上林县水库库区“四方两股一体化管护”模式试点实施方案(征求意见稿）.docx

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1、上林县水库库区“四方两股一体化管护，模式试点实施方案（征求意见稿）为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，贯彻落实自治区党委关于调研服务实体经济，推动高质量发展的部署要求，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，探索促进水库库区经济社会发展生态渔旅产业新模式，激发社会参与水库管护的内生动力，形成四方合力、一体管护、互利共赢的体制机制推进新阶段水利高质量发展，深化上林县生态文明建设成果，着力把生态建设与生态环境保护融入了全县经济社会发展之中，以生态文明理念引领当地经济社会发展，推进新阶段上林水利工作

2、高质量发展、迈上新台阶。结合我县实际，制定本方案。一、项目背景加快落实水利部关于推动小型水库专业化管护提质增效的通知、广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推进现代渔业高质量发展实施方案（20232025年）（桂政办发（2023）60号）的通知、自治区水利厅关于印发水库库区“四方两股一体化管护”模式试点方案（桂水运管（2023）21号）的通知、自治区水利厅办公室关于印发广西水库库区“四方两股一体化管护”模式试点水库和试点县名单的通知（水办运管（2023）29号）、自治区农业农村厅关于印发广西“十四五”大水面生态渔业高质量发展规划的通知（桂农厅发（2022）90号）和上林县小型水库管护机制改革

3、实施方案（上政办函（2022）83号）等文件精神。结合我县实际，制定本实施方案。二、基本原则（一）坚持政府主导。强化政府责任，加强组织领导，调动各方积极性，统筹推进四方两股一体化管护政策实施。（二）坚持突出重点。重点解决管护责任、管护经费、实施主体、分配模式等问题。（三）坚持因地制宜。从水库安全管理的实际出发，大胆探索，勇于创新，充分考虑各方面的承受能力、各方的利益分配，确保四方两股一体化管护试点工作顺利进行。三、目标任务（一）按水利厅“四方两股一体化管护”文件要求完成开展试点工作，建立水库安全管护示范区围绕水库安全运行为首位目标，立足于有效破解水库库区管护无力、开发无序、治理成效不稳固和综合

4、利用不充分等突出问题。依照广西小型水库运行管理工作规则水库库区“四方两股一体化管护”模式试点方案的通知、上林县小型水库管护机制改革实施方案，由水利局指导，中标实施上林县四方两股一体化管护试点方案的企业牵头实施，乡镇政府组织设立村集体合作社，采用联农助农的方式，实施“安全管护+产业发展”的一体化管护模式。通过组建专业技术管护团队，组织当地管护人员团队，实施科学培训、实操演练、专家讲学、产业反哺等一系列体系化的组合拳输出孵化，由专业技术队伍带动管护人员高效落实水库安全管护工作，建章立制规范化管理，科学实施，激发水库管护的内生动力，建成“水利管护运行创新实践基地”，打造成为上林县水库管护样板、成为各

5、地市县水库管护工作的交流基地、区水利厅开展指导政策落地实施的试验田，成为管护创新成果转化的模范基地，形成四方两股一体化管护的示范亮点。（二）探索“以库养库”实施机制，降低政府财政压力通过实施“四方两股一体化管护”模式，探索“以库养库”机制降低政府财政压力。全县试点“四方两股一体化管护”的50座水库（第一批为大龙洞水库、东敢水库，其余48座为第二批）由中标实施上林县四方两股一体化管护试点方案的第三方企业负责投入技术管护经费及水库管护员经费，保障水库运行安全和生态健康。水库安全管护经费专款专用，确保管护资金用于反哺水库。（三）解决库群关系，激发管护内生动力，有序回收水库资产由水利局指导，乡镇政府组

6、织，实施企业落实与库区实施四方两股一体化管护的村集体成立合作社，合作社享受一定比例的利润分配，同时优先录用当地村民参与养殖用工、带动就业，解决水库管护遗留问题和促进库群和谐关系，激发水库一体化管护的内生动力，进一步盘活水利资源，确保政府有序回收水库资产。探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，助力乡村振兴，配合我县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。（四）建立水库生态净水增殖高品质渔业产业示范区重点建设大龙洞水库8000亩和东敢水库2500亩大水面净水渔业示范区，以“以鱼清水、养鱼治水”为指导，大力发展大水面“人放天养”，开放式有机鱼养殖模式。紧紧围绕高质量发展，将绿色发展理念

