平房区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、平房区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要第一章总则第一节规划环境背景一、国际环境世界经济将延续缓慢复苏态势，世界多极化、经济全球化进一步发展，国际政治经济环境深刻变化，创新引领发展的趋势更加明显，新产业、新业态、新模式不断涌现。在我国一带一路倡议推动下，国际国内两个市场、内外两种资源正在沿着合作共赢的方向融合发展。这一大的背景，为平房区依托资源和产业优势加快参与国际市场竞争提供了新的机遇。二、国内环境在经济发展新常态背景下，我国改革开放正在以新的思路、新的方式大力向前推进，经济结构正在按照供给侧改革要求进行深度调整，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能

2、为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从要素投入驱动向创新驱动。这些都为平房区发展战略性新兴产业，优化传统优势产业，形成新的经济增长的内生动力，创造了良好的外部环境。三、内部环境一一省委省政府出台了东部陆海丝绸之路经济带建设规划，出台了“五大发展规划，确立了“十大产业发展目标。一一市委市政府坚持推进“南拓战略，并把平房区确立为哈尔滨新区产业发展支撑区地位。一一队伍过硬，平房区具有一批想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，体制机制改革正在深入推进，谋发展的思想氛围已经形成，促发展的组织保障已经建立。第二节发展机遇和挑战一、发展机遇重大机遇主要来自于国家作出的一系列战略部署以及

3、出台的各项政策。如“一带一路倡议、新一轮东北振兴战略、中国制造2025战略、互联网+行动计划、哈长城市群发展规划、平房区纳入哈尔滨新区等。二、面临的挑战“十三五期间，平房区经济发展下行压力仍然较大，GDP增速缓慢势头近期内难以改变，潜在风险较多，面临的压力和挑战不容忽视。一现有产业结构性矛盾依然突出。其表现在于一产偏小、二产不强、三产较弱，产业经济发展面临全面压力。其重点是传统产业需求不足，新兴产业比较弱小；高端化产业发展缓慢，企业自主创新能力有待进一步增强；服务业发展水平滞后于工业和城市发展的需要，对产业和民生的服务能力和水平需要进一步增强。一一项目支撑力不足。固定资产投资放缓，开工项目和储

4、备项目不足。具有牵动力和影响力的重特大项目还不够多，基础产业集群需要进一步做大做强。同时，土地、资金等资源要素趋紧，财政增收难、支出压力大的状况短期内难以改变，税源结构仍需进一步调整。体制改革不到位。两区合并后统筹发展体制机制欠缺，对于各类发展资源的配置还不均衡，部分区域生产生活设施配套不够完善，现代城市功能还不完备，需要进一步转变政府职能和建立公共服务长效机制和现代城区治理体制、机制，优化发展环境，满足经济社会快速发展的需求。一一民生工作有待进一步提升。信访、社会稳定和安全生产等工作仍然存在诸多不容忽视的问题。综上，“十三五时期是平房区在新常态下积极推进全面振兴、全面实现小康社会的关键五年，

5、是在哈尔滨城市“南拓战略和产业结构优化升级中发挥重要引领和牵动作用的五年，作为哈尔滨新区的重要组成部分，是今后一个时期经济增长的重要区域，将对哈尔滨市实现老工业基地振兴和产业升级发展有重要的战略意义和实践价值。第二章发展基础十二五以来取得的重大成就十三五期间的发展奠定了坚实基础。第一节产业经济加快发展已经具备一定基础一、第一产业已具备加快发展条件（一）自我发展能力增强1 .集体经济发展机制初步建立。创新农村集体资产管理机制，有序推进农村集体经济组织产权制度改革。按时完成了村民委员会换届选举，基层政权得到进一步加强。2 .造血功能初步形成。通过开展百万农民工阳光工程培训、农村劳动力引导性培训和农

