2004年度中国民用航空政策报告.docx

《2004年度中国民用航空政策报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2004年度中国民用航空政策报告.docx（39页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、中国民用航空总局2004年度中国民用航空政策报告第一部分改革与开放(1)一、新一轮行业体制改革完成(1)二、贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步深化民航改革(4)三、积极稳妥推进对外开放(8)第二部分法制建设(9)第三部分安全监管(12)一、民航安全工作的指导思想与目标(13)二、飞行标准(14)1、一般运行和飞行规则(14)2、危险品运输管理(14)3、运行合格审定(15)4、专业人员管理(18)三、适航管理(21)1、正常类、实用类、特技类、通勤类飞机适航规定(21)2、民用航空化学产品适航规定(22)四、机场建设管理(22)五、空防安全与航空保安(23)六、空中交通管理(25)1、进一

2、步加强空管工作(25)2、平行跑道同时仪表运行管理规定(27)3、民用航空使用空域办法(28)4、空管突发事件处置规定(28)5、区域导航飞行程序实施暂行规定(29)七、飞行事故征候标准和不安全事件处置程序(29)第四部分经济管理(29)一、逐步扩大航空公司定价自主权(30)二、加快发展国内航空货运(31)三、改革基金和机场建设费征收办法(32)四、推进机场特许经营权改革试点(33)五、维护消费者权益(33)六、完善市场准入规则(34)七、加强市场监管(36)八、加强行业统计管理(37)尾注：(38)2004年度中国民用航空政策报告第一部分改革与开放一、新一轮行业体制改革完成2004年7月8日

3、，甘肃省内机场移交甘肃省人民政府管理，民航甘肃安全监督管理办公室和甘肃省机场集团有限公司挂牌成立，由此标志着国务院2002年6号文件规定的民航体制改革各项任务完成I。这次改革包括两个主要阶段，一是改革方案的调研、起草、论证、修改阶段，从1995年开始，历时8个年头。二是改革的具体实施阶段，2002年3月国务院正式批准民航体制改革方案后，民航全体干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在党中央、国务院的正确领导下，利用两年的时间，顺利完成了6号文件确定的各项改革任务。从改革的内容看，这次民航体制改革是一次带有根本性的变革，彻底打破了长期以来形成的高度集中的民航管理体制，形成了行业内多元

4、主体、互不隶属、相互依存、依法调整相互关系的新体制。改革主要包括三个方面。一是实现民航业政企分开、政资分离，优化行业结构。原民航总局直属的九家航空公司和四家服务保障企业联合重组为中航、东航、南航和航信、航油、航材六个集团公司，资产、人员移交国务院国有资产监督管理委员会管理。机场进行属地化改革，除北京首都机场和西藏自治区内机场继续由民航总局管理外，其他90个原由民航总局直接管理的机场的资产、人员移交地方政府管理，大多数省（区、市）政府以省会所在机场为核心组建了机场管理集团公司，对本地区机场实行统一管理。二是调整和强化民航安全管理体制。改革民航空中交通管理体制，将民航省（区、市）的空管部门从省（区

5、、市）局和机场分离出来，组建空管中心（站）,成为负责空管工作的运行实体，直属地区管理局空管局领导。形成民航总局空管局7个地区空管局-32个空管中心（站）为一体的民航空中管理体制。根据航空安全新形势的需要，组建民航空中警察队伍，由民航总局派驻航空公司，实行民航总局和航空公司双重管理。三是改革民航行政管理机构。理顺和强化行业监督管理体制。改革前，民航实行民航总局-地区管理局.省（区、市）局三级管理体制，三级管理部门既行使行业管理职能，又行使国有资产所有者管理职能。在这次改革中，民航总局机关的职能按照政企分开、政资分离的要求进行了调整，取消了国有资产管理职能，加强了安全管理、市场管理、宏观调控、空中

