吉林省矿产资源总体规划2016-2020.docx

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1、吉林省矿产资源总体规划(20162020年)二。一七年十二月国土资源部关于吉林省矿产资源总体规划（20162020年）的复函国土资函（2017）541号吉林省人民政府：关于报请审批吉林省矿产资源总体规划（20162020年）的函（吉政文（2017）73号）收悉。现函复如下：一、原则同意吉林省矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称规划），请认真组织实施。二、规划实施要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实国务院关于全国矿产资源规划的批复要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护

2、群众权益，以资源安全保障为目标，以提升矿业发展质量和效益为中心，着力深化供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，强化资源保护和合理利用，加快矿业绿色转型升级，实现资源开发惠民利民，加快建设创新驱动型、改革引领型、绿色安全型、开放互利型、包容共享型矿业。三、认真抓好重点任务落实。提升基础性公益性地质调查服务水平，服务新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展。创新机制,推进找矿突破战略行动，夯实资源基础Q加强桦甸、松辽盆地等资源产业基地建设，提升矿业发展水平，稳定资源供应能力。强化桦甸夹皮沟金矿等重点矿区监管，规范矿产资源开发利用秩序。坚持生杰保护第一，大力推进绿色勘查和绿色矿山建设，加强矿山地

3、质环境治理恢复和矿区土地复垦，加快转变矿业发展方式。推进“一带一路”矿业国际合作，深化矿产资源管理改革，增强矿业发展活力动力。四、切实发挥规划指导和管控作用。规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与矿产资源规划做好衔接。要认真落实分区管理、总量控制、开采准入制度，对不符合矿产资源规划的勘查、开采项目，不得批准设立矿山企业，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地；必须依据规划切实加强对矿产资源勘查、开发利用与保护活动的监督管理。五、做好规划的组织实施工作。要加强领导，落实责任

4、分工,完善政策措施，全面落实规划确定的目标和任务，做好市、县级矿产资源规划编制实施工作，规范矿产资源勘查、开发利用与保护活动。加强规划执行情况的监督检查和考核评估，及时研究解决规划实施中出现的问题。重大进展和有关改革发展成果及时反馈。2017年8月28日吉林省国土资源厅关于印发吉林省矿产资源总体规划（20162020年）的通知吉国土资发（2017）159号各市（州、长白山管委会）、县（市）人民政府、省政府有关部门：吉林省矿产资源总体规划（20162020年）已经国土资源部批准，按照省政府的要求，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。附件：吉林省矿产资源总体规划（20162020年）吉林省国土

5、资源厅2017年12月26日第一章现状与形势1第一节矿产资源及矿业发展现状1第二节形势与要求8第二章指导原则与规划目标13第一节指导思想13第二节基本原则13第三节规划目标14第三章勘查开发总体布局18第一节勘查开发区域布局18第二节勘查开发主要方向与基地建设19第三节重点工作布局21第四章加强公益性地质调查与服务24第一节基础性地质调查24第二节矿产资源调查评价26第三节地质科学研究与技术创新27第四节地质资料信息化与社会化服务29第五章加快矿产资源勘查30第一节勘查方向与规划分区30第二节探矿权设置区划32第三节矿产资源勘查管理32第六章促进矿产资源合理开发利用与保护35第一节开发利用方向

6、及总量调控35第二节开采规划分区35第三节采矿权设置区划38第四节矿产资源保护与储备39第五节矿产资源开发管理41第七章矿业转型升级与绿色发展43第一节开发利用结构调整43第二节矿产资源节约与综合利用46第三节绿色矿山建设47第四节资源型城市可持续发展48第八章矿山地质环境保护与治理恢复50第一节矿山地质环境保护50第二节矿山地质环境治理恢复51第三节矿区土地复垦53第九章重大工程55第一节矿产资源调查评价与勘查工程55第二节矿产资源开发利用工程56第三节矿产资源节约与综合利用示范工程57第四节矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程58第五节地质资料信息集成与社会化服务工程58第十章矿产资源管

7、理改革60第一节完善矿产资源产权制度60第二节建立矿业权人信息公示制度60第三节推进矿产资源勘查开发市场体系建设60第四节发挥资源优势促进扶贫脱贫61第五节理顺资源开发收益分配关系62第六节强化矿产资源宏观管理与公共服务62第七节健全完善矿产资源勘查开发监督管理体系62第十一章规划实施与管理64第一节建立完善规划实施目标责任考核制度64第二节健全完善规划审查制度64第三节健全完善规划实施评估调整机制64第四节加强规划实施情况监督检查65第五节提高规划管理信息化水平65为深入学习贯彻党的十九大精神，以全面建成小康社会、振兴东北老工业基地为总体目标，统筹矿产资源勘查开发、产业布局与区域发展相协调的

8、格局，促进矿业转型与绿色发展，提高矿产资源对全省经济建设可持续发展的保障能力，按照国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知要求，根据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、全国矿产资源规划（20162020年）等法律法规、规范和指导性文件，结合相关产业政策和技术标准，编制吉林省矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称规划）。规划是吉林省落实国家矿产资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。在吉林省境内开展地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山

