耒阳市城市社区卫生服务工作实施方案.docx

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1、耒政办发200729号关于印发耒阳市城市社区卫生服务工作实施方案的通知各街道办事处、市直相关单位：耒阳市城市社区卫生服务工作实施方案已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。二00七年五月二十九日主题词：社区卫生服务实施方案通知送：市委办、市人大办、市政协办耒阳市人民政府办公室2007年5月29日印发（共印60份）耒阳市城市社区卫生服务工作实施方案社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，对于坚持预防为主、防治结合的方针，优化城市卫生服务结构，方便群众就医，建立

2、和谐医患关系，缓解群众看病难、看病贵的问题具有重要意义。为加快我市城市社区卫生服务体系建设，实现人人享有初级卫生保健的目标，力争用三年左右的时间完成我市社区卫生机构网络布局建设。根据国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见（国发200610号）、中共湖南省人民政府关于发展城市社区卫生服务的决定（湘发200611号）、衡阳市城市社区卫生服务工作实施方案（衡政办函2006147号）精神，结合我市实际,特制定本方案。一、指导思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从加强领导、强化职能、创新机制入手，合理调配城市卫生资源，促使优质卫生资源进社区，加快我市新型城市卫生体系建设，

3、为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务，保障人民群众的健康效益，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。二、工作目标（一）总体目标到2010年底，力争将我市社区卫生工作建设成为政策支持有力、机构网络健全、人员配置合理、服务功能完善、管理监督规范、筹资渠道畅通、预防和应对突发公共卫生事件措施得力，并适应社会需求，可持续发展的省级社区卫生服务先进市（县）。（二）主要指标1、社区卫生服务机构布局合理，设施设备基本齐全。城市社区卫生服务机构覆盖率达到100%,城区95%以上的居民步伐15分钟可以到达社区卫生服务机构，并能享受到方便、快捷、连续、优质、经济、周到的社区卫生服务。2、社区卫生服

4、务队伍素质整体提高。社区卫生服务人员培训符合规定要求，全市社区卫生服务机构医务人员转型培训合格率达100%,每万名居民至少配备2名全科医师或取得省卫生厅全科医师岗位培训合格证的执业医师。3、社区居民健康服务享受面和服务水平明显升高。全市社区健康教育覆盖面达到80%,社区居民健康档案建档率达50%,60周岁以上老年人健康档案建档率达90%,社区高血压、糖尿病患者规范化服务和管理率达30%,社区卫生服务中心（站）对35周岁以上患者首诊测血压比例不低于90%,60周岁以上老年人高血压规范管理率不低于85%o4、社区公共卫生服务项目全面落实。社区卫生服务机构传染病报告率达100%,儿童计划免疫接种率达

5、95%以上，社区育龄妇女管理率达100%,孕产妇管理率不低于95%,7岁以下儿童管理率不低于95%。5、社区卫生服务保障机制和管理体制健全。将社区常住居民人均4元的公共卫生补助经费纳入市财政预算，并建立健全经费投入等支持政策全面落实的长效保障机制，形成管理体制健全、日常管理到位的运行机制。6、社区居民对社区卫生服务机构的知晓率不低于90%,社区卫生服务满意率不低于85%,社区效益明显。三工作措施（一）加强领导，健全组织为使创建工作顺利开展，成立由市政府牵头，市委宣传部、市卫生局、市发改局、市编办、市财政局、市劳动和社会保障局、市民政局、市人事局、市物价局、市药品监督管理局、市教育局、市人口与计

6、划生育局、市建设局、市规划局、市残联以及各街道办事处分管负责人组成的城市社区卫生工作领导小组，负责领导和协调我市社区卫生服务工作。领导小组下设办公室（设市卫生局内），具体负责日常工作。（二）明确职责，密切配合根据我市社区卫生工作的目标与任务，为做好相关部门协调配合工作，及时研究解决工作中的问题，保证各项工作目标的实现，特明确各部门职责（详见附件一），各司其职，各尽其责，密切配合,共同推进社区卫生服务的发展。（三）加大宣传，营造氛围社区卫生服务工作涉及面广、任务重、时间紧，要充分利用网络、报刊、电视等各种宣传媒体和印制宣传手册，举行大型宣传日活动等方式，多渠道、多层次大张旗鼓地宣传开展社区卫生服

