经验交流：“一条路一条心”共筑齐道通途&关于加强政务服务城乡融合发展推进“市域通办”的调研报告.docx

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1、经验交流：“一条路，一条心”共筑齐道通途近年来，*党支部坚持人民至上、坚持系统观念，牵头高速交警、高速路政创建“一条路，一条心”品牌，构建“全网一盘棋、上下一条心、协作一体化”的区域联勤联动长效机制，有力保障道路安全畅通，保护人民生命财产安全。一、组织共联共建，织密网络凝聚发展共识党支部不断夯实战斗堡垒，增强党组织政治功能和组织力、凝聚力，使党建品牌成为路警企三方长期发展、合作共赢的桥梁纽带，为服务群众出行提供坚强有力的组织保障。打造共建阵地。坚持把做好党建工作作为首要职责，共同搭建起组织互联平台，强化思想引领，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，定期联合开展党组织生

2、活，组织宣讲党的路线、方针和政策，先后开展“党旗引领促发展、联盟共建保畅通”主题党日活动、“共植友谊树、守护共建路”红色现场教育、“以学促干保畅通知识竞赛”等共建活动20余次，凝聚发展共识，形成工作合力，实现共建单位党建工作整体提升，为业务联动奠定坚实的基础。建立牢固纽带。打破跨地市、跨部门对接壁垒，先后举行两次“党旗引领、同心保畅”高速公路区域联动党建联盟共建签约仪式，共组织相邻地市路警企11家单位，组建高速公路区域党建联盟，签署党建联盟协议书，制定区域联动标准流程，实施“党建联盟、品牌联创、资源联享、保畅联动”工作机制，实现“点对点对接、点对线调度、点对面覆盖”的融合共治新局面。创建共建品

3、牌。以建设人民满意交通为遵循，以品牌创建作为提升党建品牌引领力、特色化的抓手，共同打造“一条路，一条心”党建品牌，丰富品牌创建载体，先后联办业务技能练兵比武、礼仪培训等各类活动10余场次，进一步增强三方协同合作能力。践行新时代党的群众路线，积极组建“联盟红色服务团队”，联合联盟单位党组织开展敬老助学、义务植树、爱心献血等志愿服务活动，在协同服务中形成温馨合力。二、资源共帮共享,数智赋能实现优势整合党支部按照资源整合、功能聚合、体系融合的原则，推动人员、信息、技术等要素资源集聚，协同作战互通有无、同频共振，实现资源利用“最优解”、优势发挥最大化。搭建“一个平台”。践行习近平总书记关于交通强国建设

4、重要指示批示精神，打造山东省第一家联合调度指挥中心，实行路警联合值守、信息共享、统一指挥、业务协同的扁平化指挥调度模式，构建了监控调度无缝隙、信息传递无隔阻、全程监控无间断的应急指挥调度新格局。实现“两个一体化”。将高速96659服务热线与公安12122接警平台一体化建设，共享实时路况信息和突发事件处置信息，为社会公众提供精准路况、道路管制措施、交通运输安全、紧急救援等信息服务。将路警调度管理一体化建设，打造全省首个数据智慧调度平台，融合路警人员、车辆、驻点、视频等要素信息，实现资源一图总览，救援处置力量和到场处置时间一轴展现、一键调度、就近派警，以扁平化管理实现“一张网实时调度、全路段精准管

5、控”，构建完善了“车在哪、人在哪、事件在哪、服务就在哪”的运营服务新模式。打造“联勤工作站”。让群众少跑腿，让服务更便捷，打造集“服务站、咨询站、救助站、执法站”为一体的联勤联动工作站10处，践行为民服务初心使命，“一站式”提供ETC办理、道路咨询、应急救助、事故处理等服务，配备急救箱、工具箱、AED等设备，实现24小时为民服务零距离。设立综合服务大厅，交警、路政、路管业务一站式办理，实现路赔及清障救援业务的公开、公平、透明。三、队伍共育共管，管理创新实现保畅联动党支部着力培养政治过硬、本领过硬、作风过硬的党员队伍，让三方党员成为服务群众美好出行的急先锋、生力军。视频远程处置提升道路保畅能力。