6、村党员干部素质教育，农村经济发展的造血功能初步形成。在创业创新理念引导下，由农民组建的建筑公司、绿化公司、物业公司、家政服务公司等经济实体健康发展。同时，实现了村级“三资委托代理，严格控制了农民负担，保护了农民创新创业积极性。（二）现代农业发展势头良好平房现代农业科技示范园已经建成，马家沟药业基地、哈南一号生态农场等新型农业项目签约落地；韩祯一马家沟一工农一哈达平房都市休闲农业观光走廊项目正在规划建设，农旅结合模式即将成为现实。二、第二产业发展后劲明显增强（一）产业集群化发展格局初步形成自“十一五以来，平房区大力建设装备制造业聚集区，推进工业集群化发展,取得了显著成效。到十二五期末，初步形成了

7、以哈尔滨飞机工业集团、东安发动机集团等大型央企为核心，以飞机、汽车、发动机等主导产业为引领，相关辅助产业为配套的集群化发展的良好格局。（二）优势产业项目稳步增加在产业集聚区的引领下，装备制造、食品、电子信息、新材料等具有重大牵动性和辐射力的龙头产业项目进驻量开始逐步增加。如：可口可乐、康师傅、百威英博一期60万吨啤酒项目、凯斯纽荷兰大型机械制造工厂项目、国电哈尔滨平南热电厂新建热电联产等一批重大项目先后入驻并顺利投产；长安福特汽车项目随着平房区被纳入哈尔滨新区也已经签约入驻。预计“十三五期间，更多的配套产业项目将会相继进驻，届时，必然会形成主导产业引领、配套产业跟进，各类产业协调发展的新局面。

8、（三）工业集聚区内科技创体系开始形成随着重大产业项目的不断增加，产学研协调发展模式初见端倪，科研力量开始增强，科技创新体系正在不断完善，企业自主创新能力正在不断提升。可以预计，平房区工业加快发展的潜力在“十三五时期将会得到充分释放，从而带动全区国民经济实现中高速发展。三、第三产业发展力量正在凝聚“十二五以来，以现代服务业为引领的第三产业正在向平房区聚集，现代服务业发展格局初步形成。（一）现代服务业项目快速进驻在动漫基地项目的示范引领下，一批具有高科技水平的现代服务产业快速进驻，如香港名汽通、黑龙江省电信分公司哈南综合数据机楼工程、中国移动哈尔滨数据中心、中国联合网络通信有限公司黑龙江省分公司中

9、国联通（哈尔滨）数据中心、会展中心等项目正在抓紧建设。（二）生活服务性项目进展良好“十二五以来，一批重点生活服务业项目相继进驻平房区。如平房区最大的商业红旗MALL综合体已正式开业；正阳家电、招商物流、普洛斯等物流企业成功运营，形成了功能较为完善的现代物流体系；哈南万达广场开工建设；碧桂园正式进驻，苏宁生活广场项目成功签约。（三）生产性服务业快速推进公共研发、金融服务、现代物流、人才培养和公共制造等五大公共服务平台正在建设。全省首个文化金融服务平台一黑龙江省文化金融服务中心正式成立。引入“丁香汇等产业投资基金，初步搭建了促进项目建设和企业发展的新型投融资服务框架。生产性服务业体系初步建立。（四

10、）发展旅游业条件业己成熟侵华日军第731部队旧址保护利用工作正式纳入国家层面推动，并纳入到中国世界文化遗产预备名单，成为国家4A级旅游景区。2015年，完成731新展览馆建设及核心区环境整治工作，并于中国人民抗日战争胜利70周年之际对外开放。四、人才建设为今后发展集聚了力量“十二五以来，创新工作思路，深入推进高层次人才引进和服务工作取得显著成效。（一）事业单位高素质人员增多平房区在全市率先开展从“211高等院校选聘事业单位工作人员的工作，“十二五期间一批专业性突出、素质较高的工作人员相继进入事业单位，初步建立起了相对稳定的政府高层次雇员队伍，为全区长远发展提供坚实有力的人才保障。（二）优秀人才