7、务工作的目的及意义，使社区卫生服务机构的工作职责、服务内容、方法模式及其与医院的不同之处等有关知识家喻户晓，深入人心，调动社区居民的参与热情，形成政府重视，部门协调，街道办事处、居委会和社区居民共同参与的良好局面。（四）增加投入，提供保障市财政设立专项资金，加大社区卫生服务机构硬件改造的资金投入力度，确保我市开展社区卫生服务工作专项资金落实到位。（五）健全网络，完善功能根据耒阳市20072010年城市社区卫生服务机构设置规划，全市将规划设置社区服务中心4所，社区卫生服务站40所。按照设置规划的要求，切实加强社区卫生服务中心（站）的建设；对新建社区卫生服务机构，要坚持高标准、高起点，杜绝低水平的

8、盲目设置和建设。同时按照“六位一体”的要求，不断完善社区卫生服务机构的功能。（六）强化培训，提高素质要把社区卫生服务技术人才建设作为社区卫生服务可持续发展的重要环节抓紧抓好，有计划的组织卫生技术人员积极参加国家、省组织的全科医师、社区护士岗位培训和规范化培训，同时大力引进医学院校毕业的优秀人才充实到社区卫生服务机构。鼓励市直医疗卫生机构的离退休专业技术人员发挥余热，到社区工作。（七）健全制度，加强监管市卫生行政部门要依法监管社区卫生服务机构、从业人员和执业行为，要实行动态管理，每年定期进行综合考评，对挂牌后工作不落实，没有真正履行“六位一体”职能的单位取消其社区卫生服务机构执业资格。四、工作步

9、骤（一）前期准备阶段（2007年4月至7月）1、实地调研，摸清现状。深入到每一个街道、每一个社区卫生服务机构掌握现有社区卫生服务机构的地域分布、设施条件，服务功能及人员结构等情况，为重新调整设置规划提供可靠依据。2、组织培训、掌握政策。组织相关部门、卫生局相关股室、街道办事处卫生院等单位、部门的管理人员参加省、市举办的各种相关培训。3、外出考察，借鉴经验。组织相关部门、卫生局相关股室、街道办事处卫生院等单位、部门相关人员外出参观、考察，以借鉴兄弟省市发展社区卫生服务工作的先进经验和作法。（二）成立机构，制定方案阶段Q007年7月至8月）1、成立耒阳市城市社区卫生工作领导小组。2、成立耒阳市城市

10、社区卫生工作技术指导小组。3、制定耒阳市20072010年城市社区卫生服务机构设置规划及耒阳市关于发展城市社区卫生服务工作实施方案等相关文件。4、制定耒阳市城市社区卫生工作管理办法、耒阳市城市社区卫生服务中心（站）评审细则及耒阳市全科医师、社区护士岗位培训实施方案等相关工作标准及实施细则。（三）启动阶段（2007年8月至2007年10月）1、召开全市城市社区卫生工作大会，正式启动我市社区卫生服务工作。先在蔡子池办事处试点，以点带面、稳步推行。2、按照耒阳市20072010年城市社区卫生服务机构设置规划及耒阳市社区卫生服务中心（站）基本标准对现有城区内医疗机构逐个进行摸底清理造册，提出撤并方案。

11、3、对未经批准擅自挂牌的社区卫生服务中心或站的医疗机构，将摘取并没收匾牌。4、按照耒阳市2007-2010年城市社区卫生服务机构设置规划,明确我市社区卫生服务机构承办单位，机构地址及建设时间。5、对全市社区卫生服务机构实行“六统一”的管理模式，即：统一门匾标识、统一工作牌、统一布局、统一上墙制度、统一收费标准、统一考核标准。（四）评审验收阶段（2007年U月至12月）1、对已完成建设，申请达标验收的社区卫生服务机构按照评审标准进行达标验收，并颁发相关证件，力争到2007年底蔡子池办事处社区卫生服务机构全部验收达标，城区社区卫生服务机构覆盖率达30%以上。2、取得医疗机构执业许可证的社区卫生服务

