土地征收成片开发及临时用地管理系统建设项目 采购需求.docx

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1、采购需求一、项目概况1、项目背景随着国土空间用途管制业务深入开展，部、省各级对国土空间用途管制业务中的土地征收成片开发和临时用地管理两项业务提出了更高的要求。2020年11月，自然资源部印发了土地征收成片开发标准（试行）（自然资规（2020）5号）对保护耕地、土地节约集约利用、生态环境保护等方面提出了更高的要求。各级政府随之响应，要求在原有建设用地报批业务上对土地征收成片开发业务独立申报。2021年10月，四川省自然资源厅按照深化“放管服”改革的要求，印发了关于明确委托行使成都东部新区等农用地转用和土地征收审批权以及成片开发方案审批权有关事项的通知（川自然资发（2021）35号），委托成都市行

2、使土地成片开发方案审批权在内的多项审批权限。2021年月，自然资源部发布关于规范临时用地管理的通知（自然资规（2021）2号），要求各地加强临时用地管理，避免出现范围不规范、超期使用、复垦不到位等问题。临时用地是土地用途管制中的重要组成部分之一，由于对于临时用地的审批、使用、复垦管理不规范，导致出现了临时用地范围界定不规范、超期使用、使用后复垦不到位、违规批准临时用地等问题。严重影响到国土空间用途管制业务的有效开展。成都市规划和自然资源局高度重视建设用地报批及土地征收实施工作的重要性和持续性，近年来不断组织全市土地征收业务培训会，对全市土地用途管制经办人员进行业务培训，力求全力做好全市土地征收

3、业务工作，切实提高建设用地报批质量。在2021年9月的培训会上，结合最新的政策要求深入探讨了土地征收成片开发和临时用地审批的业务内涵和问题及挑战，要求全市统一思想、提高认识、扩展思路，运用好信息化手段提高业务管理的质量和效率。按照相关政策文件要求，成都市规划和自然资源局积极探索用途管制业务范畴内的土地征收成片开发和临时用地审批管理模式，在落实节约集约土地利用要求、审批事项全流程数字化管理、工作规范化标准化、公共利益服务导向等新目标下，开展成都市土地征收成片开发及临时用地管理系统建设项目，补齐土地征收成片开发及临时用地管理的信息化的短板，实现土地用途管制业务全业务信息化的闭环管理。2、现状分析2

4、.1市局信息化现状成都市规划和自然资源局非常重视自然资源信息化建设，自2000年逐渐开展信息化建设，按照“加强统筹、建用并举，以信息化规范和创新自然资源管理”的总体要求，不断推进成都市自然资源信息化建设和应用。市局积累了大量的数据和应用服务系统，基于业务处室、区（市）县局和局属事业单位的业务需求建设，按照业务全覆盖、部门全覆盖、区域全覆盖的总体思路，以“一张图”平台建设为抓手，坚持“技术为管理服务”的理念，建成了“一张图”数据库、不动产登记管理、金土工程、成都市城乡土地统一登记管理系统（土地利用）、耕保基金管理系统等应用系统、规划政务电子信息系统和数据库管理系统，建成了连接市、县、乡三级国土资

5、源管理部门的自然资源业务网（100MbpsMPLS-VPN冗余线路），建成了标准化的数据中心机房，实现国土资源现状、规划、保护和开发利用的信息化管理。在机构改革的新形势下，我局构建“一张图、一张网、一个中台”支撑“三大应用体系”的信息化顶层设计，为“两统一下依法履行七大业务职能”提供精准服务，实现我局信息服务能力再提升。“一个中台”即国土空间基础信息平台，是全市规划和自然资源信息化建设的软件基础设施，该平台充分运用微服务、容器化、分布式、云GIS、AKBl等技术，以规划和自然资源“一张图”为支撑，整合“智慧城市时空大数据与云平台”的跨部门数据采集和空间分析、时空数据挖掘分析、专题图服务等相关功

