综合金融服务平台，鼓励银行业金融机构通过线上对接方式，为入库企业提供首贷、信用贷等融资服务，并将入库企业财务规范纳入贷款管理要求，引导入库企业加强内控管理；完善“税融通”业务申请标准，按照入库企业规范化程度给予分级贷款额度，力争银行业金融机构每年为入库企业提供专项信贷资金不少于IOOO亿元。（责任单位：省地方金融监管局）（二）开展区域性股权市场“苗圃培育”行动。完善区域性股权市场服务功能，提升省股权托管交易中心运营水平，发挥好多层次资本市场塔基作用。4 .优化省区域性股权市场层次和板块设置。按照“展示层、成长层、上市层”分层培育企业，下接规范化市场主体储备库，上接全国

8、股转系统。充实“科技创新专板”“专精特新板”“农业板”“文化旅游板”等板块，分类对接科技、经信、农业、文旅等行业主管部门，集中实施小微企业扶持政策，提高挂牌企业质量。（责任单位：省股权托管交易中心）2026年实现全省“专精特新”企业、高新技术企业展示全覆盖。（责任单位：省经济和信息化厅、省科技厅按职责分工负责）推动“农业板”优化升级，设立“乡村振兴板”。（责任单位：省农业农村厅）对“专精特新板”挂牌企业给予20万元奖补（责任单位：省经济和信息化厅），对“科技创新专板”挂牌企业实施股改给予10万元奖补（责任单位：省财政厅），鼓励各市对“乡村振兴板”挂牌企业给予适当奖补（责任单位：各市人民政府）。

9、5 .提高省区域性股权市场孵化效能。省股权托管交易中心加强业务和服务创新，组建投行团队，设立投资基金，落实区域服务专员，推进企业展示挂牌、股权托管、股改融资，提升改制辅导、融资服务水平，到2026年，挂牌企业融资覆盖面达到70%,新增挂牌企业股权融资200亿元以上，转板到全国股转系统挂牌每年保持20家以上。（责任单位：省股权托管交易中心）在全国股转系统基础层挂牌的，省财政奖补10万元，在全国股转系统创新层挂牌的，省财政奖补20万元。（责任单位：省财政厅）6 .引导挂牌企业规范信息披露。建立以注册制为导向的信息披露机制，区分全面披露与有限披露、公开披露与定向披露，分层实施挂牌企业信息披露标准和办

10、法，与转板全国股转系统做好数据信息衔接。（责任单位：省股权托管交易中心）鼓励各地政府对上市层挂牌企业信息披露予以适当奖补。（责任单位：各市人民政府）7 .制定企业规范化经营指引。聚焦证监会、沪深北证券交易所发布的企业问询答复指引常态化关注的重点审核事项，梳理全省已上市公司上市过程中在资产确权、土地规划、税费缴纳、安全生产、职工社保缴纳、消防安全、环境保护、财务规范、知识产权确认等方面经常遇到的问题和具体解决方案，编印并迭代企业规范化经营指引，定期推送“四板”挂牌企业及省市上市后备资源库入库企业,引导其加快规范，夯实上市基础。（责任单位：省地方金融监管局）（）开展上市后备重点企业“小树选育”行动

11、。选择基本符合上市条件的企业，采取更加精准的扶持措施,加速企业培育成熟。8 .建立上市后备资源库。在省区域性股权市场挂牌企业基础上，对照主板、科创板、创业板及北交所上市条件和行业归属，建立省、市两级“1+5+10”上市后备资源库，对入库企业进行行业标识和拟上市板块标识，并进行动态管理，即：1个省级上市后备重点资源库和市级上市后备资源基础库，战略性新兴产业、高新技术企业、专精特新企业、农业产业化企业、文化旅游企业等5个行业上市后备资源子库，以及匹配十大新兴产业的10个细分库。未来5年内市级上市后备资源基础库入库企业达到1500家以上，省级上市后备重点资源库入库企业达到500家。（责任单位：省地方

