海安市新通扬运河三里闸应急水源地突发环境事件应急预案.docx

《海安市新通扬运河三里闸应急水源地突发环境事件应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《海安市新通扬运河三里闸应急水源地突发环境事件应急预案.docx（34页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、海安市新通扬运河三里闸应急水源地突发环境事件应急预案1总则1.1 编制目的及由来为切实做好海安市新通扬运河三里闸应急水源地保护工作，建立职责明确、规范有序的应急指挥体系，在新通扬运河三里闸应急水源地因突发环境事件影响供水时，最大程度地降低突发环境事件对水源地水质影响，保障公众健康和人民群众的饮水安全，规范水源地突发环境事件应对的各项工作提供指导，维护社会稳定，结合海安市实际，对本预案进行定期修订更新。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水污染防治法危险化学品安全管理条例饮用水水源保护区污染防治管理规定突发环境事件信息报告办法突发环境事件调查处理

2、办法突发环境事件应急管理办法国家突发环境事件应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产事故灾难应急预案集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范突发环境事件应急预案管理暂行办法集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南企业突发环境事件风险评估指南（试行）企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）江苏省突发环境事件总体应急预案等有关规定，制定本预案。1.3 适用范围新通扬运河三里闸应急水源主要范围包括新通扬运河（海安）饮用水水源保护区（备用）全部范围，水源地一级保护区、二级保护区、准保护区以及准保护区边界、保护区边界外扩6.6km。海安

3、目前饮用水取水主要来自邻近城市如皋，但是由于饮用水用水缺口还有6万吨/日，需要从本项目应急水源地实际取水，因此该水源地实际常年取水。本预案适用范围为海安市新通扬运河三里闸应急水源地边界向上游连接水体及周边汇水区域上溯24小时流程范围内的水域和分水岭内的陆域突然发生或者可能造成水污染事件、严重影响城镇居民饮用水安全和对本地区社会稳定、政治安定构成重大威胁、有重大社会影响的突发环境事件的预警、处置、善后等工作。除放射性事故、溢油与船舶污染事件外，均适用本预案的规定，具体包括：（1）生物学污染。一切以饮用水水源为传播途径的致病微生物和寄生虫等污染饮用水事件，由此可能导致腹泻病、伤寒、霍乱等暴发流行。

4、（2）化学性污染。一切剧毒、有毒、有害化学品（如氧化物、碑、汞、六价络、石油类、农药、氨氮等）污染饮用水水源地事件，可能损害人体健康甚至危及生命。（3）突发事件。如自然灾害引发干旱、洪水、蓄意投毒等。1.4 现状调查新通扬运河三里闸应急水源地为海安市现有的3个应急备用水源地之一。新通扬运河三里闸应急水源地对应水厂为海安水厂，该水厂于1990年投产，日供水能力5万m3,服务人口30万人。正常情况下，海安市全区域通过如皋鹏鹏水厂的供水管网供应生产生活用水，海安水厂充当提升泵站。2018年取水量为0。目前由于鹏鹤水厂正在扩能，而区域用水增加，海安存在用水缺口，海安水厂阶段性运转。新通扬运河三里闸应急

5、水源地设立一、二级保护区界牌各2块，一级保护区禁止船舶停靠警示牌1块，水源地宣传牌3块，同时一级保护区上下边界均设置了隔离围栏及警示标牌。新通扬运河三里闸应急水源地一级保护区隔离防护在2017年建成的700米隔离防护基础上进一步加大隔离，形成了3000米隔离防护。新通扬运河三里闸应急水源地每个季度至少监测一次61项指标监测，并于6月采取团队合作的模式进行一次108项指标全分析监测工作。监测工作由各县（市）环境监测中心（站）承担，部分不具备监测能力的指标委托市监测中心站开展或有资质的单位开展。新通扬运河三里闸应急水源地一级保护区内没有工业源；水源地上游二级保护区内生活污水全部接管，上游准保护区有

6、海安海龙粮油有限公司企业，不排放工业废水，区内生活污水全部接管；水源地下游二级保护区内没有工业源、居民点。下游准保护区有海安殡仪馆，区内生活污水全部接管。表1.4-1主要环境风险源统计表类别序号风险源分项风险源名称主要风险物质风险类型备注固定风险源1/流动风险源2桥梁新通扬河大桥危险品、燃料油泄漏跨越上游二级保护区3桥梁隆田线危险品、燃料油泄漏跨越下游二级保护区4桥梁朝阳桥危险品、燃料油泄漏准保护区外下游5桥梁丹凤桥危险品、燃料油泄漏准保护区外下游6桥梁凤山北路危险品、燃料油泄漏准保护区外下游7桥梁东洲桥危险品、燃料油泄漏准保护区外下游8桥梁紫石路危险品、燃料油泄漏准保护区外下游9桥梁通榆河大

7、桥危险品、燃料油泄漏准保护区外下游10桥梁宁启铁路危险品、燃料油泄漏准保护区外下游11桥梁新通扬运河大桥危险品、燃料油泄漏跨越上游二级保护区12桥梁王庄大桥危险品、燃料油泄漏跨越上游准保护区13桥梁联荣大桥危险品、燃料油泄漏准保护区外上溯14桥梁章郭大桥危险品、燃料油泄漏准保护区外上溯15船舶运输散货运输船舶油类船舶溢油沿新通扬运河运行非点源16水土流失状况/SS冲刷存在一定的水土流失问题17土地利用状况/COD、氨氮、TP流失调查范围内主要为绿地，另外还有居住用地和农田18农田径流污染状况/COD、氨氮、TP流失梅家套农田19畜禽养殖污染状况/调查范围内无畜禽养殖20农村生活污染状况/COD