7、贯穿于水产养殖生产全过程，推行生态健康养殖制度，大力发展优质、特色、绿色、生态的水产品。发展大水面生态渔业对于保障优质水产品供给、建设水域生态文明、推动产业融合、促进渔民增收等均有重要意义。在大龙洞水库和东敢水库制定生态净水增殖养殖，确保水质安全，保障生态平衡，结合水库基本情况，打造一库一品，形成一库一策的养殖增殖方案，推动建立特色产业集群，开展生态净水增殖，依据大水面增养殖容量计算方法测定增养殖容量，主要选择以滤食性鱼类为主作为增殖放流品种，实施人工增殖放流，以人放天养和自然增殖的方式发展大水面生态渔业，增殖过程不投料，不使用渔药，保障水库水质安全。在上林打造高品质高价值的“上林寿乡渔”水产

8、品牌。（五）推动水库渔业第一产业带动第二、三产业融合发展全面推进一二三产业融合发展，积极发展休闲渔业和水产品加工与流通业。深入挖掘渔文化，融入壮乡文化、民俗文化、农耕文化，加强渔业与旅游、文化、科普教育等相关产业有机结合，提升休闲渔业内涵和品质。大力发展垂钓、餐饮、旅游、大水面生态增养殖观光等休闲渔业。加快休闲渔业示范基地建设，打造内容丰富、形式多样的休闲渔业特色品牌。培育加工龙头企业，促进水产品加工业加快发展和优化升级。加快发展水产健康食品产业，培育上林特色水产品品牌，构建以“上林寿乡渔”整体品牌为龙头，企业产品品牌为主体的水产品品牌体系。加快流通市场信息化建设，利用物联网、云计算、大数据、

9、移动互联等现代信息技术和装备，搭建电子交易平台，促进水产流通业发展。到2025年，建成自治区级休闲渔业示范基地5个以上，打造上林渔业品牌10个以上，水产品加工业和水产品流通业产值共达到L5亿元以上。在上林打造高品质高价值的特色生态渔业产业链，提升“上林寿乡渔”水产品牌影响力。以“渔业+”推动农村一二三产深度融合发展，丰富乡村经济业态，加快发展全县休闲养生渔业，建立集养殖、垂钓、餐饮、旅游、养生等为一体的休闲养生渔业体系，实施乡村休闲旅游精品工程，建设一批乡村旅游示范点、休闲农业基地，充分发挥国家级水产健康养殖和生态养殖示范区这一金字招牌的作用。四、实施计划（一）有条件引进实施企业参与实施“四方

10、两股一体化管护”的实施企业须有水库安全管护经验及水产增殖经验背景。采取招投标遴选具备实施能力的第三方企业，通过有条件运营及有偿租赁水库方式，将水库经营权移交给第三方企业；中标企业需按要求组织开展“四方两股一体化管护”的试点实施工作，并根据水库安全管护管理政策法规及“四方两股一体化管护”通知精神的要求，结合上林县水库安全管护现状，开展水库安全管护工作和生态渔业产业发展一体化建设，从而有效降低政府在水库安全管护上的财政压力，切实做好维护库群关系，带动库区周边村集体经济发展，助力乡村振兴。第三方企业负责投入50座（第一批为大龙洞水库、东敢水库，其余48座为第二批）实施试点水库的管护经费（含水库安全管

11、护技术服务费及管护人员薪资），此50座水库开展“四方两股一体化管护”运行后，政府财政不再承担管护费用支出,由第三方企业组织实施并自行承担产生的相关费用，该事项作为试点的条件，水库安全管护由水利局进行考核，从而达到以库养库的目的。由乡镇政府组织水库库区周边村集体成立合作社，参与四方两股一体化管护，并承担分配给合作社一定比例的收益，优先录用当地村民参与产业管护和增殖用工，带动就业；增殖过程符合不投料、无害化科学生态增殖标准，推动水产品有机认证，建立渔业高质量标准化示范区，提升产业品质；打造产品品牌、提升农产品商标品牌价值，助力推动第一产业带动第二、三产业的发展，建成水库生态渔业产业链，推动地方经济