6、联合高速交警创新轻微事故非现场处置流程，对已确认的人未伤、车能动的轻微事故,通过调度平台调取影像，利用公安专网查询车主信息取得联系,完成取证后驶离到就近事故处理点，实现事故远程快处。2023年远程视频指导处置事故占比49.52%,有效降低了滞留时间和二次事故风险。联合处置模式为路警双方相互赋能，以“大运营”体系提高为民服务水平。三岗合一缩短处置半径。集合路警党员骨干、退役军人成立联勤快速处置突击队，实现队伍一体化建设，赋予路管人员辅警权限，履行辖区路段路管、交警“双职责”，协助处理安全防护、紧急交通疏导等突发事件，做到事故预防“减量控大”。打破“队伍跟着事故走”传统模式，将联勤联动阵地前移、提

7、前研判，根据情况随时调整应急清障驻点。针对隧道群易拥堵点及大流量时段，党员先锋提前驻守，三方救援力量串点成线，形成驻点链式交替，实现事故平均到场用时比之前缩短38.36%o机制创新夯实联勤联动基础。建立一体化巡查机制，三方党员带队错时巡查、循环补位，有效地解决巡查时段重合、巡查路段覆盖率低等问题。按照“谁发现谁排除原则，高效地整合三方队伍人力资源，实现巡查资源利用最大化，路段异常情况主动发现率提高44%o建立三方联勤督查机制，每月对事故处置进行复盘总结，下发联合督查月报，形成管理闭环，有效地检验三方人员联勤联动履责情况，督促三方党员干部提升服务质效，进一步完善优化“权威、高效、规范”的联合指挥

8、工作模式。关于加强政务服务城乡融合发展推进“市域通办”的调研报告“市域通办”改革作为市“优化营商环境攻坚突破年”活动的一项重要举措，按照“让数据多跑路，群众少跑腿”的工作思路，通过打破事项办理的属地限制，打造办理区域无限制、服务区域全覆盖的一次办、就近办、多点可办的政务服务新模式。市政务服务中心根据全市统一部署，围绕便民利企的高频领域和异地办事需求，组织梳理了第一批61个“市域通办”事项。为确保“市域通办”改革全面实施，市政务服务中心成立调研组，利用近三个月时间，先后深入县区18个乡镇（街道）开展了改革专项调研活动。一、“市域通办”改革工作现状（一）政务服务体系不断完善，打通服务群众“最后一公

9、里”。1.基层公共服务平台建设基本完成。在调研过程中，实地查看了县、区各乡镇（街道）、村（社区）基层服务场所建设情况。各乡镇（街道）、村（社区）都建立了标准的“一站式”办事场所，并按照省政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见，统一规范了政务服务办事场所名称。乡镇（街道）统一挂牌为便民服务中心，村（社区）统一挂牌为便民服务站，方便企业和群众识别。近年来，县、区政府不断优化完善基层政务服务体系，增强基层政务服务能力，着力打造纵向贯通、横向联结、线上线下融合的基层政务服务体系，规范设立了便民服务中心（站），配套完善电脑、打印机等设备，制作了统一制式门头牌匾，设置综合受理窗口、便民等候室

10、等，为群众提供咨询引导、受理等无差别服务，让群众办事越来越方便。目前，全市乡镇（街道办事处）18个，乡镇（街道）便民服务中心基层服务站点18个，镇（街道）便民服务中心基层服务站点覆盖率100%。村（社区）182个，村（社区）服务站基层服务站点182个，村（社区）服务站基层服务站点覆盖率100%。2,便民服务事项全面下沉。工作调研组通过查看一体化政务服务平台和座谈交流等方式，详细了解各乡镇（街道）、村（社区）便民事项下沉情况，并就已梳理的61项“市域通办”事项，逐项向窗口工作人员了解群众需求及业务开展情况。近年来，市、县（区）以优化群众服务为导向，以完善乡村治理为目标，坚持“事项一次下沉、流程一

11、优到底、信息一库认证、身份一脸识别、办事一图索引、保障一步到位”，全域梳理便民服务事项清单，推动更多事项下沉一线办理，让群众能够“在家门口办事”，群众满意度和幸福感显著提升。按照群众需求“应梳尽梳“、便民事项“应放尽放”的原则，将与群众生产生活密切相关的城乡居民基本医疗保险、惠农补贴、社会保障、社会救助、社会福利、就业创业、农用地审批等服务事项全部“下沉”基层便民服务中心（站）集中办理，群众足不出村就能享受到便捷的服务，成为党和政府与广大人民群众的“连心桥”。同时为避免下沉事项“悬空”落实，全面加强部门工作保障，编制下沉乡镇（街道）政务服务事项标准化办事指南，开展下放事项专项培训，提高乡镇（街