12、金融监管局）9 .对接帮扶入库企业。对省、市两级上市后备资源库入库企业实施清单化管理，由市、县政府组织专业团队对初次入库企业上门免费开展“上市诊断”，明确不足和问题，开好“上市药方”。（责任单位：各市人民政府）根据入库企业意愿，在企业上市综合服务平台展示发布入库后备企业信息，搭建入库企业与证券机构、会计师事务所、律师事务所、各类投资基金、银行业金融机构等信息化对接撮合平台，不断跟踪服务和市场推广，为企业引入各类发展资源。（责任单位：省地方金融监管局）10 .扶持后备企业加快发展。深化保荐代表人联系市县制度，以县为单位，组建涵盖科技、产业、金融等领域的专家服务团队，为入库企业配置“上市顾问”。（

13、责任单位：各市人民政府）实施产学研金协同创新行动，对入库企业申报首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件推广应用、首次通过良种联合攻关或者自主选育经国家审定（登记）具有知识产权和重大突破的农作物及畜禽良种的，依法依规给予资金奖励。（责任单位：省经济和信息化厅、省农业农村厅按职责分工负责）建立入库企业名单推送共享机制，鼓励银行业金融机构对入库企业在信贷评审、授信额度、放款速度等方面建立“绿色通道”，给予重点支持。（责任单位：省地方金融监管局）通过实施“四化改造”和应用场景拓展，不断提升入库企业在细分行业中的技术、标准、品牌、服务优势。（责任单位:各市人民政府）对列为省级上市后备重点企业，其募

14、投项目符合国家产业政策的，单列专项资金、排污等要素指标予以重点保障，并及时办理有关手续。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）（四）开展企业规范化股改“茂林优育”行动。聚焦企业上市关键环节，对标上市标准补短板、强弱项，规范公司治理，优化培育一批合格的上市主体。11 .推动企业实施规范化股份制改造。建立省、市两级上市后备资源库入库企业以及省区域性股权市场挂牌企业股改清单，由市、县政府推动企业实施股改，建立现代企业制度。每年新增规范化股份制改造企业150家以上,其中在省区域性股权市场挂牌企业每年股改100家以上，省、市两级上市后备资源库入库企业每年股改50家以上，省级上市后备重点资

15、源库现有入库企业力争两年内全部完成股改。（责任单位：各市人民政府、省股权托管交易中心）对省级上市后备重点资源库入库企业对标上市标准实施规范化股份制改造的，省财政一次性给予每家20万元奖补。（责任单位：省财政厅）鼓励各地制定配套政策。（责任单位：各市人民政府）12 .落实企业股改支持政策。企业股份制改造过程中，以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行以外的其他资本公积转增注册资本缴纳的个人所得税和企业所得税，或者在企业改制、重组过程中，对于同一实际控制下的股权调整与转让、持股方式的变更（如直接持股变为间接持股）等重组情形缴纳的个人所得税和企业所得税，由受益地政府根据具体情形，依法予以支持。（责任单

16、位：各市人民政府）企业在改制过程中因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，可按照法定程序向税务机关提出延期缴纳税款申请,经核准后在规定期限内可延期缴纳相应税款；符合条件的企业转增股本过程中缴纳个税有困难的自然人股东允许在5年内分期缴纳。（责任单位：省税务局）13 .加强股改企业融资支持。组织各类私募股权基金与上市后备企业对接，为企业引入战略投资者，促进企业股改规范。（责任单位：安徽证监局）推动银行机构开展投贷联动业务，鼓励银行机构、政策性融资担保机构共同为拟股改企业提供“股改贷”等服务，为上市后备企业提供个性化综合服务。（责任单位：省地方金融监管局）（五）提升上市服务平台能力。14 .建设企业上市综合服务平台。依托省综合金融服务平台和省股权托管交易中心数据服务平台，集成建设全省企业上市综合服务系统。对接沪深北交易所培育系统，通联企业信用信息公示系统等政府数据平台，贯通规范化市场主体储备库、上市后备资源库，归总各级企业扶持政策，实现企业动态画像、辅导跟踪诊断、政策定向推送