某市地震应急预案.docx

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1、XX市地震应急预案1总则11.1 编制目的11.2 指导思想11.3 编制依据11.4 用范围11.5工作原则22组织体系22.1 市抗震救灾指挥部22.2 市指挥部办公室82.3 地方抗震救灾指挥机构92.4 专家组93运行机制93.1 监测预报93.2 应急处置103.3 信息发布173.4 恢复重建174应急保障184.1 队伍保障184.2 资金保障194.3 物资保障194.4 避难场所保障194.5 基础设施保障204.6 平台保障205监督管理215.1 预案演练215.2 宣教培训215.3 责任与奖惩216附则216.1 名词术语216.2 本预案由市应急管理局组织修订，报市

2、人民政府批准印发实施。由市应急管理局负责解释。226.3 各县（市、区）人民政府制定本行政区域地震应急预案，报上级人民政府应急管理部门备案。有关主管部门、单位要按照本预案规定履行职责，并结合实际制定本部门、本单位的地震应急预案，报同级应急部门备案。226.4 本预案自发布之日起实施。2014年市政府印发的XX市地震应急预案（清府2014127号）自即日起废止。227附件237.1 特别重大地震灾害（I级）237.2 重大地震灾害（11级）237.3 较大地震灾害（In级）237.4 一般地震灾害（IV级）231总则1.1 编制目的依法、科学、统一，有力、有序、有效实施地震灾害应急救援，最大限度

3、减少地震灾害造成的人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，迅速恢复社会正常生产和生活秩序，为建设平安XX提供保障。1.2 指导思想坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾、非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合防震减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，为全面推进XX防震减灾事业现代化建设提供有力保障。1.3 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防震减灾法破坏性地震应急条例国家地震应急预案XX省突发事件应对条例XX省防震减灾条例XX省突发事件总体应急预案XX省地震应急预案XX市突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定，结合我市实际，制定本预

4、案。1.4 适用范围本预案适用于XX市行政区域内发生的地震灾害，以及相邻省、市发生对XX市造成重大影响的地震灾害应对工作。1.5 工作原则（1）以人为本，减少损失。坚持把保障公众生命安全作为地震灾害应急处置工作的首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥群众自我防护的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（2）分工合作，协同应对。各级人民政府及有关单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动，充分发挥驻清部队、武警部队、民兵应急分队和消防救援队伍在地震灾害应急处置中的作用，建立广泛的社会动员机制。（3）快速反应，科学处置。坚持“科学、及时

5、、有效”的原则，依靠先进装备和先进技术手段，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，增强应急救援能力，提高地震灾害的科学处置水平。（4）居安思危，预防为主。牢固树立底线思维，立足防大震、抗大灾、抢大险，实行关口前移。注重平时防范和减轻灾害风险，注重发挥各级政府的统筹协调作用，强化重心下移、保障下放、力量下沉，将更多的资源、力量、资金集中到灾前预防上来，增强监测预报、震灾防御、应急准备的针对性、有效性。2组织体系2.1市抗震救灾指挥部市人民政府成立市抗震救灾指挥部（以下简称市指挥部）统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。指挥长：分管副市长。副指挥长：市政府协调应急管理工作副秘书长、市应急管理局局长、X

6、X军分区战备建设处处长。成员：市委宣传部、市委外办、市委台港澳办、市发展改革局(市粮食和储备局)、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理综合执法局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市医保局、市金融局、市政务服务数据管理局、XX军分区战备建设处、武警XX支队、市消防救援支队、团市委、XX海关、XX银保监局、XX省通信管理局XX市通信建设管理办公室、市气象局、XX海事局、XX电网公司XX供电局、市红十字会等单位分管负责人。各成员单位根

7、据应急响应级别，按照市指挥部的统一部署和各自职责，共同做好地震灾害应急处置工作。(1)市委宣传部：负责地震应急宣传报道的协调工作。指导协调应急部门召开新闻发布会，发布地震灾情和救灾信息，组织新闻媒体做好救灾宣传报道。(2)市委外办：协助处理在地震灾害中涉及在清外国侨民的相关事务，及时与外国驻华使领馆联系沟通通报。(3)市委台港澳办：负责协调、督促、指导台港澳地区公民及其法人在XX市遭遇地震灾害的处理工作，协调、指导台湾、香港、澳门地区来粤救援人员的接待工作。(4)市发展改革局(市粮食和储备局)：将市级救灾物资运送到指定应急点，保障灾区粮食市场供应。协助争取省预算内投资资金支持；组织协调重特大地

8、震灾害灾后基础设施恢复重建规划。(5)市教育局：负责托幼机构及学校(不含技校，下同)校舍和附属设施的地震隐患排查、监测和治理工作；地震灾害发生时在校师生安全管理和组织疏散；妥善解决灾区学生就学问题；开展学生防震减灾应急知识宣传教育工作。(6)市工业和信息化局：保障各级人民政府、有关单位与地震灾区之间应急无线电通信业务频率的正常使用，会同当地政府及有关部门拟制灾后恢复重建规划。(7)市公安局：负责组织、指挥、协调各级公安机关参与抢险救灾，配合当地人民政府组织转移受灾群众；组织维护灾区社会治安，实施灾区交通疏导，依法打击灾区违法犯罪活动，有效预防和妥善处置地震灾害引发的群体性事件。参与外国和港澳台