11、大批涌现“十二五期间，先后有30余名高层次人才享受到省市各类人才专项扶持及奖励资金200余万元。第二节城乡经济协调发展成效显著一、城乡统筹、“产城融合协调推进一是城市发展与农民利益保护并举。编制完成平房区新型城镇化发展规划纲要，区域城镇化建设整体布局进一步优化。采取农村集体土地大规模征收办法，既为新区拓展提供了充足发展空间，又通过建设农民回迁安置片区，切实维护了农民利益。二是大力推进基本公共服务均等化。深入推进民生工程，在全省率先辟建民生服务大厅，在全市率先启动被征地农民养老保险工作。按照全市统一标准，率先启动被征地农民养老保险遗留问题处理工作，养老金实现社会统筹发放。公共服务能力增强，社会事

12、业长足发展，百姓更加安居乐业。二、基础设建设取得新成效一是大力推进美丽乡村建设。加快了农村社区中心、文化广场、村屯道路、照明等公共设施建设步伐，实施农村饮水安全工程，进一步改善农村人居环境。二是城市基础设施不断完善。以地铁1号线建设为引领，区内道路及配套设施建设进度加快，各产业园区全部实现互联互通，城市基础设施对产业发展的支撑力明显增强。三是生态环境进一步趋好。广场、公园、绿地建设成效显著，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到100%,高污染、高耗能企业关停和搬迁，实施锅炉脱硫改造及扬尘治理，建设污水处理厂，空气质量和水环境日益改善，生态建设指标继续保持全市领先地位，城市形象和功能大幅提

13、升。第三节社会事业长足发展一、教育事业健康发展平房区成为全市首家通过“全国义务教育发展基本均衡区验收的区级单位，优质教育资源覆盖面进一步扩大，教育事业的层次和水平大幅提高。二、文化体育事业蓬勃发展档案馆、社区文化活动中心、社区图书室、社区文化活动室，市民健身广场、体育场、体育馆、妇女儿童活动中心、残疾人活动中心和青少年宫等公益性文化活动场馆先后建成开放，居民15分钟健身圈基本形成，群众文化体育活动更加丰富多彩。三、文化产业强势发展动漫基地被共青团中央授予“示范性青少年综合服务平台称号，成为手握8块国家级奖牌的全国示范性基地。四、卫生事业稳步发展建成标准化社区卫生服务中心（服务站）7个，城镇基本

14、医疗卫生服务机构实现全覆盖，15分钟就医服务圈基本形成，城镇职工医疗保险进一步完善，农村新型合作医疗参合率达100%,健全突发公共卫生事件应急机制,成功创建省级卫生应急示范区，成功创建全国基层中医药先进区。第四节精神文明与民主法治建设取得新进展一、精神文明建设取得新成效广泛开展“讲文明树新风系列主题活动，市民文明素质和城区文明程度得到了进一步提高。深入开展文明和谐社区创建活动和平房区道德模范评选活动,推出了一批特色社区、和谐家庭和道德模范。深入开展移风易俗，建立和完善了“文明出行与文明祭祀工作机制，实现了管理教育制度化、常态化。平房区在哈尔滨创建国家级文明城市工作中表现突出，被评为“创城工作先

15、进集体。二、民主法治建设取得新进展一是持续推进六五普法，群众学法、用法、守法意识不断增强。二是深入开展平安街镇、平安单位创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感明显提高。三是严格落实维稳工作责任制，着力化解信访积案，努力控制信访增量，全区信访总体形势明显好转。第三章平房区“十三五规划基本思路第一节指导思想、发展定位、发展理念一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，紧紧围绕省委省政府加快实施五大规划、十大产业以及建设“中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带的总体部署，牢牢抓住哈尔滨新区建设的有利时机，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以打造龙江产业动车组，建设哈南城市副中心为总体发展目标，以改革开放为动力，以创新发展为支撑，以改善民生为根本，以深化供给侧结构性改革为手段，以构建有竞争力的现代产业体系为主线，坚持增量调结构,创新促发展，优化经济发展结构，力争实现经济中高速发展，推动平房区统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态建设全面发展进步。二、发展定位依托区位条件、资源禀赋、产业基础、历史文化传统，继续实施工业立区、创新强区发展战略，把平房区建设成为哈尔滨市的副