8、、氨氮、TP流失调查范围内还有120户农村居民生活污水未接管1.5 划分事件情景1.5.1 固定源突发环境事件可能发生突发环境事件的排放污染物企业事业单位，生产、储存、运输、使用危险化学品的企业，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业，以及尾矿库等固定源，因自然灾害、生产安全事故、违法排污等原因，导致水源地风险物质直接或间接排入水源保护区或其上游连接水体，造成水质污染的事件。1.5.2 流动源突发环境事件在公路或水路运输过程中，由于交通事故等原因，导致油品、化学品或其他有毒有害物质进入水源保护区或其上游连接水体，造成水质污染的事件。1.5.3 非点源突发环境事件主要包括以下两种情形：

9、一是暴雨冲刷畜禽养殖废物、农田或果园土壤，导致大量细菌、农药、化肥等随地表或地下径流进入水源保护区或其上游连接水体，造成水质污染的事件；二是闸坝调控等原因，导致坝前污水短期内集中排放造成水源保护区或其上游连接水体水质污染的事件。1.5.4 水华灾害事件封闭型或半封闭型的水域（湖泊、水库）在营养条件、水动力条件、光热条件等适宜情况下，浮游藻类大量繁殖并聚集，使得水体色度发生变化、水体溶氧降低、藻类厌氧分解产生异味或毒性物质，导致水华灾害的事件。1.6 工作原则在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：（1）预防与应急并重，常态与非常态结合原则。建

10、立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，加强应急管理宣传教育，提高员工参与和自救互救能力，实现全员预警、全员动员、快速反应，应急处置整体联动。（2）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。在突发环境事件应急工作中，高度重视人的生命权和健康权，把保障公众的生命财产安全和人身健康作为首要任务，并切实加强对应急

11、救援人员的安全防护工作。（3）坚持统一领导，分类管理，分级响应。在南通市海安生态环境局的统一领导下，加强部门之间的协调与合作，提高快速反应能力。实行行政领导责任制，各相关部门按照各自职责共同搞好突发环境事件的应急处理工作。针对环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。（4）依法处置，职责明确。各有关部门按照规定的权限和程序依法实施应急管理、处置工作，维护公众的合法权益，使应对突发环境事件的工作规范化、制度化、法制化，明确其在应急工作中的职责，防止职责交叉。（5）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污

12、染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本辖区范围及周围区域提供服务，在应急时快速有效。1.7 预案衔接本预案作为海安市政府的专项应急预案独立编制，与海安市突发环境事件应急预案相辅相成。海安市境内发生或次生衍生突发环境事件时，突发环境事件污染物迁移到本预案适用范围时，或突发环境事件发生在适用范围内时，启动本预案。污染物即将或己进入水源厂或水务公司范围时，启动企业级突发环境事件应急预案。突发环境事件跨行政区域时，根据实际情况报请周边行政单位启动相应的突发环境事件应急预案，由上级人民政府统一协调指挥，海安市人民政府先期处置。各镇区（街道）人民政府，根

13、据本级突发公共事件总体应急预案，参照本预案，结合当地实际，制订集中饮用水源保护应急预案，连同政府相关部门制订的具体应急行动方案一并报南通市海安生态环境局备案。与上下级预案相互衔接，避免出现组织指挥不协调、信息报告不及时、应对措施不得力等情况，确保突发环境事件的应急组织指挥方式协调一致，有关政府部门与单位共同配合做好污染物拦截、信息收集研判、事件预警和应急响应等工作。2组织机构与职责2.1 应急组织机构2.1.1 应急组织指挥体系新通扬运河三里闸应急水源地突发环境事件应急组织体系，由海安市突发环境事件应急指挥中心（以下简称应急指挥中心）为突发环境事件应急处理应对领导机构，统一领导、协调应急水源地

14、突发事件的应急处置工作。总指挥由市长担任，副总指挥由分管副市长担任，成员由海安市委宣传部、海安市发改委、海安市应急管理局、海安市水利局、南通市海安生态环境局、海安市公安局、海安市卫生健康委员会、海安市住建局、海安市交通运输局、海安市民政局、海安市农业农村局、海安市医疗保障局、海安市财政局、海安市气象局、海安市供电公司、海安市文化广电和旅游局等组成。2.1.2 日常工作机构及职责应急指挥中心下设突发环境事件应急指挥部办公室（以下简称“应急办”）作为日常办事机构。设在市政府，由市应急管理局主任兼任办公室主任。主要职责为：（1）根据市政府应急工作原则和方案，组织有关职能部门对事故地区进行技术支持和支

15、援。（2）领导和协调海安市新通扬运河三里闸应急水源地突发环境事件应急工作，部署指挥部交办的有关工作。（3）及时了解掌握海安市新通扬运河三里闸应急水源地突发环境事件情况，根据情况需要，向指挥部报告事故情况和提出应急措施的建议。（4）组织协调指挥部各智能组按照预案迅速开展应急工作，力争将损失降到最低程度。（5）负责突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告及现场新闻报道的指导、审查工作。2.1.3成员单位职责（1）市委宣传部：负责预警信息发布，组织召开新闻发布会，及时通报相关情况，正确引导舆论，向上级宣传部上报信息，协调省市各级新闻媒体开展报道。（2）市发改委：当出现重大备用水源地突发环境污染事件时，负责组织协调企业的限水、停水。（3）市公安局：维护社会治安，查处导致应急水源地突发环境事件的违法犯罪行为。