9、地区居民及法人在我市遭遇地震灾害的处理工作，协调、安排外宾、港澳台地区和境外来清救援人员的出入境工作。(8)市司法局：协助省司法厅落实灾区司法行政系统特殊单位及群体的监控和安置。(9)市财政局：根据受灾地区群众生活需要安排下拨救灾资金；根据当地政府要求配合有关部门拟制灾后恢复重建规划，做好灾后恢复重建资金的保障、监督。(10)市自然资源局：负责组织开展地震引发地质灾害的调查、排查，指导地质灾害监测和预报预警等工作；参与指导、协助当地政府做好受地质灾害威胁群众的转移和安置工作；参与指导灾区及有关部门编制灾后恢复重建规划；协调做好防灾减灾救灾有关用地保障工作；承担地震引发地质灾害应急救援的技术支撑

10、工作。(11)市生态环境局：负责灾区环境的监测、监控与评价，防止发生环境污染次生灾害。负责开展地震灾害对环境的影响程度调查。(12)市住房城乡建设局：负责组织城乡房屋建筑的险情排查、监测和治理；指导处置灾区房屋建筑的安全隐患，评估受灾建筑物的损坏程度；参与指导灾区政府和有关部门工程建设督导工作。(13)市城市管理综合执法局：负责组织市政基础设施、公共服务设施和附属设施的险情排查、监测和治理，指导处置灾区市政基础设施、公共服务设施和附属设施的安全隐患，评估各设施受灾情况。(14)市交通运输局：负责公路沿线和危害交通干线附属设施的险情排查、监测和治理工作；及时组织、指挥、协调抢修损毁的交通设施，保

11、障道路畅通；在危险路段设立警示标志；配合做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。(15)市水利局：组织指导所辖水利工程及其管理范围内的险情排查、监测和治理工作；组织水情、汛情监测；依职责组织开展地震引发洪水灾害应急抢险的技术支撑工作；统筹开展灾后水利工程修复或重建工作；指导灾区做好城市供水保障工作。(16)市农业农村局：负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，防止和控制动物疫病爆发流行；加强动物疫情监测，及时组织开展灾后农牧业查灾、生产恢复和自救工作。(17)市商务局：配合物资储备部门协调灾后居民生活必需品的组织、供应。(18)市文化广电旅游体育局：指导XX省广播电视网络股份有限

12、公司XX分公司完善广播电视传输覆盖网，建立完善应急广播体系，确保公众能及时、准确地获取政府部门发布的权威地震灾害信息。组织A级旅游景区对园区内地震灾害风险隐患排查、监测和治理工作；协助做好游客的疏散、安置；指导A级旅游景区内旅游基础设施和服务设施灾后恢复重建工作。(19)市卫生健康局：组织、协调和指导受灾地区开展医疗救护和卫生防疫等工作。(20)市应急管理局：负责市指挥部办公室日常工作；负责汇总灾情，制定应急救援行动计划，部署专业地震灾害救援队伍赴灾区开展救援，协调有关救援队伍参与救灾行动，协调志愿者队伍协助应急救援行动，协调有关专家指导应急救援工作；核定、报告和发布地震灾情信息；组织制订受灾

13、群众安置与救助方案，会同相关部门调拨帐篷、衣被、食品等生活必需品，指导、协助当地政府做好受灾群众的紧急转移和安置工作，做好遇难人员的善后工作；组织开展地震灾害突发事件调查评估工作。(21)市国资委：负责协调市属企业开展防灾减灾和灾后复产、恢复重建工作，指导灾区市属企业落实安全生产检查巡查制度，督促市属企业及时消除灾害造成的安全隐患。(22)市市场监管局：参与保障灾区食品、药品安全，规范市场秩序。(23)市医保局：参与组织、调配医疗卫生资源赴灾区开展医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作。(24)市金融局：负责为灾区恢复重建提供金融政策支持。(25)市政务服务数据管理局：负责为市指挥部及成

14、员单位提供政务数据资源共享，统筹政务数据资源的采集、分类、研判和应用等管理工作，为市指挥部提供相关政务数据支撑和信息化技术服务工作。(26)XX军分区战备建设处：组织所属部队和民兵参加抢险救灾工作，协助地方政府抢救和转移危险地区群众。(27)武警XX支队：组织、指挥所属部队参与抢险救灾工作；协助地方政府维护社会治安和救援受困群众。(28)市消防救援支队：负责组织、指导各级消防队伍投入抢险救灾工作；协助灾区组织危险地区群众安全转移。(29)团市委：组织青年志愿者队伍参与应急救援工作。(30)XX海关：负责协调落实XX关区物资和装备的通关手续。(31)XX银保监局：负责根据灾害损失评估结果指导保险

15、公司及时做好保险理赔事宜。(32)XX省通信管理局XX市通信建设管理办公室：参与指导、协调基础电信运营企业支持做好抗震救灾应急指挥通信保障工作。(33)市气象局：负责加强气象实时监测，及时通报重大气象变化，为地震灾害现场应急救援、处置工作提供气象服务。(34) XX海事局：负责协助转移受灾群众，统一组织水上搜寻救助、船舶污染事故应急处置；组织、指导水上交通管制工作，维护水上交通秩序。(35) XX电网公司XX供电局：负责及时修复所辖区域受损毁的电网及供电设备，保障所辖灾区应急处置临时供电需求和灾区电力供应。(36) 市红十字会：负责向社会公开募集救灾救助及灾后恢复重建所需的物资、资金；组织红十字应急救援队伍参与应急救援工作。2.2 市指挥部办公室市指挥部办公室设在市应急管理局，负责日常工作。办公室主任由市应急管理局局长兼任。办公室主要职责：贯彻市指挥部指示和部署，指挥、协调市指挥部成员单位和相关县（市、区）、乡镇抗震救灾指挥机构参与应急处置工作；汇总、上报险情、灾情和应急处置情况，提出应急救援实施方案和措施建议；提出启动、终止应急响应的建议及应急处置方案，组织开展震后趋势研判；办理市指挥部文电，会同有关部门研究制定宣传工作方案，指导抗震救灾宣传，对互联网进行