6、交通管理及对外关系职能，并调整了内设机构和人员。完成以调整职能、精简机构、精简人员为主要内容的民航七个地区管理局机构改革，取消了管理局管理民航机场人财物的职能，加强了行业管理职能。撤销民航省（区、市）局，组建省（区、市）民航安全监督管理办公室，监管办作为地区管理局派出机构承担航空安全与市场管理职能。经过改革，建立以民航总局、民航七个地区管理局和27个省（区、市）监管办为主体的民航新型行业管理体制。在行业结构和体制进行调整的同时，作为行业主管部门，民航总局积极支持和推动民航企业内部改革重组。中国航空集团公司组建后，经过内部重组，中国国际航空股份有限公司于12月15日在香港和伦敦两地成功上市，共募

7、集资金102亿元人民币。至此，我国三大骨干航空运输企业全部实现改制并上市。12月14日，民航总局批复同意由上海航空股份有限公司、中国航空器材进出口集团公司、北京天衢投资管理有限公司重组原中国联合航空公司2。重组后，新联航注册资本1亿元，上航持股70%,中航材持股20%,北京天衢投资公司持股10%。同时，民航也积极探索发展中小机场的有效途径。10月8日，民航总局批复同意陕西机场管理集团公司与宁夏机场集团有限公司实施联合重组3。重组后，宁夏机场集团有限公司成为陕西机场管理集团公司的全资子公司。11月9日，民航总局批复同意四川航空集团公司托管万州机场4。适应改革完成后民航新体制的要求，民航按中央财政

8、预算改革的要求，积极推进民航行政财务管理体制改革，建立以民航总局和民航地区管理局两级预算为主体的财务管理体制，在民航行政事业系统内实施全面预算管理5。成立民航总局资金清算机构，负责对各项收费及基金实行专业化管理；建立预算标准体系，改革预算编制方法；建立健全规章制度，加强预算和财务管理；逐步实施会计委派制加强对财务和预算的监督，提高资金的使用效率；委托社会中介机构对各单位财务及预算管理情况实行定期和不定期审计监督。二、贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步深化民航改革为贯彻落实党的十六届三中全会精神，深化民航改革，建立健全符合社会主义市场经济要求的民航管理体制和运行机制，促进我国民航事业持续快速

9、协调健康发展，民航总局党委于2004年1月18日下发了关于贯彻落实党的十六届三中全会精神若干问题的决定6o决定指出，深化民航改革的目标和任务是：抓紧建立和完善民航行政管理体制，转变政府职能，强化安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控及对外关系等五项职能；建立健全民航法律、法规体系，逐步实现民航运营与管理的法制化；建立统一开放竞争有序的航空运输市场体系；进一步提高对外开放水平；推进民航企业股份制改造，实现投资主体多元化，建立现代企业制度和规范的法人治理结构；健全有利于实施“科教兴业”和“人才强业”战略的有效机制。深化改革、促进发展的指导思想和原则，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，

10、全面贯彻落实党的十六大及十六届三中全会精神，紧密结合国民经济发展和民航发展新阶段的要求以及世界民航发展的大趋势，解放思想，实事求是，与时俱进，以创新的观念、科学的思维、务实的精神，推动改革向纵深发展。坚持社会主义市场经济的改革方向，树立科学的发展观，用市场的办法、法治的办法、发展的办法解决民航前进中的问题，注重制度建设和体制创新。坚持以开放促改革促发展。正确处理改革发展稳定的关系，协调好改革进程中的各种利益关系，维护好行业运转的系统性。决定要求进一步转变政府职能。民航行政管理部门行使行业管理职能要紧紧围绕三个目标：促进民用航空在多领域的广泛应用，为国民经济发展构筑安全、高效、便捷、较低成本的运

11、输平台；确保在较宽松的经济审批、较严格的安全审定、统一有序的市场竞争环境下行业的整体利益；保障广大旅客、货主等消费者和人民群众的合法利益，不断满足社会对民用航空日益增长的各类需求。要树立法治、服务、有限、责任、透明政府意识，以法治手段为主而不是行政手段为主，以监督和引导为主而不是以审批和指挥为主，建立合理的市场准入制度，强化安全监管和市场监管，促进公平竞争，反对垄断，为民航市场主体创造良好的发展环境。要抓紧完成行业协会的改革，充分发挥中介组织在民航发展中的作用。全面推进制度建设，切实转变政府作风。合理划分总局和地区管理局的责权。进一步完善空管体制。加快法制建设步伐。建立健全适应民航事业发展要求