9、地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动，应当符合规划。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划以2015年为基期，以2020年为目标年，展望到2025年。规划由国土资源部批准，吉林省人民政府发布，吉林省国土资源厅负责组织实施。第一章现状与形势第一节矿产资源及矿业发展现状一、经济社会发展概况吉林省位于东北亚地理中心，中国东北地区腹地，地跨东经12138,13119、北纬40。50,4619,面积18.74万平方千米。南邻辽宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相连；东与俄罗斯联邦接壤，东南部与朝鲜民主主义共和国隔江相望。吉林省地貌形态差异明显，地势由东南向西北倾斜，以中

10、部大黑山为界，分为东部山区和中西部平原地区。全省现辖1个副省级城市、7个地级市、1个自治州、60个县（市、区）和长白山保护开发区管理委员会，省会长春市。全省总人口2753.3万人,其中城镇常住人口1522.9万人。2015年是“十二五”收官之年，也是吉林振兴发展中极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力不断加大的困难局面，全省各族人民在省委、省政府的坚强领导下，迎难而上、主动作为，把稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险贯穿于经济社会发展的各个方面，农业生产喜获丰收,经济总量迈上新台阶，结构调整成果显著，质量效益不断提升，社会发展和谐稳定，各项事业成绩喜人，实现了“十二五

11、”的圆满收官，为“十三五”经济社会发展，决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。2015年，实现地区生产总值14274.11亿元，比上年增长6.5%,按常住人口计算，全省人均GDP达到51852元（按年平均汇率折合8327美元），比上年增长6.5%；矿业总产值134.94亿元，占全国矿业总产值1.15%o二、矿产资源基本特点矿产资源种类较为齐全。截止2015年底，全省已发现各类矿产187种（以亚矿种为基本统计单位），其中查明资源储量矿产138种，列入吉林省矿产资源储量数据库矿产124种，上表矿区1509处，已开发利用矿产98种。大部分能源、金属矿产都有查明资源储量，在全国也具有一定位置，但从总量上

12、看，我省是一个矿产资源小省，对经济发展起到重要作用的煤炭、铁、铜等矿产资源储量相对不足；一些非金属、水气矿产资源储量丰富，位居全国前列，但因产品开发能力、加工技术相对落后，资源优势尚未转化为经济优势（专栏1）。矿产资源分布地域特色明显。大宗矿产均分布在东部山区，西部松辽平原以油页岩、油砂为主。部分矿产集中度高，煤炭在延边、长春、白山等地资源相对丰富；油页岩广泛分布在松辽盆地中北部的松原、长春等地，吉林和延边部分地域也有集中分布;地热主要分布在白山、延边、长春、吉林等地；铁矿在白山、吉林、延边等地分布相对集中；镁矿主要分布在吉林、通化、延边等地；铝矿主要分布在吉林、延边等地；金矿在吉林、白山、延

13、边等地资源丰富；钠基膨润土主要分布在四平地区；硅灰石主要分布在吉林、四平等地；饰面用花岗岩在吉林地区质优量大；硅藻土主要分布在白山地区；石墨主要分布在通化、吉林等地；水泥用灰岩主要分布在长春、通化、吉林、延边等地；松花石主要专栏1吉林省主要矿产查明资源储量情况表矿产类别矿产名称矿区个数资源储量单位查明资源储量居全国位次能源矿产石油一亿吨1.88天然气-亿立方米6858煤炭371亿吨27.5420油页岩12亿吨1085.551油砂2矿石亿吨4.841金属矿产铁183矿石亿吨10.6614镁（炼镁用白云岩）7矿石亿吨3.893银23金属万吨18.9512相25金属万吨268.524金142金吨27

14、3.0515非金属矿产硅灰石34矿石亿吨0.511硅藻土50矿石亿吨3.561火山渣8矿石亿吨0.561陶粒页岩18矿石亿吨3.071伊利石粘土4矿石亿吨2.581方解石14矿石亿吨0.724宝石2矿物吨34.162泥灰岩5矿石万吨0.74水泥用大理岩47矿石亿吨3.225水气矿产矿泉水一万立方米/日47.41分布在通化、白山等地；橄榄石宝石主要分布在延边地区；优质矿泉水主要分布在长白山地区。矿石质量优劣不一。煤炭、油页岩等固体能源矿产不同地域质量相差较大，煤炭以白山地区浑江煤田质量较好，油页岩以桦甸、汪清地区质量较好；金属矿产普遍质量一般，多以共生或伴生形式赋存，单一矿产地少，贫矿多、富矿少，选冶成本大；非金属及水气矿产大多数质量较好，适宜深细加工，附加值高，如硅灰石、硅藻土、膨润土、火山渣、陶粒页岩、含钾岩石、伊利石粘土、饰面用花岗岩、橄榄石宝石、矿泉水等，其中硅藻土、橄榄石宝石、矿泉水以资源丰富、品质良好享誉中外。三、第二轮规划实施成效吉林省矿产资源总体规划（2008.2015年）实施以来，我省矿产资源勘查取得重大突破，矿产开发利用结构逐步优化，节约与综合利用水平显著提升，矿山地质环境保护与治理恢复有效加强，矿政管理能力和水平大幅提升，为保障全省经济建设可持续发展做出了重要贡献。公益性地质工作扎实推