12、发展,助力乡村振兴，创建“两山”实践示范创新基地。（二）开展水库安全管护工作由第三方企业按照上林县小型水库管护机制改革实施方案要求，有序组织或配合县水利局组织水库安全管护工作，涉及由第三方企业参与“四方两股一体化管护”模式试点的水库，水库安全管理工作由第三方企业实施，负责组建管护技术团队及水库管理员团队，并承担产生的经费。水库安全管护纳入实施试点考核评价，由水利局进行指导及监督。（三）制定水库参与实施四方两股一体化管护试点的机制1 .制定的国营库参与实施四方两股一体化管护试点的机制由县水利局指导水管单位与实施企业建立管护合作机制，水管单位主导水库安全管护工作，实施企业主导生态增殖并配合水管单位

13、开展安全管护工作。2 .制定的村集体合作社参与实施四方两股一体化管护试点的机制县水利局指导，乡政府组织参与实施的村集体与实施企业设立合作社，并在实施过程中指导及监督合作社与实施企业履约。（四）建设净水渔业产业模式1.积极发展生态养殖，引导发展大水面“人放天养”从而改善水质，达到以“以鱼清水、养鱼治水”的目标。利用生物操纵技术通过测定水体养分后按配比自然投放滤食性鱼种（鲤、鳗等）来控制浮游生物量，配套增殖草鱼、青鱼等经济鱼类，增殖过程不投喂任何人工饲料，不使用网箱，不使用渔药，不使用化学肥料等化学物质，逐步转移水体中富含的N（氮）、P（磷）等营养盐物质，降低水体营养盐浓度，改善水库水质，保障生态

14、平衡，达到“以鱼清水、养鱼治水”的目标。使水库水质稳定在国标要求的标准，避免水体出现富营养化，确保水体安全。在此基础上，利用库区自然资源优势，发展特色经济，逐步形成集种苗繁育、鱼苗增殖放流、管护、捕捞、销售、加工、物流、餐饮、文创旅游为一体的产业群。3 .试点水库净水增殖鱼类规划（1）大龙洞水库：位于上林县西燕镇大龙洞村，为国营直属水库，可增殖水面面积约8000亩，该水库主要以增殖滤食性鱼类为主，主要放养鳗鱼（胖头鱼）、银鱼，按一定比例投放其他四大家鱼（青、草、鲤），采取人放天养模式。（2）东敢水库：位于上林县西燕镇东敢村，为国营直属水库，可增殖水面面积约2500亩，该水库主要以增殖滤食性鱼类

15、为主，主要放养鳗鱼（胖头鱼），按一定比例投放其他四大家鱼（青、草、鲤），采取人放天养模式。（3）全县其他48座水库（详见附件水库为指表，南岩水库除外），结合水库基本情况，打造一库一品，形成一库一策的养殖增殖方案，主要养殖的鱼类品种有青、草、鲤、鳗、鲤、鲫、罗非、赤眼鳄、翘嘴红朗、编、蝮（土蝮、野鳗、麦鳗）、淡水白鱼昌、胡子绘、绘、黄颖、月鳗、大刺纵、叉尾蛔、蹶鱼、团头鲂淡水白细等。4 .养殖培育期签约进场之日起2年内为增殖培育期，增殖培育期内水管单位及村集体合作社不享受分红，期间产生的渔业生产收益归属实施企业用于生产建设调配。第3年起启动四方两股分红机制，每年12月20日定为分红日，实施企业与

16、参与分红的单位按相关合作协议约定按比例进行分红。分红收益方属于国营单位的，由国营单位按水库安全管护的资金管理政策统筹使用。分红收益属于村集体合作社的，由村集体合作社按资金管理政策统筹使用。（五）建立高品质生态渔业示范区1.建设上林水库生态鱼品牌由第三方实施企业，聘请第三方有资质的机构制定水库渔业标准，评价体系，认证体系，引导产品高质量发展，加快休闲渔业示范基地建设，打造内容丰富、形式多样的休闲渔业特色品牌。在上林打造高品质高价值的特色生态渔业产业链，提升“上林寿乡鱼”水产品牌影响力。培育加工龙头企业，促进水产品加工业加快发展和优化升级。加快发展水产健康食品产业，培育上林特色水产品品牌，构建以“上林寿乡鱼”整体品牌为龙头，和企业产品品牌为主体的水产品品牌体系。到2025年，建成自治区级休闲渔业示范基地5个以上，打造上林渔业品牌10个以上，水产品加工业和水产品流通业产值共达