12、的法律法规体系。以贯彻实施行政许可法为契机，全面推进依法行政。完善执法体制。加强和改进宏观调控。认真做好民航发展“十一五”规划，制定至2020年民航发展的远景规划，按规划对行业实施宏观调控。加快制定促进中西部航空运输发展的扶持政策，加快推动支线航空、航空货运的发展，制定促进通用航空发展的政策措施。积极推进航空枢纽战略的实施。建立科学有效的信息体系。搞好对基本建设的宏观管理。调整市场管理政策。逐步放松国内航线经营权审批。对国内航线经营许可制度及与之相关的涉及企业市场经营活动的管理，按有序放开的方向分步骤予以调整，建立较为宽松的、公平合理的管理制度，用市场化办法配置航线资源。放宽市场准入。引导、促

13、进国有投资主体和非国有投资主体按照国家产业政策和民航法规规定，投资公共航空运输、通用航空、民用机场和其他民用航空相关项目，促进支线航空、航空货运和西部航空的发展。放宽通用航空企业准入条件，简化非经营性通用航空主体的登记手续，促进各类通用航空主体的发展，稳定现行运价幅度管理政策。进一步完善政府宏观调控、反映市场供求变化、企业自主有限浮动的客货运输价格形成机制。继续打击非法价格行为，规范市场秩序，防止恶性竞争。根据企业改革的进程和市场规则的完善情况，按政府规范市场、市场引导企业的方向，逐步放松并适时取消对运价低限的管制。加强对航班时刻使用权的依法监督管理。通过试点和立法调整大型机场起降时刻的管理办

14、法，建立航班时刻公平分配管理程序与有效使用机制。大力加强安全管理。强化安全监管，提高安全标准，加强重点安全问题的防范，强化空防安全管理。继续扩大对外开放。逐步开放国际航权。按照积极、有序、渐进的原则，统筹兼顾“引进来”和“走出去”,分阶段推进航空运输市场的开放，使我国的国际航空运输市场体系更具活力。按照国家对外关系发展布局，在批准国内各航空公司增加国际航线和港澳地区航线经营范围的同时，继续大力发展航空运输双边关系，同时积极探讨发展区域航空运输关系，在区域航空运输合作中发挥建设性作用。按国际惯例，调整现有的国际航线经营格局，增强对外竞争的动力和能力。建立国际航线进入与退出的评判机制，改进国际航线

15、经营权的分配，引入竞争，支持有条件和能力的航空公司发展国际航线运输。更好地发挥外资的作用。鼓励和支持有实力的民航企业，根据自身发展需要和市场情况对外投资。积极开展对外交流与合作。做好世界贸易组织新一轮谈判中有关我国民航方面的工作。继续做好对台工作，推动两岸空中直航。坚持以市场经济为导向，促进民航企业改革。鼓励和支持企业依照国家有关政策法规，实行股份制改造，实现投资主体多元化，建立现代企业制度，规范法人治理结构，建立适应社会主义市场经济和竞争需要的企业管理和运行机制。引导和推进机场建立新的管理模式，由生产经营型向生产经营与资产经营相结合转变，实现良性发展。开展机场委托管理、机场特许经营的研究，并

16、进行试点。认真研究对机场特别是中西部和东北地区中小机场的扶持政策。通过立法调整行业内各业务主体之间的权益格局，理顺关系。调整机场的收费结构，完善机场收费体系，保护机场建设投资人和航空公司双方的利益。研究逐步、适度放开航空运输服务保障业务的准入政策问题。切实保护消费者利益。加强消费者权益保护工作。在起草法律、法规和制订规章、标准时，要注重保护消费者的合法权益，明确航空运输服务提供者和消费者之间的权利与义务。建立法规强制要求与企业“承诺”相结合的保护消费者利益体系。做好信息发布和投诉处理。定期向社会发布航空公司和机场航班正常率、旅客有效投诉率和货物、行李运输差错率、安全事故征候率等统计信息，把这项制度作为实施运输服务质量监督、维护消费者权益的重要手段。认真负责地做好消费者投诉的有关