6、能模块，充分应用大数据、分布式、人工智能等新技术，建设国土空间基础信息平台，对内提供国土空间规划数据共享和应用服务。该平台现已进入实施阶段；“一张网”是全市规划和自然资源信息化建设的硬件基础设施；“一张图”是全市规划和自然资源信息化建设的数据基础设施。“一张图”为“一个中台”提供数据支撑，“一个中台”为“三大应用体系”提供软件功能模块支撑。2.2本业务信息化现状国土空间用途管制业务包括：年度计划指标管理、土地征收成片开发、征前程序管理、建设用地报批、征后实施管理、征后实施监管、征地信息公开、用地审批工作评价、临时用地管理等核心业务，其中临时用地管理业务贯穿国土空间用途管制所有业务，土地征收成片

7、开发是涉及成片开发土地的建设用地报批前置条件。当前成都市规划和自然资源局已建成包括：征前程序管理系统、土地利用年度计划指标管理系统、建设用地报批管理系统、征后实施监管系统、征地信息公开系统、用地审批工作评价系统、建设用地报批及征地信息成果管理系统于一体的国土空间用途管制业务信息化支撑平台。而土地征收成片开发、临时用地管理是的国土空间用途管制业务的重要组成部分之一，当前这两项业务的管理仍采用传统的业务台账、表格、纸质档案等方式，没有信息化系统提供支撑，导致无法满足“以图管地”的规划和自然资源精细化管理要求，难以确保准确的把握成片开发用地是否符合业务要求、成片开发区域是否开发完成、临时用地是否超过

8、使用时间、临时用地是否完成土地复垦等问题，无法有效的保障土地节约集约利用。2.3基础软件平台现状成都市规划和自然资源局采购了数据库平台、GIS平台、空间数据转换平台、数字证书应用产品，服务于信息化建设，现有的基础软件平台产品如下表所示:表1现有基础软件平台列表序号平台类型平台名称说明1数据库平台Oracle10gOracleIlg/恒辉数据库平台主要用于存储规划和自然资源数据。2大数据基础平台Spark提供大数据分析、模型计算、数据挖掘等大数据分析能力。3GIS平台ESRIArcGISDesktop/Engine/Server用于空间图形的处理、入库、展示，地图服务的发布等。SuperMapi

9、Desktop/SuperMapiServer/序号平台类型平台名称说明SuperMapiObjectsGeomedia4空间数据转换FME用于空间数据不同格式之间的转换，及业务中图形数据的检查、入库工具。5工作流平台NetOffice/IBMBPM用于支撑规划原规划和自然资源业务审批系统和规划政务电子信息系统的运行。6数字证书应用产品电子印章系统VLO/7操作系统服务端Windows2008或更高版本/8开发平台及语言MSVisualStudio、idea；Java、DotNET.C#、ASP.NET、Html+Css+JavaScript/9客户端IE、Chrome、360等浏览器；移动端

10、ndroid4.0或以上；CS应用程序DotNET4.0或以上/10对象存储FastDFS分布式长文件管理，能够实现文件存储、文件同步、文件访问等。11文档管理系统爱数文档管理系统用于存储、管理和使用各类文档文件，能够完成文档的授管理和权访问，实现实现文件存储、文件同步、文件访问、日志记录等。2. 4信息化基础设施现状成都市规划和自然资源局由原国土资源局与原规划管理局合并而成，现市局有两个机房，其中核心机房为市局数据中心，位于高新区蜀绣西路69号，承载成都市规划和自然资源局的主要的业务系统，中心机房配备22个机柜，3台精密空调，现有物理服务器98台，虚拟机319台，以及消防灭火系统，门禁系统,

11、温湿度监控查询系统等配套软硬件。青白江分局机房作为市局的灾备机房，承载不动产登记等核心业务系统的灾备系统；其中规划管理机房，机房总面积200平方米,共计30个机柜，5台精密空调，机房按照等保三级要求建设，资金来源于市局专项经费保障。物理服务器共计50余台，其中由11台物理服务器（2018年服务购买）搭建了业内先进的一个基于VMwarevSphereV6.7虚拟化的超融合架构计算中心，提供了一个基于系统服务和系统数据的一致性、完整性、高可用性、易管理性的基础设施云平台，可实现约500台服务器虚拟化，现建有虚拟机268台。我局信息化建设采用“集中式管理、分布式应用”模式，为全市规划和自然资源各级主