12、道）窗口工作人员业务知识水平，基层政务服务能力全面提升。目前，全市下沉乡镇（街道）级事项4730项，其中永昌县3470项，金川区1260项、（二）政务服务标准不断提高，推动政务服务事项“市域通办”。1.政务服务事项标准化不断提升。近年来，市、县（区）全面落实“四级46同”标准，扎实开展流程优化再造，并延伸至乡镇（街道）、村（社区）级事项，持续减环节、减材料、减时限。采取上下联动、整体推进的方式，对标全国先进、省内一流，逐项明确设定依据、实施机关、受理条件、办理流程、申请材料、办结时限、跑动次数、适用范围、办理时限、中介服务、收费标准等基本信息和关键要素。凡是可以通过网络进行共享复用的材料和核验

13、的信息，不得要求群众重复提供；通过扩大网上受理和网上办理范围，最大限度地降低现场办理的要求。尤其是对于同一事项申报标准不一致、线上线下公开内容不规范的突出问题进行了业务流程再造，确保下沉事项“无差别受理、同标准办理”。经多次优化再造流程，全市政务服务事项基本做到了流程最简、时限最短、材料最简，在全省位于前列。截至目前，全市通过一体化政务服务平台认领发布政务服务事项8302项，实现网办事项8301项，网上可办率99.99%；实现全程网办事项8284项，全程网办率99.78%,基本实现了政务服务事项“应上尽上，全程在线”。平均跑动次数O次，平均材料数3.35份，承诺时限压缩比92.25%,即办件占

14、比86.07%o2.事项办理逐渐规范。各乡镇街道便民服务中心（站）结合便民服务事项类别、办理频率和办理流程等实际设置了13个综合受理窗口，配备专职工作人员，提供咨询引导及网上受理业务，“一站式”服务逐渐完善、“一窗式”办理工作机制逐渐健全。近年来，县、区不断健全完善便民服务中心事项办理流程，规范事项申请与受理、审查与决定、颁证与送达等各环节工作，全面推行当场办结、一次办结、限时办结等制度,坚决清理不必要的证明和手续，简化办理程序，深入推进数据共享应用，以数据共享交换平台为支撑，采取“前台综合受理、后台分类办理、同一窗口出件”的服务模式，逐步实现乡镇（街道）政务服务事项一窗口办理、一站式服务、一

15、平台共享、全效能监督。村（社区）便民服务站办理村级政务服务事项，提供“即时办理”服务，积极为特殊困难群众提供“陪同办”上门办”“帮代办”服务。（三）政务服务能力不断提升，保障城乡融合有序发展1.服务功能不断增强。工作调研组查看了各乡镇（街道）便民服务中心（站）网络建设情况。各乡镇（街道）便民服务中心（站）都按照“应上尽上、全程在线”要求，将城乡居民基本医疗保险、惠农补贴、社会保障、农用地审批等与群众生产生活密切相关的政务服务事项集中在甘肃政务服务网进行公布，开展网上受理、网上办理、网上反馈，统一使用市级政务服务系统平台，形成全市政务服务“一张网”，实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级

16、政务服务互联互通、一体化运行，实体政务服务大厅和网上政务服务大厅有机结合,全面提高全市政务服务和公共服务信息化、规范化、便捷化水平。各便民服务中心（站）布设了自助服务终端，提供“不打洋”“一站式”自助服务，逐步实现政务服务从8小时向全天候服务的智慧跨越。根据场地设施，差异化配备了沙发、休息座椅、轮椅、老花镜、便民药箱、饮水机及办事所需文具等服务设施，有效满足群众办事需求。同时，街道（社区）便民服务中心（站）从解决好群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不断优化帮办代办服务，窗口工作人员与网格员联动，从“坐等上门”变“主动入户”，全力做好事前、事中、事后全程服务，为行动不便的群众提供一站式服务，让群众“少跑路、不跑路”，提高行政效能，让“放管服”改革成果更多更公平惠及基层群众。2.窗口队伍建设不断强化。工作调研组以办事群众身份走访各乡镇（街道），明显感受到，大多数窗口工作人员服务越来越规范化，能规范使用文明用语，能清楚解答办事群众咨询事