2024两会政府工作报告全文.docx

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1、【2024两会】国务院总理温家宝政府工作报告全文今日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。今日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查国务院关于2024年国民经济和社会发展支配执行状况与2024年国民经济和社会发展支配草案的报告，审查国务院关于2024年中心和地方预算执行状况与2024年中心和地方预算草案的报告。温家宝：各位代表，现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出看法。作报告全文一、2024年工作回顾过去的一年，面对困难多变

2、的国际政治经济环境和艰难繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量L14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%o我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。一年来，我们主要做了以下工作：（一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施主动的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经

3、济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注意把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎敏捷、适时适度，不断提高政策的针对性、敏捷性和前瞻性。在全球通胀预期不断增加，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供应偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调整货币信贷增速，大力发展生产，保障供应，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新状况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本

4、取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，接着限制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调协作，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特殊是小型微型企业，重点支持民生工程特殊是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金须要，有针对性地解决经济运行中的突出冲突。我们坚决不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，刚好对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成缘由、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发

5、挥了主动作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特殊是部分偿债实力较弱地区存在局部性风险。我们仔细开展债务清理整顿和规范工作，严格限制增量，主动稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、平安的。总的看，我国国民经济接着朝着宏观调控预期方向发展，抗风险实力不断增加，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。（二）加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增加发展后劲。巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设

6、施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中心财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标记着我国粮食综合生简介最新动态产实力稳定跃上新台阶。接着推动农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。支持重点产业振兴和技术改造，中心预算投资支配150亿元,支持4000多个

7、项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息询问、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。推动节能减排和生态环境爱护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、限制温室气体排放工作方案和加强环境爱护重点工作的看法。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理实力IlOO万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能L5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。实施自然林爱护二期工程并提高补助标准，实行

8、草原生态爱护奖补政策，开展湖泊生态环境爱护试点。植树造林9200多万亩。促进区域经济协调发展。深化实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列实惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增加，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。城镇化率超过50%,这是中国社会结构的一个历史性改变。成功完成四川汶川特大地震灾后复原重建任务，主动推动青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和复原重建工作。（三）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教化、文化、卫生、体育事

9、业的投入，全国财政支出2.82万亿元。持续提升科技创新实力。加强基础探讨和前沿技术探讨。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功放射并顺当交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。扎实推动教化公允。深化实行教化改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农夫工随迁子女在城市接受义务教化的问题。推动实施“学前教化三年行动支配”，提高幼儿入园率。大力发展职业教

10、化。加强中小学老师培训工作，扩大中小学老师职称制度改革试点，提中学小学老师队伍整体素养。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。大力加强文化建设。中心财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革接着推动，文化产业快速发展。文物爱护、非物质文化遗产爱护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成果。主动稳妥推动医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围接着扩大，13亿城简介最新动态乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范

11、围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫朝气构实现全覆盖，基本药物平安性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。（四）切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公允正义。实施更加主动的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农夫工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8%,同比

12、提高1.2个百分点。农夫工总量2.53亿人,比上年增长4.4虬其中，外出农夫工1.59亿人，增长3.4虬主动调整收入安排关系。着力提凹凸收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供给对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低

13、900多万个体工商户税负。中心确定将农夫人均纯收入2300元（2024年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2024年提高92%,把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围接着扩大，全国参与城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡

14、职工供给亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推动。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推动基本公共服务均等化取得的重要成就。大力推动保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导看法，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房安排、管理、退出等制度和方法。中心财政支配资金1713亿元，是2024年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。努力维护社会公共平安。加强平安生产监管，做好重特大平安事故的处置、调查、问责工作。完善食品平安监管体制机制，集中打击、整治非法

15、添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会冲突，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。（五）深化推动改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们依据“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。完善公共财政体系特殊是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推动政府预算、决算公开，98个中心部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、自然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外干脆投

16、资人民币结算试点，开展外商干脆投资人民币结算业务。深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。推动水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅分别改革重组以及上网电价和非居民用电价格调最新消息价格户型点评整方案。基本完成乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。主动推动市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额3.64万亿美元，增长22.5%,其中，出口增长20.3%,进口增长24.9%,贸易顺差进一步下降。实际运用外商干脆投资1160亿美元，服务业和中西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外干脆投资601亿美元。主动参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系接着深化。我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。过去一年的