12、管部门及相关单位提供统一的信息化支撑保障和信息服务。我局中心机房及规划管理机房现有资源能够支撑本项目的建设，本项目不涉及购买硬件设施。3、建设目标此次成都市土地征收成片开发及临时用地管理系统建设项目旨在根据新土地管理法实施条例、成片开发方案工作制度、临时用地管理要求，以提升智能化审批、强化数据决策为目标，衔接建设用地报批及土地征后实施业务，建立成片开发方案和临时用地信息化管理模式。基于国土空间基础信息平台系统建设成果，通过引入数据治理、大数据分析等手段，充分挖掘数据价值，构建成片开发及临时用地业务的智能审批体系，提供成片开发及临时用地管理业务全流程的监管决策服务。2.1 通过数据治理手段，促进

13、政务数字化升级梳理土地征收成片开发及临时用地管理等现有标准及历史数据，从“数据管理”到“数据治理”，促进业务数据“双驱动”，基于国土空间基础信息平台数据库建库标准和原有台账数据的管理标准，建设“批、管、用”业务全覆盖、图属档一致、上下游串联的土地征收成片开发及临时用地管理数据体系，完成土地征收成片开发及临时用地业务数据的管理方式从“台账式管理”到“数据库管理”的转变，并充分发挥数据的持续性价值，达到“以数据为核心”的政务数字化目标。3. 2健全国土空间用途管制的数据全生命周期的管理体系基于建设用地报批及征地业务管理及省、市、县“三级联网”审批的业务模式，打通土地征收成片开发与建设用地报批的数据

14、通道、临时用地管理与土地复垦的数据通道，建设土地征收成片开发业务、临时用地管理业务全生命周期管理的业务系统，实现土地征收成片开发和临时用地业务过程可追溯、业务办理智能化、办理结果在线管理模式，构建土地征收成片开发和临时用地智能业务办理体系，提升土地征收成片开发及临时用地业务的办件效率和办件质量，为全面落实土地征收成片开发标准、严格临时用地管理，加强耕地保护，促进节约集约用地提供信息化支撑。4. 3落实国土空间用途管制业务的长效管控，为科学决策提供数据支撑通过建立全面的土地征收开发及临时用地业务管控机制及信息化手段支撑，进一步在业务办理过程中加强事中事后监管，完善土地征收成片开发及临时用地管理业

15、务的监管指标与系统，打通与其他相关业务系统的数据通道，监管成片开发方案的实施情况、监管临时用地的用地范围、使用期限、土地复垦等相关要素,面向监管与决策，为全市土地节约集约利用相关政策制定、业务主管部门决策提供实时、有效的数据支撑。4、建设内容4.1信息化系统建设利用分布式、大数据、智能AI、微服务等技术，搭建全过程线上办理、管理及监管的土地征收成片开发及临时用地管理信息系统。通过梳理成片开发、临时用地业务，制定标准化、格式化的业务办理规则，构建智能化业务审批体系。通过与相关业务打通数据通道，实现土地征收成片开发业务和临时用地业务的全生命周期管理，面向监管与决策，为领导提供精准的决策支撑。4.1.1 土地征收成片开发管理子系统，依据相关政策法规，实现土地征收成片开发的管制、审批、批复、调整、方案调整等内容的管理，为落实成片开发标准、成片开发监督管理提供数据支撑，为建设用地报批和土地征收提供上游业务支撑。4. 1.2临时用地管理子系统，实现临时用地的申请、审核、监管、复垦、处置等内容的管理，为临时用地监督管理提供数据支撑。4. 1.3监管及预警子系统，通过提取相关业务部门对成片开发和临时用地管理的要求，构建成片开发及临时用地业务监管体系，借助大数据分析、智能BI展示等手段，实现成片开发及临时用地业务全生命周期的监管，为政策制定、业务决策提供有效的数据支撑。5. 2历史数据