12、机构其公共卫生补助经费的具体金额，将依据其本年度内完成公共卫生服务工作的数量和质量而确定。（五）完善规范阶段（2008年元月）1、继续对灶市、水东江、五里牌等街道办事处已完成建设、申请达标验收的社区卫生服务机构按照评审标准进行达标验收，力争到2010年底城区社区卫生服务机构覆盖率达100%。2、各社区卫生服务机构要对照我市各项相关工作制度及标准，不断完善其服务功能，尤其是公共卫生服务功能。3、要加强对社区卫生服务机构的领导与指导，落实考核制度，加大管理及业务指导力度，不断完善和规范社区卫生服务工作，开创我市社区卫生服务工作新局面。附件：1、耒阳市发展城市社区卫生服务工作相关部门职责2、耒阳市社

13、区卫生服务中心（站）基本标准。附件1：耒阳市发展城市社区卫生服务工作相关部门职责根据2006年国务院各部委有关社区卫生服务工作相关文件和湘发2006ll号中共湖南省委、湖南省人民政府关于发展城市社区卫生服务的决定及衡发2006ll号中共衡阳市委、衡阳市人民政府关于发展城市社区卫生服务的决定等文件精神,结合我市实际,制定我市城市社区卫生服务工作相关部门职责。一、市卫生局：（一）组织制定全市社区卫生服务设置规划并组织实施。（二）负责制定耒阳市社区卫生服务工作方案。（三）负责制定社区卫生服务机构设置标准、管理规范、规章制度、社区公共卫生服务项目及考核办法。（四）负责制定全科医师及社区护士培训计划,组

14、织专业技术人员进行转岗培训。（五）指导全市社区卫生服务机构基础建设及业务用房的功能布局,提高服务能力和水平。（六）依据有关法律法规加强对社区卫生服务机构的监管,协调落实其他有关扶持政策。二、市发改委：（一）负责将社区卫生服务纳入全市经济和社会发展规划、社区建设规划。（二）将社区卫生服务纳入城市公共卫生服务体系建设范畴，统筹规划。（三）协调落实其他有关扶持政策。三、市编办：（一）按照中编办、财政部、卫生部、民政部于2006年8月印发城市社区卫生服务机构设置与编制标准指导意见的规定,制定相关政策,核定政府举办的社区卫生服务中心人员编制。（二）原则上按每服务万名居民,需2-3名全科医师、1名公共卫生

15、医师、2名社区护士的标准配备。四、市委宣传部：（一）负责把社区卫生服务纳入社区三个文明建设规划。（二）坚持正确舆论导向,积极有效地利用一切宣传媒体,向全体市民宣传开展社区卫生服务工作的目的、意义、社区卫生服务机构的基本功能、职责及其与医院的区别等相关知识的宣传。（三）将社区卫生服务工作纳入街道办事处精神文明建设考评内容,使社区卫生人员与广大居民建立新型医患关系。五、市财政局：（一）按照财社发200661号财政部关于城市社区卫生补助政策的意见的文件精神,科学、合理地制定适合我市社区卫生服务发展需要的财政补助政策和资金管理方法。（二）负责落实开展社区卫生服务的工作经费。按常住人口每人每年4元标准预算社区卫生服务公共卫生服务补助经费,对社区卫生服务机构的房屋修缮、基本设备配置和人员培训等给予必要的支持。（三）制定社区卫生服务机构财政补助政策。预算、筹备社区卫生服务机构业务用房、信息管理系统及设备更新等方面的启动经费和人才培训、健康教育经费。（四）按照国家规定,预算公立的社区卫生服务机构的离退休人员经费和卫生人员的医疗保险费,研究制定有利于社区卫生服务发展的财政政策。（五）加强对社区卫生财政补助资金的监督管理,切实提高财政补助资金的安全性和使用效率。六、市劳动和社会保障局：（一）按照劳社部发20